七十載篳路藍縷 中國能源邁向綠色低碳未來

國家發展改革委能源研究所原所長 周大地

中電傳媒能源情報研究中心研究員 鄭徐光

新中國成立時，中國沒有現代的能源產業，整個國家能源消費水平極低，能源裝備制造能力幾乎為零。經過70年的持續努力，特別是改革開放40年的高速發展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，已建立起龐大有力的能源供給體系，建立起世界最大的電力供應系統；全面建設起現代化能源裝備制造產業，也具備了各種能源技術自主創新、設計、制造、建設和運行管理能力。許多能源領域的技術開發、裝備制造和工程建設能力達到國際先進水平，在一些重要領域已經處于領先地位。在堅持中國特色社會主義能源發展道路中，中國盡可能地優先考慮人民的消費需求，竭盡所能提高普遍服務水平，使能源服務達到了很高的覆蓋率，在人口龐大的發展中國家率先實現了電力供應的全覆蓋。

能源供給保障能力顯著增強，多項生產指標世界第一

經過70年發展，我國建立起了煤、油、氣、水電、核電、風電、太陽能發電和其他可再生能源全面發展的能源供給體系，能源供給保障能力顯著增強。2018年，國內能源生產總量達37.7億噸標準煤，比1949年增長157.8倍，年均增長7.6%。能源國際合作能力和水平大幅度提高，合理利用國際資源，有效增強了油氣的供給能力和保障程度。

（一）電力：已建立起世界最大的電力供應系統

截至2018年底，全國全口徑發電裝機容量近19億千瓦，較1949年不足185萬千瓦的規模增長超過1000倍，煤電、水電、并網風電、并網太陽能發電等電源裝機規模穩居世界第一，在建核電裝機規模當前世界最大；全國220千伏及以上變電設備容量達到40.23億千伏安，全國220千伏及以上輸電線路回路長度達到73.34萬千米，電網規模穩居世界第一，電力系統安全穩定運行和電力可靠性指標達到國際先進水平。

2018年全國發電量達到71118億千瓦時，較1949年的43億千瓦時，增長1652.9倍，年均增長11.3%。其中，火電、水電、風電和太陽能發電量分別為50769億千瓦時、12342億千瓦時、3660億千瓦時和1775億千瓦時，均為世界第一，核電發電量也躍居世界第三。

（二）煤炭：支撐了我國經濟社會高速發展的能源主力

資源比較豐富的煤炭是我國最主要的常規能源資源，70年來有力支撐了電力供應和經濟社會高速發展。1949年我國煤炭產量為0.32億噸；1996年產量接近14億噸，超過美國成為世界最大的煤炭生產國；2013年產量接近40億噸，達到歷史高點，幾乎是世界總產量的一半；2018年達到36.8億噸，比1949年增長114.0倍，年均增長7.1%。

在煤炭產能大幅增加的同時，煤炭產業結構不斷優化，煤礦數量由上世紀80年代的6萬多處，減少到目前的不到6000處，煤炭產業集中度大大提高，實現了由多、小、散、亂向大基地、大集團、大煤礦的歷史性跨越。

（三）油氣：成功摘掉“貧油國”帽子，國內國外市場實現兩個“2億噸”

1949年全國石油產量12.0萬噸，天然氣產量0.1億立方米。當時在中國開展過油氣勘探的外國公司以及傳統海相沉積成油的主流理論都認為，中國海相地層不發育，是個“貧油國”。1966～1978年，中國石油年產量以每年18.6%的速度增長，1978年產量突破1億噸，躋身于世界產油大國行列。2010年我國石油產量超過2億噸，最多時年產2.15億噸左右，目前基本維持在2億噸左右的水平。

2018年，我國石油產量1.9億噸，較1949年增長1574.9倍，年均增長11.3%；天然氣產量1602.7億立方米，較1949年增長22894.7倍，年均增長15.7%。同年，我國石油企業海外油氣權益產量突破2億噸，達到2.01億噸油當量，其中權益石油產量1.6億噸，權益天然氣產量500億立方米。目前，我國原油煉制產能已達到8.5億噸/年，覆蓋了各種成品油和各種石化產品，成為世界上煉油和石化強國。

（四）非水可再生能源：從無到有、后來居上，年度新增規模領跑世界

水電是我國目前裝機最大、發電貢獻最大的低碳能源。中國水電在裝機規模、大型水電站數量、水電裝備制造和水電工程建設能力等各方面已經全面處于世界領先地位，并創造出許多世界之最。現在仍然有一批大型水電站處于建設之中。除水電外，其他可再生能源也得到了長足的發展。

從20世紀90年代起，風電、太陽能發電等可再生能源作為全球應對氣候變化的重要手段，示范項目開始增多。到2005年我國風電裝機容量約100萬千瓦，太陽能發電裝機幾乎可忽略不計，兩者累計僅占全國總裝機容量的0.2%。之后，風、光發電行業逐漸加速發展，2012年兩者裝機容量占比超過5%，2018年風電規模達1.8億千瓦，光伏發電1.7億千瓦，兩者合計占比約18.9%。

其中，從2009年起風電新增規模多年領跑全球，于2010年累計裝機躍居世界第一；從2013年起光伏新增裝機連續6年領跑全球，于2015年累計裝機躍居世界第一。此外，2018年我國生物質發電裝機達到1781萬千瓦，也實現了世界第一。

民生用能條件顯著改善，能源普遍服務實現高覆蓋率

1953年，我國能源消費總量僅為0.5億噸標準煤，人均能源消費量僅為93千克標準煤。2018年能源消費總量達到46.4億噸標準煤，比1953年增長84.8倍，年均增長7.1%，人均能源消費量達到3332千克標準煤，比1953年增長34.8倍，年均增長5.7%。1949年全國絕大多數人口沒有生活用電，全國人均生活用電遠遠低于世界平均水平，2018年人均生活用電超過694千瓦時。

我國北方地區采暖覆蓋面和服務水平不斷提高。用能品種結構經歷了從傳統生物質能和煤炭為主體向電力、天然氣、煤炭、先進生物質能多種能源并存的轉變，優質能源在生活用能中的比重大幅上升，天然氣也優先用于改善民生。

實現14億人口的電力全覆蓋，大幅改善城鄉居民供電條件，充分滿足民用電力對功率和供電穩定性的要求，是中國電力發展進入21世紀以來的重大進步，充分顯示了我國社會主義制度的優越性。

能源企業群發展壯大，眾多企業進入世界500強

經過20多年的不斷調整優化，煤炭行業市場集中度大幅提高，出現了一批大型煤炭綜合能源企業，成為我國煤炭行業的主要力量。前四大煤炭生產企業的市場份額約占全國的四分之一。

在油氣行業，三大國有油氣公司已成為國際化大企業，一批新的油氣生產、煉油、石油化工企業發展起來。隨著天然氣市場的擴大，一批經營燃氣供應和銷售的城市燃氣公司也發展起來，有的已經成為重要的燃氣能源集團。體量巨大的國家油氣管網公司也即將成立。

在電力行業，發電市場上中央直屬電力集團、地方政府所屬電力公司和其他發電公司形成充分競爭格局。特別是風電和太陽能發電的高速發展，給許多小的新能源發電企業創造了發展和迅速做大的機會，現在中國已有80余家多元化所有制企業躋身全球新能源500強企業榜單。

2019《財富》發布的最新世界500強榜單中，中國共有129家企業上榜，超過雄霸榜首20余年的美國（121家）。其中，來自工業能源行業的公司占了三分之一，共有46家企業。能源央企多數進入500強。中國石化、中國石油和國家電網分別位居第二、第四、第五位。此三家中國企業已連續多年位列世界500強榜單前十名。另外，在新上榜或重新上榜的中國公司中，共有5家企業來自工業能源行業，占了中國新上榜企業總數的近四分之一。

節能減排成效顯著，能源清潔低碳化進程加快

節約能源、合理用能一直是重要的能源政策。我國不斷加強節能減排體制、機制、法制和能力建設，推進工業、建筑、交通等重點領域節能降耗，加快產業調整、淘汰落后產能、優化能源結構和推進節能型社會建設，在節能減排降耗領域取得巨大成效，也加快了能源清潔低碳化進程。

（一）單位GDP能耗不斷下降，能效穩步提高

按2010年可比價格計算，我國單位GDP能耗從1980年的2.63噸標準煤/萬元，下降到2015年的0.72噸標準煤/萬元，能源強度下降了72.6%。越來越多重點耗能行業的能效逐步接近世界先進水平。我國供電煤耗從20世紀末每千瓦時400多克標準煤，下降到2018年的311克標準煤/千瓦時，處于世界先進水平。

（二）能源結構向多元化、清潔化轉變

新中國成立初期，原煤在能源生產總量中的占比高達96.3%，水電占比3%，石油占比0.7%，天然氣占比忽略不計。到2018年，煤炭占比下降到最低的69.3%；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源占比提高到23.5%。非化石能源發電裝機容量已占全國發電總裝機容量的40.8%，非水可再生能源發電裝機占比18.9%，非化石能源發電裝機已經成為電力裝機主要增量。

2018年煤炭在我國能源消費總量中的占比首次降到60%以下，較新中國成立初期（超過90%）下降了30多個百分點；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費占比提高到22.1%，較新中國成立初期（約2%）提高了20個百分點。此外，電能占終端能源消費比重大幅上升。1990～2017年，我國電能占比從9%提高到26.3%。

（三）煤電清潔化進展迅速

我國高效實施煤電清潔化改造。截至2018年底，我國達到超低排放限值的煤電機組約8.1億千瓦，約占全國煤電總裝機容量的80%；節能改造累計完成6.5億千瓦。2014年以來，我國煤電行業二氧化硫、氮氧化物、煙塵年排放量大幅下降，供電煤耗也呈現明顯下降趨勢。據中國電力企業聯合會統計，2012～2017年的5年間，在全國煤電裝機增幅達到30%的情況下，電力二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量下降幅度分別為86%、89%、85%。煤電機組供電煤耗從325克/千瓦時下降至312克/千瓦時，較改造前節約原煤約8300萬噸。