我國谷物糧食進口貿易現狀及問題分析

符珍 王溶花

基金項目：湖南農業大學大學生創新性實驗計劃項目“CMS模型下我國谷物糧食進口貿易波動影響因素以及發展趨勢”（XCX18096）

摘 要：我國對糧食的需求日益增長，對外貿易的規模也不斷擴大。本文就糧食貿易中谷物糧食的進口貿易進行研究，從貿易規模、品種結構和市場結構三個方面對我國谷物糧食進口貿易的現狀進行了分析，在此基礎上又分析了貿易現狀下可能存在的問題，并為我國糧食產業的健康和可持續發展提出了合理的建議。

關鍵詞：谷物糧食;進口貿易;現狀;問題;建議

自古以來，糧食都是關系國計民生的重要基礎性產業。作為一種有重要戰略性的特殊商品，糧食問題不僅影響經濟社會的穩定，更影響國家的長治久安。盡管2003年以來，我國糧食生產總量歷史性地實現了“十二連增”，僅在2016年有小幅度下滑，但這并不意味著我國糧食能夠完全自給，我國對糧食的巨大需求使得我國糧食供求之間在總量上仍有數百億斤缺口，而我國糧食產業的凈進口地位也成為了一種常態。谷物糧食在我國糧食貿易中居重要的戰略地位，研究我國谷物類糧食的進口發展現狀以及問題，有利于了解我國谷物糧食進口貿易的基本情況并針對面臨的挑戰進行合理的調整，確保我國糧食安全與可持續發展。

一、我國谷物類糧食進口貿易現狀

1.進口貿易規模

從近二十年我國谷物貿易總額的變化趨勢來看，我國由谷物凈出口國逐漸轉變為了谷物凈進口國。1997年-2017年中國谷物進口總額大體上呈波動上升的趨勢，1998年到2003年谷物進口變動比較平緩，而谷物出口總額比較大，因此這一階段內我國主要作為谷物的凈出口國;從2004年開始，我國谷物出口額驟減，進口總額達到往年較高水平，出現了我國谷物第一次凈進口的狀態，但到2007年我國谷物進口仍呈現下降趨勢;而2008年-2017年近十年來，我國谷物貿易長期居于凈進口國地位，出口的谷物逐年降低，進口規模不斷擴大，甚至在2015年我國谷物進口總額達到歷史性最高水平。

2.進口貿易的品種結構

近20年來，我國進口谷物類糧食在品種結構上呈階段性變化。如圖2所示，1998年-2005年期間，我國以進口小麥和大麥為主，兩類商品進口總額占谷物糧食進口總額一半以上，是谷物糧食進口的主力軍。具體來看，小麥進口比重在經歷了一段時期的波動遞減后，2004年所占比重驟加，相反大麥進口比重持續增加到2004年驟減，而2005年小麥所占比重開始下降，大麥所占比重開始回升;2006年-2009年大麥進口比重持續增加后，2008年達到歷年最高峰，大米進口開始增加，總體上與大麥成為進口的主要谷物類糧食;從2010年開始，主要進口谷物類糧食由小麥、大麥和大米擴充到包括玉米在內的四種;2013年-2017年，高粱成為新的占進口比重比較大的谷物類糧食，其占比呈“W”型的周期性變化趨勢，而大米和大麥兩種谷物類糧食所占比重趨于穩定，小麥所占比重仍在波動降低，玉米所占比重逐年遞減。整體而言，我國谷物進口以大米為主，其次是大麥、高粱。

從主要谷物產品的凈進口波動情況來看，如圖3所示，我國玉米的凈進口波動最為頻繁且幅度最大;2013年前大麥和高粱凈進口比較穩定，之后凈進口總量上升，到2015年迎來歷史最高峰;大米凈進口則呈穩步小幅增長態勢。

3.谷物類糧食的進口市場結構

我國谷物糧食進口市場較為集中，少數國家瓜分了我國進口市場，且相互間所占份額此消彼長，如下表所示。

中國小麥進口主要來自澳大利亞、加拿大和美國，在2009年以前澳大利亞幾乎壟斷了我國小麥進口市場，2009年后美國和加拿大開始占據更多的市場份額，偶爾美國會反超澳大利亞成為最大小麥進口市場，但澳大利亞仍然占據著我國最大的小麥來源國。

近十年來，澳大利亞一直是我國最大的大麥進口貿易市場，所占市場份額基本維持在50%以上，而加拿大和法國也是我國進口大麥的兩個重要市場，所占市場份額維持在20%-40%左右。

2008年-2009年我國玉米進口市場份額在老撾、緬甸和美國三個國家之間分配較為均衡，但是從2010年開始美國基本壟斷了我國玉米市場，占據了90%以上的市場份額;直到2013年，我國提出的“絲綢之路經濟帶”倡議為兩國貿易發展提供了更多的計劃，于是2014開始我國從烏克蘭進口玉米驟增并一路反超美國成為我國最大的進口玉米來源地。

近幾年，我國稻米的主要來源地為越南、泰國和巴基斯坦，它們在我國稻米進口市場均占據著不小的市場份額。

隨著高粱在谷物糧食進口中所占比重逐年增長，美國作為我國最大的高粱進口市場，它對中國的高粱輸出量也提高，甚至基本壟斷了我國高粱的對外進口。

二、我國谷物類糧食進口貿易中存在的主要問題

1.進口依存度高

近幾年，我國五種主要谷物糧食產品凈進口額恒為正且趨于增長，貿易逆差逐步擴大。盡管我國谷物糧食生產總量非常大但不能完全滿足我國巨大的內需，仍有很大比重的谷物來自于進口，如2017年我國進口的谷物及谷物粉數量高達2559萬噸。另外，居民收入水平不斷提高使得食物消費越來越注重個性化與營養訴求，但是國內的糧食生產結構不能完全滿足我國社會多元化、有機化的糧食需求，也不能適應我國糧食加工產業的巨大產業需求缺口，于是對國外糧食市場供給愈加依賴。除了消費用糧之外，我國工業用糧和飼料用糧的需求也日益增長，進口糧食具有低成本、高品質優勢，我國谷物糧食進口依存度高。

2.貿易劣勢地位凸顯

不同于發達國家谷物全機械化的生產，我國谷物糧食現代化農業生產技術普及范圍不夠，糧食生產中缺少技術投入，因此糧食生產效率低下、生產成本高、生產規模不大造成我國谷物生產在貿易中處于劣勢地位。而我國糧食生產主打中低端產品，對綠色、健康、優質的高端產品生產不足。我國五種主要谷物糧食都存在很大的貿易逆差規模，再加上國內谷物糧食出口缺乏國際競爭力，進口糧食定價主動權基本掌握在別國手中，我國糧食進出口形勢較為嚴峻。

3.貿易結構不盡合理

我國糧食進口市場主要集中在少數幾個國家，美國、澳大利亞、加拿大、烏克蘭、越南和泰國幾乎共同壟斷了我國主要谷物糧食供給，這就意味著一旦這幾個來源國宣布對我國進行貿易管制，我國糧食市場將遭受重大打擊，并且國內需求無法在短期內進行調整。以大豆為例，我國大豆市場供給高度依賴進口，而美國是我國大豆進口主要來源國，2017年我國進口大豆有34.2%之多來源于美國，僅次于從巴西進口大豆數量。中美貿易戰爆發之后，我國對包括大豆在內自美國進口的600億美元商品加征關稅為反制美國對中國2000億美元進口商品加征關稅，由此造成我國進口需求短缺，大豆及豆類產品價格上漲。如果貿易戰繼續，我國大豆價格將持續抬高，甚至沖擊豬肉等農副產品市場價格。而目前我國糧食進口市場情形恰好與大豆類似，貿易風險也隱藏其中。

4.國內糧食市場受到沖擊

我國糧食進口規模持續擴大，谷物凈進口量也穩步上升，對國際糧食市場的依賴越來越高。進口谷物產品相較于國內糧食生產具有成本上的優勢，市場對進口糧食有消費偏好推動糧食進口不斷增加由此會造成國內市場價格下滑，進而損害糧食產業生產積極性，抑制國內的糧食產業發展，危及我國糧食安全。

三、促進我國糧食貿易健康發展的政策建議

1.發揮糧食區域生產優勢，擴大生產規模

相較于進口市場大規模商業化大農場生產而言，中國國內糧食產業生產以大規模小農生產方式為主，我國糧食生產在規模方面難以匹敵。糧食進口的主要用途為糧食加工產業，企業要結合當地的資源特色，合理布局糧食產業集群，充分發揮區域生產化優勢，擴大國內供給。另外，小農糧食生產者應擴大耕種面積，努力向小型農場生產進展。

2.降低糧食生產成本，提高競爭力

加大對農業科技的投入力度，培育谷物優質高產品種，爭取在谷物栽培技術和谷物生產資源的高效利用方面取得新的突破，從而提升谷物單產水平和土地生產率，利用科技力量降低我國谷物糧食生產成本，提高貿易競爭力。生產流程投入先進的機器，讓農業生產器械化，減少勞動投入，提高生產效率。

3.加強國家宏觀調控，推進農業供給側改革

充分發揮政府的宏觀調控能力，有效結合國際市場供求信息，適當利用關稅和退稅措施，加大行業補貼力度，從而適當減少谷物進口量指標，提高國內農戶的生產積極性，防止國內糧食市場因供求不均衡出現價格大幅波動，以維護國內糧食市場穩定。“一帶一路”倡議下轉變我國糧食進口市場，分散目前由少數國家壟斷我國市場進口所帶來的風險，降低主要糧食來源國對我國市場的影響力。國家規范糧食進出口管理制度，制定符合國際市場規則且內外統一的糧食質量安全檢驗、建議、控制等標準體系，以保障我國進出口糧食產品安全。

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作者簡介：符珍（1998- ），女，湖南益陽人，湖南農業大學商學院，本科在讀學生，研究方向：國際經濟與貿易