北京：加大互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)開放力度

實(shí)現(xiàn)“3新1平臺(tái)10項(xiàng)目”總體目標(biāo)

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，北京市為互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域開放發(fā)展設(shè)立的總體目標(biāo)是：到2021年，實(shí)現(xiàn)“3新1平臺(tái)10項(xiàng)目”，即面向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式、新企業(yè)，建設(shè)1個(gè)企業(yè)落地服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)形成10個(gè)重大示范項(xiàng)目落地，逐步構(gòu)建滿足現(xiàn)有政策下的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)開放體系，營造更加良好的營商環(huán)境，力爭(zhēng)取得更多開放創(chuàng)新成果。《行動(dòng)計(jì)劃》從五個(gè)方面具體提出了下一步工作重點(diǎn)，即加大互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)開放力度、打造企業(yè)落地服務(wù)平臺(tái)、引進(jìn)示范型企業(yè)和項(xiàng)目、通過數(shù)據(jù)開放促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、探索服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化開放政策。

當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)增長有所放緩的格局下，中國經(jīng)濟(jì)潛力巨大、韌性十足。國家正加大改革開放的步伐，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。國務(wù)院批復(fù)《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》，明確擴(kuò)大電信業(yè)開放，為北京市軟件產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展提供新機(jī)遇。2018年，北京市軟件和信息服務(wù)業(yè)首次突破萬億元規(guī)模，提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位更為顯著，對(duì)全國軟件產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用更為強(qiáng)勁。同年，北京市啟動(dòng)實(shí)施大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，以數(shù)據(jù)為核心推動(dòng)城市管理、政務(wù)服務(wù)效能提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

軟件和信息服務(wù)業(yè)是北京市重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，20l8年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)10913.3億元，占全市GDP比重達(dá)12.7%。2019年上半年，北京軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1811.8億元，同比增長13.7%，增速居第三產(chǎn)業(yè)首位;占全市GDP比重的11.9%，高于去年同期0.3個(gè)百分點(diǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)高速增長帶動(dòng)下，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5746.7億元，同比增長14.6%。

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)作為軟件產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是北京市市場(chǎng)化程度最高的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但與世界依然存在差距，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新興領(lǐng)域新技術(shù)快速更迭，新業(yè)態(tài)加速落地。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，加速追趕國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是從“中國軟件名城”向“具有世界影響力的軟件創(chuàng)新名城”邁進(jìn)中必須解決的問題。北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局結(jié)合國家發(fā)展形勢(shì)，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，確定了在北京市互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域開放改革什么、如何開放改革的重大問題。

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，《行動(dòng)計(jì)劃》力求將北京市互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域的發(fā)展落腳到“突破一批政策、引進(jìn)一批企業(yè)、落地一批項(xiàng)目”，并將發(fā)展措施細(xì)化、量化、分工化，充分體現(xiàn)“前瞻布局、政策突破、可執(zhí)行強(qiáng)”的基本思想，進(jìn)一步激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域的市場(chǎng)活力，不斷提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、構(gòu)建開放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)新體制方面取得更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

《行動(dòng)計(jì)劃》的編制主要基于三方面的考慮：一是切實(shí)做好相關(guān)政策文件的銜接。銜接《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》，加大對(duì)電信業(yè)開放的落實(shí)力度;銜接《北京匯數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，創(chuàng)新數(shù)據(jù)會(huì)聚融合、共享開放應(yīng)用模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動(dòng)與國家層面數(shù)據(jù)的對(duì)接;銜接國家信息消費(fèi)相關(guān)文件，提升信啟服射消費(fèi)產(chǎn)品供給能力。

二是完善互聯(lián)網(wǎng)開放服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，以更加開放的精神，力爭(zhēng)突破一批政策，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)主體服務(wù)范國，降低準(zhǔn)入門檻，拓展開放的深度和廣度，建立立體化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的開放框架。

三是探索可復(fù)制、可推廣的外資落地模式。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新興領(lǐng)域，加強(qiáng)引進(jìn)國際代表性企業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新體系，加大對(duì)新興企業(yè)線索發(fā)掘、投資融資、牌照資質(zhì)、商務(wù)運(yùn)營、市場(chǎng)對(duì)接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及安全合規(guī)等針對(duì)性服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一批企業(yè)，落地一批項(xiàng)目。

加大開放力度創(chuàng)造良好環(huán)境

在《行動(dòng)計(jì)劃》中，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域?qū)奈鍌€(gè)方面推動(dòng)開放改革：一是加大互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)開放力度。力爭(zhēng)在北京全市或示范園區(qū)試點(diǎn)放開一批準(zhǔn)入政策，放寬在IDC業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)（公有云）、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（VPN）、信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅含應(yīng)用商店）等領(lǐng)域外資股比限制，著力提升對(duì)全球創(chuàng)新資源的聚集能力。探索推動(dòng)開放互聯(lián)網(wǎng)游戲、視頻和圖書等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容運(yùn)營業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入條件。針對(duì)已批復(fù)的電信業(yè)開放政策，組織宣傳推介活動(dòng)，推動(dòng)出臺(tái)具體落實(shí)辦法。

二尉打造企業(yè)落地服務(wù)平臺(tái)。建立海外新興信息技術(shù)企業(yè)專業(yè)引資落地服務(wù)平臺(tái)，通過資本驅(qū)動(dòng)模式，為引資項(xiàng)目提供政策、資質(zhì)、商務(wù)、運(yùn)營、市場(chǎng)等落地服務(wù)，助推互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域重大企業(yè)及項(xiàng)目落地。

三是引進(jìn)示范型企業(yè)和項(xiàng)目。釋放已批復(fù)開放政策的引資聚能效應(yīng)，引進(jìn)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)一批企業(yè)落地北京的效果;推動(dòng)云計(jì)算龍頭企業(yè)落地重大項(xiàng)目;以場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)合作共贏的模式落實(shí)一批應(yīng)用示范項(xiàng)目;在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新興領(lǐng)域，引進(jìn)代表行項(xiàng)目和企業(yè);促進(jìn)外資龍頭企業(yè)與重點(diǎn)示范區(qū)對(duì)接協(xié)同。

四是通過數(shù)據(jù)開放促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的匯聚共享和開放應(yīng)用;優(yōu)先在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)數(shù)據(jù)的匯聚，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)創(chuàng)新融合應(yīng)用;加強(qiáng)目錄體系建設(shè)管理，進(jìn)一步完善信息資源共享機(jī)制;積極與國家大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理部門對(duì)接需求，加強(qiáng)國家部委數(shù)據(jù)對(duì)北京市業(yè)務(wù)的共享支撐，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

五是探索服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化開放政策。推動(dòng)軟件和信息服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易深度融合，開展相關(guān)研究，探索出臺(tái)提升信息服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)品供給能力政策，夯實(shí)信息服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)。