我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯、基礎(chǔ)與內(nèi)涵

耿 潔

黨的十九大報(bào)告提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，明確高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代區(qū)別以往的最集中體現(xiàn)，[1]新時(shí)代是高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代；報(bào)告進(jìn)一步明確“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，“有質(zhì)量”清晰指明了未來教育發(fā)展的著力點(diǎn)，要求教育從“廣覆蓋”向“有質(zhì)量”再到“高質(zhì)量”邁進(jìn)，開啟了教育質(zhì)量的新時(shí)代。教育高質(zhì)量發(fā)展是教育內(nèi)外部環(huán)境、現(xiàn)實(shí)發(fā)展與理論演進(jìn)交互的必然結(jié)果，職業(yè)教育也必然要踏上高質(zhì)量發(fā)展的征程，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。當(dāng)前，正值職業(yè)教育快速、持續(xù)的發(fā)展時(shí)期，需要思考如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。今年2月國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱“職20條”)也正是基于高質(zhì)量發(fā)展這一命題。鑒于此，正確認(rèn)識(shí)和理解職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯和內(nèi)涵，對(duì)深入理解“職20條”、判斷未來15—20年職業(yè)教育發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與世界教育發(fā)展的必然結(jié)果，也是信息技術(shù)對(duì)教育革命性影響的必然結(jié)果，無論從橫向還是從縱向看，都具有內(nèi)在邏輯。

(一)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然

當(dāng)前，教育的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，職業(yè)教育必須以新常態(tài)的大邏輯觀謀發(fā)展，研判自身高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的本質(zhì)特征是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這一變化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效新階段。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要解決從價(jià)值鏈低端向中高端延伸，從低成本競(jìng)爭(zhēng)向以質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，從依靠資源要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)問題，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)不是單純的產(chǎn)業(yè)間比例關(guān)系的調(diào)整，而是要提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕、從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)、從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)的大邏輯規(guī)定了職業(yè)教育不能只圍繞產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系進(jìn)行改革，而要圍繞提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深化改革，培養(yǎng)更多的具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的一流人才。

二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)成為實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的客觀要求。中國(guó)制造正在從傳統(tǒng)制造走向智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造，新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，質(zhì)量品牌建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，制造業(yè)人才的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)提上重要議程?！皥A珠筆筆頭之問”“國(guó)人一窩蜂爆買海外產(chǎn)品”“可用一輩子的德國(guó)產(chǎn)的理發(fā)剪刀”等折射出中國(guó)制造與高質(zhì)量制造的差距，也反映出當(dāng)前工匠培養(yǎng)中缺乏精益求精的根本性問題。世界三百年工業(yè)革命史證明，重大顛覆性創(chuàng)新成果引發(fā)每一次工業(yè)革命，要贏得優(yōu)勢(shì)，不僅需要科技創(chuàng)新，而且需要支撐科技創(chuàng)新成果落實(shí)的技術(shù)技能人才，英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等制造強(qiáng)國(guó)的背后，是數(shù)以萬計(jì)的具有精益求精態(tài)度的工匠創(chuàng)造的一流產(chǎn)品。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的源動(dòng)力和主引擎，急需一大批技藝精湛的大國(guó)工匠。

職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，[2]是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要舉措，要以提升職業(yè)教育質(zhì)量為主線,深化改革、破解難題，更好發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、教育工作全局中的作用，[3]推進(jìn)建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。[2]2019年2月，頒布“職20條”，4月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和高職院校擴(kuò)招100萬人實(shí)施方案。

職業(yè)教育高質(zhì)量是新常態(tài)下培育大國(guó)工匠、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大邏輯的必然。

(二)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是世界和中國(guó)優(yōu)質(zhì)教育可持續(xù)發(fā)展的必然

早在2000年世界全民教育論壇上，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出了“質(zhì)量與公平”的大質(zhì)量觀?！哆_(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)——全民教育：實(shí)現(xiàn)我們的集體承諾》中提出，要“保證全民教育質(zhì)量，使所有人能取得可測(cè)、能獲得認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果”。2015年《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出，“確保包容性和公平的優(yōu)質(zhì)教育”，優(yōu)質(zhì)教育成為2030年世界教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在世界范圍內(nèi)，教育質(zhì)量被提到新高度。職業(yè)教育作為面向人人的一種教育類型，如何提供優(yōu)質(zhì)教育成為發(fā)展的重中之重。

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》確定了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量” 二十字方針，綱要中提及“質(zhì)量”達(dá)51次之多，明確“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，并且要求“制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”。2017年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提及“質(zhì)量”達(dá)72處，同時(shí)要求 “完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度”。最新公布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》規(guī)定了“教育現(xiàn)代化是普及、質(zhì)量、公平、結(jié)構(gòu)等方面整體水平的提升”，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為時(shí)代主題。

職業(yè)教育從2002年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，到2005年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，再到2014年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2018年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，經(jīng)歷了從注重質(zhì)量高低到注重高質(zhì)量發(fā)展的過程。隨后，2015年《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》明確指出，要切實(shí)發(fā)揮學(xué)校的教育質(zhì)量保證主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制。同年《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》以專文形式明確全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，《教育部關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年)〉的通知》要提升管理水平，讓質(zhì)量提高落實(shí)下去。

當(dāng)前，職業(yè)教育制定和實(shí)施了職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范、職業(yè)學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度、職業(yè)教育專項(xiàng)督導(dǎo)檢查制度、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法，基本形成了質(zhì)量評(píng)估與質(zhì)量管理的制度體系。

高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育是世界優(yōu)質(zhì)教育可持續(xù)發(fā)展和中國(guó)教育質(zhì)量提升邏輯的必然。

(三)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是信息技術(shù)對(duì)教育革命性影響的必然

當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，全球正在步入信息社會(huì)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)來臨。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)正在形成，并正對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生戰(zhàn)略性和全局性的影響，各行各業(yè)都在以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。這是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展不同于以往任何一個(gè)時(shí)代的顯著特征。

信息技術(shù)對(duì)教育的革命性影響已經(jīng)初顯，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等正在深刻改變?nèi)瞬判枨蠛徒逃螒B(tài)；智能環(huán)境正在深刻改變教與學(xué)的方式，并深入影響到教育的理念、文化和生態(tài)。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，沒有教育信息化就沒有教育現(xiàn)代化，教育信息化已作為教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和顯著特征，成為“教育現(xiàn)代化2035”的重點(diǎn)內(nèi)容和重要標(biāo)志，成為促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的有效手段。

對(duì)于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展而言，教育信息化雖然以技術(shù)手段的形式出現(xiàn)，但它不是“可做或可不做”“可多做或可少做”的技術(shù)選擇，而是具有戰(zhàn)略性和全局性意義，必將與職業(yè)教育所包含的所有空間深度融合，智能化地改造職業(yè)教育教學(xué)與治理的所有領(lǐng)域。因而，信息技術(shù)讓職業(yè)教育具備了高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，以信息化為前提、為基礎(chǔ)、為支撐，才能更加有效解決職業(yè)教育教學(xué)中的困難和問題，使職業(yè)教育教學(xué)與治理更加精細(xì)、精致，助力職業(yè)教育在高質(zhì)量發(fā)展中形成新形態(tài)、新模式、新業(yè)態(tài)。

以信息化促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是信息技術(shù)革命性影響邏輯的必然。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

改革開放以來，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展發(fā)生了兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變：一是形成了世界上最大規(guī)模學(xué)歷教育的職業(yè)教育體系。從1978年到2017年，中等職業(yè)學(xué)校和高職高專學(xué)校數(shù)量、招生數(shù)量、在校生數(shù)量(除2017年高職高專外)和畢業(yè)生數(shù)量的增長(zhǎng)率均大幅躍升，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系打下了扎實(shí)的數(shù)量基礎(chǔ)(表1)。

表1 1978—2017年職業(yè)學(xué)校、招生、在校生、畢業(yè)生數(shù)量變化

二是形成了產(chǎn)教融合、校企合作的中國(guó)職業(yè)教育特色之路。1978年到1990年的12年間，我國(guó)職業(yè)教育以恢復(fù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要任務(wù)，對(duì)職業(yè)院校與企業(yè)的合作較少涉及，政策文本中鮮有表述；1991年至2000年職業(yè)教育圍繞“產(chǎn)教結(jié)合的辦學(xué)路子”進(jìn)行積極探索，將“產(chǎn)教結(jié)合”確立為職業(yè)教育辦學(xué)的基本途徑。1991年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》開始出現(xiàn)“產(chǎn)教結(jié)合”的提法；1996年“產(chǎn)教結(jié)合”在《職業(yè)教育法》中予以確立，要求“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者”；2002年《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》確立了校企合作體制機(jī)制框架；2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”；2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將“深化產(chǎn)教融合、校企合作”列入指導(dǎo)思想之中。

三、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

對(duì)教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)和研究有多種觀點(diǎn)，顧明遠(yuǎn)認(rèn)為，從宏觀上看，宏觀教育質(zhì)量就是整個(gè)教育體系的質(zhì)量，主要反映在體系的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益間的協(xié)調(diào)，以及體系內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)程度，如果體系各要素之間協(xié)調(diào)一致，則形成了較高的體系質(zhì)量；從微觀上看，微觀教育質(zhì)量集中體現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上，是指“教育水平高低和效果優(yōu)劣的程度”，其“衡量標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級(jí)各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。前者規(guī)定受教育者一般的質(zhì)量要求，亦教育的根本要求；后者規(guī)定受培養(yǎng)者的具體質(zhì)量要求，是衡量人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格” 。[4]胡弼成認(rèn)為教育質(zhì)量包括教育服務(wù)質(zhì)量和教育產(chǎn)品質(zhì)量，教育質(zhì)量的發(fā)展經(jīng)歷了從滿足某種“質(zhì)量的原有規(guī)定性”到滿足“主體需要程度”的轉(zhuǎn)變。[5]劉勁飛認(rèn)為質(zhì)量發(fā)展主要指質(zhì)量的提高和改進(jìn)，包括質(zhì)量?jī)?nèi)涵與外延的不斷擴(kuò)充和質(zhì)量主體認(rèn)識(shí)的不斷上升和深化。[5]關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展，目前還沒有標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)定義。王一鳴認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展要充分考慮中國(guó)的大國(guó)特征，充分考慮中國(guó)發(fā)展不平衡不充分的特點(diǎn)。[6]“高質(zhì)量”其實(shí)質(zhì)是以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展，是在保證質(zhì)量合格基礎(chǔ)上的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，是更好、更快、更協(xié)調(diào)、更全面的內(nèi)涵式發(fā)展，既是質(zhì)量由合格向優(yōu)質(zhì)的結(jié)果體現(xiàn)，也是質(zhì)量由能做向做好、做優(yōu)的過程體現(xiàn)。我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展其根本是職業(yè)教育體系和人才培養(yǎng)的更優(yōu)發(fā)展。

(一)構(gòu)建創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要論述，新發(fā)展理念把對(duì)“發(fā)展”的認(rèn)識(shí)提升到新的科學(xué)高度。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程，其根本實(shí)質(zhì)就是落實(shí)五大發(fā)展理念的過程。[7]職業(yè)教育高質(zhì)量是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的技術(shù)技能人才的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。因而，現(xiàn)代職業(yè)教育體系高質(zhì)量的內(nèi)涵主要包括五個(gè)方面：

1.創(chuàng)新是引領(lǐng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，其決定發(fā)展速度、效能和可持續(xù)性。職業(yè)教育是以職業(yè)為基礎(chǔ)并為職業(yè)服務(wù)的，具有跨界的特性，職業(yè)是職業(yè)教育的邏輯起點(diǎn)，[8]以職業(yè)為主要特征開展教育教學(xué)活動(dòng)和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)。因而，職業(yè)教育體系要基于創(chuàng)新的視角，采用系統(tǒng)的、多維的、協(xié)作的方式進(jìn)行職業(yè)教育知識(shí)的生產(chǎn)、生成和應(yīng)用，形成基于職業(yè)的基礎(chǔ)理論，構(gòu)建符合職業(yè)教育特征的知識(shí)體系，使職業(yè)教育真正成為與普通教育不同的教育類型。同時(shí)，用標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)思維和批判性思維，抓住關(guān)鍵，破解現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)面臨的重大問題，如暢通自下而上的學(xué)習(xí)路徑、體系各層次建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，等等，推進(jìn)高起點(diǎn)、高水平的體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系的高質(zhì)量發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)是推進(jìn)職業(yè)教育體系高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

協(xié)調(diào)是發(fā)展的過程，是職業(yè)教育體系完善過程中整體性和協(xié)同性的統(tǒng)一，需要多方面、各層次、全方位的動(dòng)態(tài)平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是調(diào)整好職業(yè)教育體系內(nèi)部初等、中等和高等職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)，以及從中職、?？?、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系，穩(wěn)定中職規(guī)模，擴(kuò)大本科及專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)層次結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是高質(zhì)量的中職教育是高質(zhì)量體系的基礎(chǔ)，從職業(yè)的邏輯起點(diǎn)探究中職在體系中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建基于職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律的課程體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，使體系內(nèi)各層級(jí)教育有效銜接。三是建立職業(yè)教育和普通教育雙向交流的路徑，通過學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)雙向?qū)W分互換互認(rèn)機(jī)制。四是統(tǒng)籌職業(yè)教育與勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好職業(yè)教育和培訓(xùn)的關(guān)系，通過多次選擇、多種方式促進(jìn)學(xué)習(xí)者為職業(yè)發(fā)展而學(xué)習(xí)，使職業(yè)教育體系成為促進(jìn)所有勞動(dòng)者可持續(xù)發(fā)展的體系。

3.綠色是保障職業(yè)教育體系高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)

綠色是發(fā)展的路徑，是職業(yè)教育生態(tài)的和諧共生，具體而言，是認(rèn)識(shí)、尊重、把握、運(yùn)用規(guī)律的方式方法。體系建設(shè)一方面要符合職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律、育人規(guī)律、學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，把握規(guī)律趨勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律性趨勢(shì)和方向作出總體判斷，對(duì)發(fā)展的階段和未來作出總體謀劃，提供滿足學(xué)生發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)和個(gè)性化發(fā)展；另一方面，要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，辨析經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，深入研究其與職業(yè)教育的發(fā)展關(guān)系，創(chuàng)造職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律，構(gòu)建具有中國(guó)特色的產(chǎn)教融合體制機(jī)制。

4.開放是夯實(shí)職業(yè)教育體系高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

開放是發(fā)展的方式，是教育國(guó)際化的重要內(nèi)容，在全球化、信息化的今天，職業(yè)教育體系應(yīng)成為開放型職業(yè)教育體系：一是進(jìn)一步引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，如國(guó)際先進(jìn)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源；二是加大職業(yè)院校與國(guó)外高水平院校的一對(duì)一合作，或舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目；三是強(qiáng)化與聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行等國(guó)際組織和職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作和交流；四是加大職業(yè)院校走出去，在海外辦學(xué)，或在海外與承攬海外大型工程的企業(yè)聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地；五是擴(kuò)大職業(yè)院校招收海外留學(xué)生的規(guī)模。

5.共享賦予職業(yè)教育體系高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)

共享是發(fā)展的性質(zhì)，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最直接、最密切，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，因而，職業(yè)教育體系高質(zhì)量不僅是發(fā)展后職業(yè)教育體系內(nèi)對(duì)發(fā)展成果的共享，也是全社會(huì)尤其是區(qū)域?qū)Πl(fā)展成果的共享。在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，職業(yè)教育體系高質(zhì)量發(fā)展需要政府、企業(yè)和其他社會(huì)力量共同發(fā)揮辦學(xué)主體作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚；需要行業(yè)、企業(yè)在內(nèi)的深度參與，共同參與人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)校企“雙主體”育人，形成技術(shù)技能積累機(jī)制，收獲人力資源與人力資本的共進(jìn)、共贏。

(二)健全完善產(chǎn)教融合、校企合作的人才輸送鏈

產(chǎn)教融合、校企合作是中國(guó)職業(yè)教育特色所在，是用中國(guó)職業(yè)教育實(shí)踐證明了的特色發(fā)展之路。在探索中，職業(yè)教育從改革開放至2005年解決了走什么樣的發(fā)展道路問題，從2006年開始至2017年用實(shí)踐探索回答了走這條道路的正確性，在進(jìn)入新時(shí)代后，需要探索如何高質(zhì)量走好這條路。

1.基于校企一體關(guān)系破解制約的制度性障礙

產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育具有不同的屬性，長(zhǎng)期以來，對(duì)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育、企業(yè)與職業(yè)學(xué)校關(guān)系的理解仍然是割裂的、片面的，需要明確校企關(guān)系是影響體制機(jī)制問題的根源。利益是校企關(guān)系的基礎(chǔ)，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)是技能型人力資本由通用性向?qū)Ｓ眯园l(fā)展過程中的兩個(gè)主體，兩者之間存在不可或缺、不可替代的一體關(guān)系。校企合作是技能型人力資本專用化的一種實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)。[9]因此，產(chǎn)教融合、校企合作必須也必然要從校企一體關(guān)系的基礎(chǔ)上找到產(chǎn)教融合，校企合作體制、機(jī)制上的瓶頸，聚合各方，形成技能型人力資本形成、積累的政策、制度路徑。

2. 在技能型人力資本專用化鏈條上形成企業(yè)與學(xué)校的耦合

技能型人力資本專用化是技能型人力資本專用性的形成過程，或者說是技能型人力資本由通用性向?qū)Ｓ眯园l(fā)展的過程，形成過程的投資主體包括個(gè)人、職業(yè)院校和企業(yè)，[10]企業(yè)和學(xué)校是技能型人力資本專用化過程的雙主體。因而，今年2月份公布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，未來企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作不是“要我做”，而是“我要做”和“必須做”，形成企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的耦合效應(yīng)。加大政策支持力度，形成企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)效應(yīng)，校企協(xié)同促進(jìn)人才、技術(shù)等要素供給，在企業(yè)和學(xué)校間形成高質(zhì)量發(fā)展的“學(xué)習(xí)工廠”。

3.在市場(chǎng)配置資源的作用下形成技術(shù)技能人力資源優(yōu)勢(shì)

一方面大批技術(shù)技能人才進(jìn)入市場(chǎng)，另一方面企業(yè)找不到足夠的技術(shù)技能人才，這一結(jié)構(gòu)性矛盾的背后原因諸多，但市場(chǎng)的資源配置作用是其中之一。要發(fā)揮市場(chǎng)在技術(shù)技能人力資源配置中的決定性作用，需要建立與市場(chǎng)配置適宜的環(huán)境，即企業(yè)既要成為技能型人力資本專用化中的主體，又要成為技術(shù)技能人才資源需求的主體，最終讓企業(yè)成為技術(shù)技能人才需求與供給的決定者、參與者和促進(jìn)者。這樣的產(chǎn)教才能高質(zhì)量融合。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，暢通人才培養(yǎng)的規(guī)格層次、專業(yè)體系、培養(yǎng)方式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的路徑，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)—就業(yè)—再學(xué)習(xí)的順暢轉(zhuǎn)換，做大做優(yōu)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才資源池，形成技術(shù)技能人力資源優(yōu)勢(shì)。