邵陽市“三農”氣象服務項目建設分析

戴俊 嚴光榮 謝美蘭 金宣喜 王博雅

摘?要：從2016年開始，中國氣象局將把氣象服務與扶貧工作緊密結合，安排資金支持貧困地區，優先實施了832個國家扶貧開發重點縣和貧困地區的“兩制”項目區域。項目實施縣建立了氣象防災減災機構或農業氣象服務機構，解決了氣象信息發布“最后一公里”的問題。[1]在此基礎上，本文詳細闡述了邵陽市氣象局“三農”服務體系建設的有效性，明確了項目建設內容，建立了項目保障機制，更好地為社會主義新農村建設服務。

關鍵詞：三農;氣象服務;防災減災;項目建設

1 緒論

提升氣象為“三農”服務水平，構造完整的“三農”服務體系，必須把氣象服務和其有效結合。俗話說：面朝黃土背朝天。農民的生活，農業生產和農村發展都與天氣密不可分，農民靠天吃飯，只有制定精確的氣象預報服務，才能提高“三農”氣象服務水平，確保農作物的正常繁殖生長。[2]邵陽氣象局認真學習貫徹落實中央1號文件以及國辦發33號文件精神，積極努力探索氣象災害防御新思路，認真開展工作，最終目標是提高現代氣象服務能力和氣象災害預防能力，重點開展了以下幾方面工作：一是建立按照防災減災標準化要求要求建立市級氣象災害防御中心;二是全市建成地區氣象站295個，實現對可能引發山洪和泥石流的災害的實時自動監測;第三，建立完善的突發信息預警發布平臺，通過此平臺及時發布氣象預警信息;四是按照氣象防災減災六個一的建設任務要求開展氣象防災減災建設。

2 概況

2.1 邵陽概況

邵陽市位于湖南省西南邊境，轄9個縣、3個區，總人口830萬，中部和東部地區的人口很多，而西南部由于山區人口較少。[3]由于山地丘陵較多，邵陽位于氣象災害高發區，每年因受暴雨、洪澇、低溫冰凍、雷暴、大風、大霧、干旱、高溫等氣象災害和林區火災、山體滑坡、泥石流、山洪等氣象次生和衍生災害影響的人口達數萬余人。

2.2 需求和必要性分析

經過多年努力，我市氣象防災 減災工作成效顯著，初步建立了氣象防災減災防御體系，氣象災害監測、預警和應急處置能力得到了顯著增強，取得了巨大的經濟效益和社會效益。，受到各級政府和公眾的歡迎。。但是隨著社會現代化的快速發展，邵陽市“三農”氣象服務在某些方面漸漸跟不上時代步伐。2020年是我市開展氣象災害防御建設的關鍵一年，根據《基層氣象災害預警服務能力建設指南》的有關要求，配合“三農”氣象服務，我局著重開展基層氣象防災減災基礎能力建設。

3 項目建設內容

該項目的主要任務是開展市級氣象災害風險預警業務標準化建設，實現氣象災害風險預警“氣象防災減災六個一”的目標，即“有一個業務平面、一套業務系統、一套業務流程，一套運行機制、一套規章制度，基礎信息全覆蓋，監測預警全覆蓋，信息發布全覆蓋”。建立比較完善的城市氣象防災減災服務體系，顯著提高氣象服務能力，促進地方政府加強氣象防災減災工作的組織領導。加大農業氣象服務投入，出臺有利于實施氣象防災減災和氣象現代化的政策措施。讓氣象防災減災的大規模效應發展起來。

（1）開展編制邵陽氣象防災減災數據“一本賬”，及時準確收集、科學分類、系統整理基層防災減災數據，包括氣象災害數據、氣象災害風險數據、氣象防災減災重點單位數據、防災減災救災設施數據、氣象防災減災救災人員數據。及時準確編制基層氣象防災減災數據集。[4]

（2）制作邵陽氣象防災減災“一張圖”，收集綜合基層氣象防災減災數據，在省氣象信息中心指導和協助下繪制氣象防災減災地圖（或稱氣象災害風險地圖、氣象災害防御作戰圖），并在業務系統中開展應用。

（3）網絡，實現基層氣象災害預警信息的及時傳遞和裂變傳播。努力完善基層預警信息傳播“最后1公里”。

（4）完成氣象災害預警服務“一把尺”，根據省市指導文件和規范模板，結合各地實際情況，加強基層氣象災害預警服務，開展氣象災害分級防御服務和重大氣象災害“叫應”服務，建立健全的基層氣象防災減災監控業務，并形成標準化的業務流程制度。

（5）運用湖南省市縣一體化服務平臺，做好本臺的本地化應用工作并開展氣象預警服務工作。

（6）運用農業小氣候應用氣象觀測站資料，精準保障農業生產。邵陽地區自2014年開展農業小氣候應用氣象觀測站，逐步建立了18個農業小氣候應用氣象觀測站，主推服務對象為水稻、煙葉、柑橘、油茶、茶葉等農副產品。觀測數據主要有溫度、相對濕度、氣壓、風向、風速、雨量、太陽輻射、露點溫度、土壤溫度、土壤濕度、葉面濕度、蒸發等8-14個類別。

4 保障機制

4.1 加強組織領導

按照省、市局對2020年中央財政“三農”服務專項建設目標管理相關要求，市氣象局成立專項建設領導小組。邵陽市氣象局局長嚴光榮任組長，邵陽市氣象局副局長袁智生和金宣喜分別擔任副組長。邵陽市局業務科科長為成員，負責組織領導、協調、監督項目實施全過程。下設項目實施辦公室，選派專門技術人員具體負責項目的日常管理及建設工作。采取集體研究、逐級負責等辦法，進行項目建設全面把關，以確保項目質量。

4.2 加強項目監督，獲取最大效益

積極開展階段性自查和評估，及時上報各類報表、總結和典型效益事例，圍繞服務效益開展工作，最大限度發揮資金使用效益。

4.3 項目活動經費監管

項目資金的使用、調度由市局紀檢組和項目實施領導小組全程監督，嚴格執行有關內控制度和廉政風險防控制度，確保項目資金合理合規使用。

（1）設備購置費，指電腦、辦公用品等耗材費用。

（2）維修（護）費，指與“三農”服務有關的設備、軟件、網站、網絡等維修和維護費用。

（3）委托業務費，內容包括：湖南省基層氣象防災減災業務“一體化平臺”本土化，基層氣象防災減災“一張圖”制作、印刷，氣象防災減災數據“一本賬”重點單位數據、防災減災救災設施數據、和氣象防災減災救災人員數據等防災減災基礎數據收集整理。

（4）印刷費，指文件或書籍印刷、復印費用、問卷調查的印刷和分發的費用等。

（5）勞務費，指的是招聘人員收集關鍵災害預防和減災數據，防災減災和救災設施數據以及防災減災等氣象災害預防和減災人員數據。

（6）其他交通費用，指開展“三農”氣象服務、專項檢查、績效評價、審計、調查指導等產生的各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費等。

（7）咨詢費，編制區劃、規劃、標準，開展“三農”氣象服務、風險調查和農業調研，檢查、績效評價和審計等產生的咨詢費等。

5 績效考核指標

本次項目建設采用目標考核法，考核方法為目標管理法與強制分配法相結合，以SMART為考核原則。該指標的制定為各相關工作人員統一明確目標，配合指導工作提供了有效條件。

5.1 產出質量（30分）

實施縣收集本縣轄區內歷史氣象災情、中小河流洪水、山洪、地質災害、內澇隱患點數據（4分），每完成收集一項數據得一分;實施縣收集本轄區內以及重點單位、防災減災設施和救災人員數據，收集救災人員數據齊全的的2分，收集好放在設施和人員數據的2分。建立氣象責任人群組，統籌共享相關單位建設的防災減災信息傳播資源（3分），將氣象責任人按所在鄉鎮村分類，分級發布防災減災信息;制定基層氣象災害預警服務規范、氣象災害分級防御服務規范、重大氣象災害“叫應”制度、氣象信息員管理規范、氣象災害預警服務留痕管理制度、基層氣象防災減災的監控和考核制度等重大規范和制度（3分），[5]制定的基層預警發布規范和叫應制度得1分，完成基層氣象防災預警服務留痕的1分，基層防災減災監控和考核制度完善得1分。建立基層防災減災隊伍，加強培訓（2分），開展培訓1得滿分，更新培訓人員信息得1分;智慧農業氣象服務手機客戶端應用發展注冊用戶覆蓋80%以上新型農業經營主體（2分），每完成達到40%得1分;實施縣面向本縣80%以上的新型農業經營主體開展“直通式”服務（2分），召開為農服務座談會通過氣象短信和微信等APP等為農戶提供直通式服務產品;制作本地主要農作物的區劃圖（2分），區劃能夠反映當地農作物的分布;突發事件預警信息發布平臺運行穩定（2分）;基層突發事件預警信息發布平臺運行穩定，確保氣象災害預警信息發布及時有效得2分，否則不得分。農業小氣候資料傳輸實時完整（2分），按要求將資料上傳到省服務器實時傳輸得2分，傳輸率低于95%扣1分。資金支出合規（2分），資金按照預算支出，嚴格按照《中央財政“三農”服務專項資金管理辦法》規定記2分，否則，不記分。

5.2 產出時效（6分）

面向新型農業主體直通服務的產品（2分），2小時內傳到重點服務對象手中記2分，否則，沒有記分;農業氣象災害監測評估與影響預報服務（1分），農業氣象災害監測評估與影響預報服務做到災前預報、災中監測、災后評估記1分，否則，沒有記分;農用天氣預報服務（1分）預報時效5天記1分，否則不記分;綜合運用多種手段，使氣象災害預警信息傳播到受災行政村（2分）充分利用手機短信、村村響大喇叭、顯示屏等多種手段使氣象災害預警信息1小時之內傳播到受災行政村記2分，否則，沒有記分。

5.3 經濟效益（20分）

氣象防災減災效果（7分），服務效果顯著記7分值，服務效果良好記4分，服務效果一般記2分，服務效果差不記分;農村防汛減災（7分），減少損失20%（含）以上記7分，減少損失10%（含）以上記4分，減少損失5%以上記2分，沒有減少損失不記分;抗旱增雨（6分），增雨抗旱效果顯著記7分值，增雨抗旱效果良好記4分，增雨抗旱效果一般記2分，增雨抗旱沒效果不記分。

5.4 環境效益（5分）

人工增雨對環境的影響（5分），對當地生態環境修復效果顯著記5分，效果良好記4分，效果一般記2分，沒效果沒有記分。

5.5 可持續影響（5分）

為農服務能力明顯提升（5分），完成值達到指標值，記5分;未達到指標值，不記分。

5.6 服務對象滿意度指標（20分）

農村公眾氣象防災減災服務的滿意度（10分），農村公眾氣象防災減災服務的滿意度，80分（含）以上記10分，65-79.9分記5分，65分以下記0分;市政府對鞠策氣象服務的滿意度（10分），市政府對決策氣象服務的滿意度，80分（含）以上記10分，65-79.9分記5分，65分不記分。

6 結語

“三農”氣象服務體系建設需要投入大量的人力、物力、財力，建立健全政府預防氣象災害的組織機制，只有爭取到政府部門的最大支持才能得到圓滿成功。氣象部門通過該項目得實施并開展氣象防災減災數據“一本賬”、收集重點單位數據、防災減災救災設施數據、和氣象防災減災救災任務數據的收集，根據收集到的各項數據，制作基層氣象防災減災圖。重點做好湖南省基層氣象防災減災業務平臺“一平臺”的本地化工作;做好三農氣象服務、風險普查和農情調查;人員方面進行普及科學管理和培訓氣象信息員。

參考文獻：

[1]王萌萌.中央財政積極支持氣象服務“三農”助力扶貧[EB/OL].

[2]李靜.“三農”專項服務氣象先行保障[J].科技創新導報，2015，（06）：106-107.

[3]百科詞條.邵陽市[EB/OL].https：//baike.so.com/doc/5595650-5808251.html.

[4]山東省氣象局應急與減災處.山東省氣象局應急與減災處關于印發山東省基層氣象災害預警服務能力建設實施方案的通知[EB/OL].http：//hzdtzwfw.sd.gov.cn/art/2019/7/5/art_15849_8820.html.2019-7-5.

[5]張迪.城市氣象防災減災社區建設[J].中國減災，2013（12）：18-19.