遙感和GIS 支持下浙江省自然資源資產負債表編制研究

邱 琳，俞 潔，鄧勁松 ＊，林 溢，董 俐，岑 慶，周夢夢

（1.浙江省環境保護科學設計研究院,浙江杭州 310058;2.浙江省環境監測中心,浙江杭州 310058；3.浙江大學環境與資源學院，浙江杭州 310058）

引言

自然資源是人類社會生存和發展不可或缺的現實基礎和物質支撐，將自然資源資產列入國家資產負債表已經獲得國內外學者的共識[1]。我國自然資源形勢嚴峻，資源短缺耗竭、環境污染嚴重、生態破壞加劇。黨的十八屆三中全會提出“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制”[2]。這意味著自然資源資產負債表將成為推進生態文明建設的宏觀管理工具之一[3]，用以扭轉“唯GDP 論英雄”的政績觀，明確政府合理開發利用自然資源的責任和義務[4]。同時也是國家加快生態文明制度建設、健全自然資源管理體系、實現政府高效管理與科學評價、建設美麗中國、實現可持續發展的根本戰略需求[3,4,6,7]。從國家到地方各級政府開始積極探索編制自然資源負債表，2015 年9 月17 日，國家統計局發布《編制自然資源資產負債表試點方案》，在內蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市、陜西延安市等五地開展自然資源資產負債表編制試點工作。

聯合國、歐盟委員會等國際組織發布的環境經濟核算體系（SEEA）是當前世界上受到廣泛認可的資源核算體系[8,9]，自SEEA—1993 發布后，自然資源核算賬戶與傳統國民經濟核算體系開始結合，綠色GDP[10,11]在科學研究以及國民生產統計中得到廣泛應用[12-16]，標志著自然資源核算由理論走向實踐。之后SEEA—2012 的發布，將自然資源核算賬戶作為衛星賬戶嵌入到國民經濟核算體系中，使SEEA 的實用性得到進一步提升[17,18]。然而SEEA—2012 注重賬戶流量核算，仍是對GDP 的補充[19]，且環境保護支出屬于資產減項，環境稅費收入屬于資產增項，不能完全滿足我國自然資源資產負債表的編制需求[3-17]。

自然資源資產負債表的編制是我國政府在生態文明建設方面一項重大的創新舉措，一經提出便在學術界、政府部門引起強烈反響，并在理論研究、編制探索、核算應用等方面取得了一定成果。耿健新等[20]、張穎[21]、胡文龍等[22]認為自然資源資產負債表應借鑒現有的SEEA，并以此為基礎分別提出了自然資源資產負債表編制的初步設想、統計規范和以資產、負債和凈資產為要素的自然資源資產負債表；沈鐳等[23]、何利等[24]基于會計學復式記賬理論，分別以資產、負債、權益和物理、事理、人理為切入點，提出了自然資源資產負債表編制方法；蔣洪強和王金南[25]則認為應該以生態系統為主線，針對環境容量、環境質量以及生態環境三大系統提出自然資源資產負債編制框架；封志明等[26]提出的“先實物量后價值量、先存量后流量、先分類后綜合”的編制原則已成為目前自然資源資產負債表編制的基本共識。然而目前國內外尚無自然資源資產負債表的編制規范與成熟應用，我國這一工作還處于試驗階段，理論基礎和技術體系尚不完善[26]。從概念上，對自然資源資產的責權界定、領導干部履職責任界定以及自然資產負債的定義等缺乏共識和研究基礎。從操作和執行層面上，一方面自然資源沒有會計賬本、報表以及憑證做支撐，自然資源資產負債表必然不同于傳統會計報表；另一方面自然資源復雜多樣，需要多學科多領域共同破除難題。本文在遙感與GIS 技術支持下，參考現有的環境經濟核算框架以及國內外相關研究，探索自然資源資產負債表編制框架和核算技術路徑，并以浙江省為例進行研究。

1.自然資源資產負債表存量與負債

1.1 自然資源負債的概念

由于國家尚未出臺自然資源資產負債表的具體執行辦法，脫離原有的評價體系而重新設立自然資源資產負債表的可操作性不大并且喪失了與前期數據的可比性。因此在尚未明確自然資源資產負債表的計量模式之前，應該主要結合現有生態環境指標，突出“實物量”“變化量”和“流量”的核算。同時還需要注意區別“存量”和“流量”的概念，國家資產負債表中僅有金融負債，其概念是與金融資產相對應的，而非金融負債卻沒有涉及，因此不存在“自然資源負債”這一概念。在探索編制自然資源負債表的過程中，國內學者對此也有諸多討論，一些學者提倡用環保支出等功能賬戶代替自然資源負債賬戶[20]，另一些學者則認為自然資源負債應是政府決策對自然資源過度開發造成的生態環境損失，應使用生態恢復的價值補償來衡量自然資源負債[27]。但自然資源負債的存量數據難以掌握和獲取，期初量和期末量的定量表達存在明顯的不確定性。因此本文通過對自然資源負債流量數據的計算來表示自然資源負債的變化，而自然資源資產，因其存量數據獲取便利，因此可以計算明確的期初量與期末量，進而得到對應的流量數據。

1.2 自然資源資產存量

自然資源資產分為固定資產和無形資產，其中固定資產包括土地、礦產、水、林木等，無形資產包括生物多樣性維持功能、水源涵養功能、土壤保持功能和碳固定等生態服務功能。土地資源數據可基于Landsat-5 TM 和ETM 以及Landsat 8 遙感影像的解譯得到。本研究利用ArcGIS 和eCognition 軟件，應用面向對象的分類方法分別獲取了浙江省2000 年、2005 年、2010 年和2015 年四個年份的土地利用覆被數據。生物多樣性維持功能、水源涵養功能等無形資產采用InVEST 模型計算。礦產資源、水資源和大氣資源等數據來源于浙江省相關統計年鑒。

1.3 自然資源資產負債

自然資源負債賬戶基本與自然資源資產賬戶相對應，分為土地資源負債、礦產資源負債、大氣資源負債、水資源負債以及無形資源負債。土地、大氣和水資源負債數據來源包括歷年中國統計年鑒、中國環境統計年鑒和浙江省環境狀況公報等。無形資產負債的碳排放量計算方法為：碳排放量=原煤消耗量×原煤碳排放系數+原油消耗量×原油碳排放系數+天然氣消耗量×天然氣碳排放系數

其中浙江省能源消耗數據來源國家統計局網站。

2 自然資源資產負債表框架設計與核算方法

2.1 實物量賬戶編制

實物量賬戶的內涵是自然資源資產負債表的實物量核算，即在自然資源資產負債表基礎框架的基礎上，運用實物單位（物理量單位）建立不同層次的實物量賬戶，用以描述自然資產的實際存量、增量以及減少量等。

本研究按以下步驟優先構建浙江省自然資源資產負債表（實物量）的整體框架：

1.自然資源負債表的實物量賬戶主要由兩部分構成，即左列的自然資源資產存量賬戶和右列的自然資源負債賬戶。

2.本研究的研究期間為2000—2015 年，即2000 年為期初年，2015 年為期末年。

具體見表1。浙江省自然資源資產負債表（實物量）數據獲取方法和來源見表2。

2.2 價值量賬戶編制

實物量賬戶運用指標的價值量賬戶建立有利于自然資源資產負債表全方位多維度的比較和分析。本研究基于浙江省自然資源資產負債實物量表，對各項自然資源資產負債實物量進行價值化，具體價值化方法見表3。為了避免由于物價上漲與之相關的通貨膨脹、貨幣貶值帶來的價格影響，本研究將所有價值量都折算成2015 年的價格進行比較分析，折算方法為：

P2015為折算后的自然資源資產及負債的價值量；PX為2000—2015 年中任意年份的價值量；X表示計算的目標年份，平均通貨膨脹率為當期15 年內消費者價格指數（CPI）漲幅的平均值，數值為2.3%。數據來源于國家統計局統計年鑒，均為最新修正后的數據，具體見表4。

3 自然資源資產負債表的應用——以浙江省為例

3.1 自然資源資產負債實物量表

自然資源資產存量的實物量變化主要體現在固定資產上，其中土地資源雖然總量上保持不變，但是內部變化劇烈。森林面積增加，但草地、濕地、灌叢等生態用地面積都有萎縮，棲息地面積減少，同時城鎮化占用了大量耕地，使耕地面積大幅減少，這也導致在對實物量進行價值化表達之后，土地資源資產總體存量價值呈下降趨勢。礦產資源中的非金屬礦產存量有明顯增加，金屬礦產和能源礦產則呈現減少。水資源量略有增加。無形資產中生物多樣性維持功能以及水源涵養功能略有下降，土壤保持功能和碳固定功能則略有提升。具體見表5。

表1 自然資源資產負債表（實物量）整體框架

表2 浙江省自然資源資產負債表（實物量）數據來源

表3 浙江省自然資源資產負債表價值化方法

表4 2000—2015年中國年度CPI漲幅

表5 2000—2015年浙江省自然資源資產負債表（實物量）

自“十五”以來，浙江省明顯加強了生態省建設、環境治理投入，研究周期內主要污染物排放總量基本得到有效控制，工業產品的污染物排放強度逐年下降，“十二五”更是加大了大氣污染以及水污染的治理投入，使得大氣資源負債和水資源負債的累積速率放緩，環境治理措施取得顯著成效。具體見圖1。

3.2 自然資源資產負債價值量表

浙江省2015 年自然資源資產存量價值約12.68 萬億元，相當于當年浙江省GDP 的3 倍，是浙江省可持續發展的重要基礎。截至2015 年，自然資源資產價值以無形資產為主，價值為9.08 萬億元，占自然資源資產總價值的71.61%，固定資產價值3.60 萬億元，占自然資源資產總價值的28.39%。無形資產中以土壤保持功能和碳固定功能為主，合計占無形資產總價值的90.93%；固定資產以土地資源和水資源為主。當期內浙江省自然資源資產存量價值總體呈增加趨勢，固定資產存量價值增加0.09 萬億元，無形資產存量價值增加0.02 萬億元。2000—2015 年浙江省自然資源資產負債累計0.21 萬億元，大氣資源負債占比最高，達39.07%，其次是水資源負債，達27.07%。具體見表6。

圖1 2000—2015年浙江省大氣資源負債和水資源負債統計

將研究周期內負債流量價值與資產流量價值（資產價值變化量）相除得到流量價值比值。碳固定功能負債流量價值與資產流量價值比值為3.25，表明現在的碳固定功能還不能滿足碳排放的需求，未來必須重視綠色低碳經濟和生態經濟的發展。水資源的資產增量與負債流量基本持平，說明水資源方面基本達到了可持續發展的要求。礦場資源資產的增量主要來源于非金屬礦產，而金屬礦產資源量14年間降低至一半。具體見表7。

表6 2000—2015年浙江省自然資源資產負債表（價值量）

表7 2000—2015年浙江省自然資源資產與自然資源負債的流量價值

4.結論與討論

4.1 結論

（1）在自然資源資產負債表的編制上，本文遵循由簡單到復雜的原則，明晰自然資源資產負債實物量計量是構建其價值量賬戶的前提，在實物量基礎上核算價值量，通過對自然資源負債流量數據的計算來表示自然資源負債的變化。實物量賬戶可以準確表達自然資源資產負債的實物屬性和具體數量。本文對于自然資源實物量賬戶的設計主要參考了SEEA—2012 中心框架，創新性地在自然資源資產負債表中加入了無形資產。價值量賬戶是在實物量賬戶的基礎上對實物量賬戶進行價值化表達。價值量賬戶相對實物量賬戶的優勢是可將不同單位和屬性的實物量全部轉化為相同的價值單位，即讓自然資源資產負債可以基于價值量進行多角度對比分析。

（2）以浙江省為例應用自然資源資產負債表，結果表明，浙江省土地資源資產總體存量價值呈下降趨勢，未來發展需提高城鎮化質量，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，促進城市集約化發展。同時，碳排放造成的價值損失量大于碳固定功能流量價值增加量，應以綠色低碳經濟發展為目標，統籌推進控制溫室氣體排放的各項舉措，包括加快產業結構優化升級、大力推進節能降耗和循環經濟發展、積極發展清潔能源、增加碳匯、控制非能源活動溫室氣體排放和加強高排放產品節約與替代等。

4.2 討論

（1）本文是浙江省自然資源資產負債表編制與應用是初創性工作，涉及浙江省的生態安全問題，需要大量的數據資料和技術儲備，以及海量數據核查復核工作。文中涉及的數據主要來源于對外公布的統計年鑒數據和公報數據、遙感解譯數據以及利用ArcGIS 技術的反演數據，這些數據尚未經過權威部門的審核認定，可能會有數據覆蓋不全面、數據值偏差造成的研究區域內自然資源資產負債計量有誤的情況。因此對于自然資源資產負債表的應用僅為初步嘗試，主要目的仍以在現有數據基礎上，探索自然資源資產負債表的構建以及可操作性，嘗試編制浙江省自然資源資產負債實物量表為主。

（2）在價值量核算方面，目前沒有統一的自然資源價值量評估體系，也缺乏基于活躍有效市場的價值參考標準，使價值化結果容易受評價人的主觀判斷影響，同時評價指標的空間異質性受到限制，難以體現空間變化。因此，目前的自然資源資產負債表還應側重實物量表的編制，明確自然資源的權屬性質，完善自然資源資產負債表的框架體系，從“實物量”和“變化量”出發，突出“實物量”“變化量”和“流量”的核算，由易到難，逐步實現自然資源資產負債表的構建。同時在構建過程中還應注重領導干部自然資源離任審計體系的框架搭建，提煉前期生態環境保護工作的經驗和結果，完善自然資源決策體系，為自然資源管理和使用提供參考依據。