江西省縣級(jí)圖書(shū)館總分館制建設(shè)現(xiàn)狀與思考

(江西省圖書(shū)館，江西 南昌 330046)

1 前言

構(gòu)建普遍均等、運(yùn)行高效的公共圖書(shū)館服務(wù)體系是近年來(lái)政府及圖書(shū)館業(yè)界的重要工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，在于建立起覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的基層圖書(shū)館服務(wù)體系，而總分館制是實(shí)現(xiàn)公平化、均等化的基層圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的最佳模式。2016年底，文化部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以區(qū)縣級(jí)公共圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，已成為地區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的重點(diǎn)任務(wù)。

2 圖書(shū)館總分館制度的定義及特點(diǎn)

圖書(shū)館實(shí)行總分館制即在一個(gè)城市或地區(qū)中設(shè)立一個(gè)總館或中心館,其他各級(jí)各型圖書(shū)館都可以作為這個(gè)總館或中心館的分館,然后實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理，并通過(guò)同一平臺(tái)，達(dá)到資源共享，服務(wù)共享的目的[1]。

總分館制的主要特色，即“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一資源、共享共建”。總分館制度就是由總館來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)協(xié)調(diào)人力、財(cái)力、物力的資源分配，在同一服務(wù)平臺(tái)上，為讀者大眾提供相同的服務(wù)和資源，構(gòu)建起本地區(qū)公共文化服務(wù)體系，讓圖書(shū)館資源得到最優(yōu)化的提升和利用，并讓讀者享受到服務(wù)效益最大化。

3 江西省縣級(jí)圖書(shū)館總分館制度建設(shè)研究發(fā)展大背景

2016年12月，隨著文化部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)的圖書(shū)館總分制建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，圖書(shū)館建設(shè)由原來(lái)單純的行業(yè)發(fā)展變?yōu)檎?fù)責(zé)的人民文化需求保障建設(shè)。總分館制度的實(shí)行將很好地推進(jìn)構(gòu)建普遍均等、運(yùn)行高效的公共圖書(shū)館服務(wù)體系。截至2015年，江西省總?cè)丝跀?shù)為4 565.63萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口2 356.77萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口2 208.85萬(wàn)人，按照國(guó)際圖聯(lián)給出的“公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)”每5萬(wàn)人應(yīng)有一所公共圖書(shū)館的標(biāo)準(zhǔn)，要使得全省人民都享受普遍均等的圖書(shū)館服務(wù)，那全省至少要有913家公共圖書(shū)館為大眾提供服務(wù)，而江西省公共圖書(shū)館的現(xiàn)狀是縣級(jí)以上的公共圖書(shū)館只有114家，要實(shí)現(xiàn)如此大的服務(wù)量，只有擴(kuò)大服務(wù)面積，增加服務(wù)人員，而這些依靠總分館制可能實(shí)現(xiàn)。

總分館制在江西省的發(fā)展屬于剛起步，一切都還只是探索之中。在2016年底，為貫徹落實(shí)江西省委、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》(贛辦發(fā)〔2015〕32號(hào))》的要求，江西省文化廳發(fā)布《關(guān)于做好全省縣級(jí)圖書(shū)館總分館制建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，決定從2017年起在全省范圍內(nèi)分批推進(jìn)縣級(jí)圖書(shū)館總分館建設(shè)試點(diǎn)，并且提出按照《江西省縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)方案》進(jìn)行縣級(jí)總分館建設(shè)。

4 江西省首批縣級(jí)圖書(shū)館總分館建設(shè)試點(diǎn)縣情況

2017年2月，根據(jù)《江西省縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)方案》及相關(guān)要求，江西省篩選出11個(gè)市中26個(gè)縣(市)圖書(shū)館作為縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)單位均按照《江西省縣級(jí)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)方案》要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，出臺(tái)了本地區(qū)的總分館制度建設(shè)方案，制定了切合自身的總分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范及實(shí)施步驟。

4.1 江西省首批縣級(jí)圖書(shū)館總分館制建設(shè)26個(gè)試點(diǎn)單位建設(shè)情況

日前，筆者對(duì)江西省首批縣級(jí)圖書(shū)館總分館制建設(shè)26個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行了簡(jiǎn)單的情況調(diào)研。各試點(diǎn)單位總分館建設(shè)情況大致總結(jié)如下(詳情見(jiàn)表1)。

續(xù)表

地區(qū)試點(diǎn)單位分館及其他服務(wù)站點(diǎn)數(shù)量情況南昌市東湖區(qū)圖書(shū)館10個(gè)分館,藏書(shū)量為61 994冊(cè)青山湖區(qū)圖書(shū)館14個(gè)分館,2018年將擴(kuò)張到30個(gè)分館建設(shè)南昌縣圖書(shū)館已開(kāi)展7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作,還將開(kāi)展9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分館建設(shè)工作,建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋20余家進(jìn)賢縣圖書(shū)館21個(gè)分館萍鄉(xiāng)市蓮花縣圖書(shū)館14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)分館,8個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)蘆溪縣圖書(shū)館蘆溪縣圖書(shū)館擬建分館9個(gè),實(shí)際開(kāi)通運(yùn)行分館為2個(gè):蘆溪鎮(zhèn)分館、宣風(fēng)鎮(zhèn)分館九江市瑞昌市圖書(shū)館5個(gè)分館,152個(gè)基層村組圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)湖口縣圖書(shū)館9個(gè)分館,6個(gè)及基層服務(wù)點(diǎn)潯陽(yáng)區(qū)圖書(shū)館5個(gè)分館,每個(gè)街道選取3個(gè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心納入總館服務(wù)體系,街道綜合文化站和(社區(qū))村綜合文化服務(wù)中心(文化室)的比例不少于35%濂溪區(qū)圖書(shū)館無(wú)信息反饋上饒市信州區(qū)圖書(shū)館1個(gè)分館,政府聯(lián)合民營(yíng)建設(shè)的分館弋陽(yáng)縣圖書(shū)館4個(gè)分館,7個(gè)農(nóng)家書(shū)屋。宜春市靖安縣圖書(shū)館4個(gè)分館

4.2 部分縣級(jí)圖書(shū)館總分館建設(shè)情況介紹

黎川縣圖書(shū)館出臺(tái)了具體的總分館建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，并確定按照“一分館一特色”的建設(shè)思路，開(kāi)展了5個(gè)主題鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設(shè)，同時(shí)采用三級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，制定統(tǒng)一績(jī)效考核制度、資源調(diào)配、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)通借通還。

金溪縣圖書(shū)館根據(jù)《金溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金溪縣公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》規(guī)定，采取先試點(diǎn)后推廣的方式選定了陸坊鄉(xiāng)、陳坊積鄉(xiāng)、對(duì)橋鎮(zhèn)、何源鎮(zhèn)、合市鎮(zhèn)、瑯琚鎮(zhèn)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為先期試點(diǎn)單位[2]。并制定了“六個(gè)統(tǒng)一”的管理制度，包括：統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一認(rèn)證。

會(huì)昌縣圖書(shū)館為探索一條總分館發(fā)展特色之路，提出大力推行總館加分館的事業(yè)管理體制，以縣圖書(shū)館為城市中心館(總館)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、學(xué)校圖書(shū)室為分館，各村、社區(qū)(居委會(huì))農(nóng)家書(shū)屋為服務(wù)點(diǎn)，同時(shí)延伸到人大、政府、政協(xié)、組織部、人武部、武警中隊(duì)、消防大隊(duì)、敬老院、看守所、盧氏盲人中心等其他系統(tǒng)圖書(shū)室加入，形成服務(wù)全縣的多層級(jí)公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)[3]。

大余縣圖書(shū)館總分館制建設(shè)堅(jiān)持了政府主導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政共同保障，縣圖書(shū)館具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的原則，推行試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突出示范點(diǎn)建設(shè)。

泰和縣制定了《泰和縣圖書(shū)館總分館體系建設(shè)實(shí)施方案》，確立了以泰和縣圖書(shū)館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分館、農(nóng)家書(shū)屋為流通服務(wù)點(diǎn)，圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)車(chē)為補(bǔ)充的公共圖書(shū)館體系。實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、一卡通用、覆蓋城鄉(xiāng)的全縣圖書(shū)館總分館體系[4]。

安福縣圖書(shū)館制訂了《安福縣公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)方案》，成立了以分管文化工作的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的縣公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)成功建設(shè)了洲湖分館，現(xiàn)準(zhǔn)備建設(shè)楓田和瓜畬2個(gè)分館。同時(shí)計(jì)劃從2018年開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)選擇成熟的村文化室，農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)等點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，原則是條件成熟1個(gè)建設(shè)1個(gè)，逐點(diǎn)推行。

分宜縣圖書(shū)館以分宜縣的人口分布為依據(jù)，建設(shè)了17個(gè)分館，并挑選出部分條件成熟的街道、社區(qū)圖書(shū)室、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)為基礎(chǔ)建設(shè)了27個(gè)圖書(shū)館外流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，并配以流動(dòng)服務(wù)車(chē)作為延伸服務(wù)補(bǔ)充手段。分宜縣圖書(shū)館總分館制總體運(yùn)行模式是以分宜縣圖書(shū)館為總館，所有經(jīng)費(fèi)由總館統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，所有圖書(shū)由總分館統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還，人員管理上，實(shí)行一體化管理，由文體旅廣局統(tǒng)一安排，文化中心管理人員由文體旅廣局具體實(shí)施聘用和考核，每個(gè)分館配備2名工作人員，圖書(shū)館負(fù)責(zé)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各館人員可互相流動(dòng)，工資由財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)[5]。

樂(lè)平市圖書(shū)館建設(shè)了東湖分館，建設(shè)了“共享書(shū)吧”，以“政府主導(dǎo)、總館負(fù)責(zé)、社區(qū)共建、量化評(píng)價(jià)”為保障體系，實(shí)行分館責(zé)任制。

南昌縣圖書(shū)館制定了《南昌縣加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》《南昌縣公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》等一系列文件，搭建起縣級(jí)總館平臺(tái)，并按照“統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理”的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)，分館執(zhí)行“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)(即一塊牌子、一套制度、一批圖書(shū)、一套設(shè)備、一個(gè)專(zhuān)職人員)予以配齊，并逐步推動(dòng)村級(jí)流通點(diǎn)建設(shè)。

進(jìn)賢縣圖書(shū)館制定了《進(jìn)賢縣公共圖書(shū)館(室)總分館制建設(shè)實(shí)施方案》，確立了保障措施及總分館主要職責(zé)。確定了分季度實(shí)施步驟，進(jìn)賢縣在2017年1月-9月期間，除完成總館的業(yè)務(wù)整體布局管理，還分三個(gè)階段分別對(duì)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、分類(lèi)、標(biāo)引、條形碼號(hào)段加工等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，并進(jìn)行資源統(tǒng)一調(diào)配、人員統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范、績(jī)效統(tǒng)一考評(píng)。

5 江西省縣級(jí)圖書(shū)館總分館試點(diǎn)建設(shè)中遇到的問(wèn)題

5.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館對(duì)于文化工作不重視，建設(shè)力度不到位

根據(jù)筆者了解，在試點(diǎn)過(guò)程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設(shè)并不是那么順利，雖然上有政策，下面卻不一定執(zhí)行。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于總分館建設(shè)工作采取不重視、不安排、不布置的態(tài)度。有些分館館舍出現(xiàn)被占用，甚至關(guān)閉不開(kāi)的情況，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館出現(xiàn)設(shè)備設(shè)施挪用的情況。總分館建設(shè)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行力度差，達(dá)不到理想的增益效果。

5.2 人員配備不齊，專(zhuān)崗專(zhuān)職人員缺乏；資金缺口大，運(yùn)行費(fèi)用無(wú)法到位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)不到位，工作技能跟不上，并不能很好地為讀者提供服務(wù)。同時(shí)，人員保障制度不到位，也導(dǎo)致了工作人員流動(dòng)大，工作熱情度低等，人員服務(wù)不到位，分館的效能也自然得不到提高。除去人員問(wèn)題，調(diào)查中各館都反映出的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)政預(yù)算少，保障制度無(wú)法實(shí)施到位。

5.3 縣級(jí)圖書(shū)館總分館建設(shè)發(fā)展緩慢

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館及村級(jí)服務(wù)點(diǎn)存在館舍條件差，設(shè)備設(shè)施老舊的問(wèn)題。重新改造建設(shè)以達(dá)到總分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要條件及時(shí)間，進(jìn)而造成總分館建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館開(kāi)展遲緩，影響縣級(jí)圖書(shū)館總分館建設(shè)總體進(jìn)度發(fā)展。

5.4 統(tǒng)一書(shū)目采購(gòu)與“通借通還”存在矛盾之處

根據(jù)總分館制度建設(shè)特色，各館之間資源不同，通過(guò)實(shí)行總分館通借通還，可以實(shí)現(xiàn)資源共建共享。但是由于農(nóng)家書(shū)屋或村級(jí)服務(wù)點(diǎn)由上級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)書(shū)目，導(dǎo)致很多農(nóng)家書(shū)屋或者村級(jí)服務(wù)點(diǎn)書(shū)目出現(xiàn)同款重復(fù)，書(shū)籍一樣，讀者就不必異地借閱，失去了相互交流，資源建共享，通借通還的意義。

6 對(duì)于江西省縣級(jí)圖書(shū)館總分館制度建設(shè)的思考

6.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)行多級(jí)政府責(zé)任制

縣級(jí)圖書(shū)館總分館制度的建設(shè)離不開(kāi)各級(jí)政府的大力支持，保障制度的完善是縣級(jí)總分館制建設(shè)的關(guān)鍵。從筆者調(diào)查中得知，在試點(diǎn)過(guò)程中很多圖書(shū)館分館建設(shè)都遇到了經(jīng)費(fèi)緊張、人員不足的問(wèn)題。在我國(guó)公共圖書(shū)館的建設(shè)基本是一級(jí)政府管理對(duì)應(yīng)一級(jí)的公共圖書(shū)館，有的時(shí)候基層政府的所能提供的保障能力有限，僅靠一級(jí)政府努力并不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化發(fā)展需求，這個(gè)時(shí)候就需要上級(jí)政府給予幫助與支持。撇開(kāi)層級(jí)障礙，采用多級(jí)政府共同責(zé)任制，將有利于分擔(dān)基層政府壓力，為基層圖書(shū)館或者服務(wù)點(diǎn)提供最大限度的保障支持。

6.2 堅(jiān)持總館統(tǒng)一管理監(jiān)督，長(zhǎng)期提供技術(shù)支持

目前部分試點(diǎn)分館建設(shè)中出現(xiàn)資源占用或者挪用的情況，很大程度上是管理體制的不嚴(yán)謹(jǐn)，以及監(jiān)督執(zhí)行制度不嚴(yán)格造成的。由政府及總館統(tǒng)一對(duì)人財(cái)物等資源進(jìn)行嚴(yán)格管理分配，同時(shí)確立定期監(jiān)督反饋制度，不僅能有效規(guī)范分館工作，也能及時(shí)了解建設(shè)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，防止總分館運(yùn)行混亂、體制無(wú)序。以統(tǒng)一管理為手段，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)政策標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，將會(huì)有效促進(jìn)服務(wù)效能的進(jìn)一步提升。

同時(shí)總館還要為分館提供相應(yīng)的人力支持、技術(shù)支持，以提高分館服務(wù)效能。如果說(shuō)總館是大腦核心部分，分館就是總館伸出的手，總館為其提供血液供養(yǎng)，大腦支配其動(dòng)作意識(shí)，總館需要為分館定期開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、人才交流及政策學(xué)習(xí)等，讓分館工作人員提升服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)技能，從而更好地做強(qiáng)做大總分館服務(wù)。

6.3 堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)，建設(shè)特色分館

在各縣圖書(shū)館總分館制建設(shè)中，因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、人口密度、讀者需求不一樣，每個(gè)分館的建設(shè)需求也可以不一樣，總分館建設(shè)中我們可以根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝凇⒔?jīng)濟(jì)、生活等區(qū)域特色創(chuàng)建出不一樣的特色分館，同時(shí)根據(jù)所屬地區(qū)讀者需要，推出不同的服務(wù)項(xiàng)目，定制不同的服務(wù)資源，再通過(guò)總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)讓各個(gè)讀者共享資源，通過(guò)“通借通還”“館際互借”便利服務(wù)，這樣不僅能有效激活每個(gè)館不同的文化資源，更能進(jìn)一步滿(mǎn)足讀者的差異性需求。比如南昌市青山湖區(qū)圖書(shū)館、撫州黎川縣圖書(shū)館在總分館建設(shè)中，通過(guò)打造特色分館、主題分館，提供特色資源，雖然是各為分館，但是相互之間又可以通過(guò)縣級(jí)總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行資源共享，通借通還，既杜絕了資源浪費(fèi)又滿(mǎn)足了各個(gè)層面不同讀者的需求。