淺談城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地經(jīng)濟(jì)問題

康秀華

摘 要：在本文中，筆者闡述了城市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到的土地經(jīng)濟(jì)問題，提出了相應(yīng)的發(fā)展策略，以期為今后相關(guān)問題的解決獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進(jìn)程;土地經(jīng)濟(jì);問題

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)展速度也在不斷加快，城市發(fā)展逐漸趨向邊緣地區(qū)，很多農(nóng)村勞動(dòng)力慢慢向城市集中，極大地促進(jìn)了城市發(fā)展，然而，也隨之導(dǎo)致了很多問題的出現(xiàn)。土地制度不完善、土地規(guī)劃不科學(xué)、土地使用時(shí)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重?fù)p壞等問題的存在，嚴(yán)重阻礙了城市的發(fā)展，對(duì)于土地監(jiān)管者而言，土地經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題的存在也是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。

一、城市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遇到的土地經(jīng)濟(jì)問題

（一）土地制度不健全，相關(guān)政策急需完善

盡管我國的土地面積較大，但同時(shí)我國也是人口大國，平均到個(gè)人，面積相對(duì)較小。在這一狀況下，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的效益。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐中，農(nóng)村的多數(shù)勞動(dòng)力都向城市集中，但是，這一集中的過程，是十分漫長的，與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)也需要較長的時(shí)間。需要穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系，同時(shí)完善相關(guān)機(jī)制，將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)維護(hù)好。另外，集體土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制劃分地不合理，缺少相關(guān)的法律予以保護(hù)，與此同時(shí)，土地市場(chǎng)不健全，大大增加了土地交易的成本，嚴(yán)重阻礙了城市的建設(shè)和發(fā)展，這對(duì)于土地市場(chǎng)的發(fā)展和健全而言，是十分不利的。土地資產(chǎn)在日益顯現(xiàn)，客觀上講，城鎮(zhèn)的發(fā)展會(huì)因此受到很大的阻礙，資金方面會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，政府在籌集資金時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)很多的標(biāo)志性建筑亦或是形象工程，這對(duì)于原本就短缺的土地資源而言更是一種浪費(fèi)，盡管低成本土地進(jìn)入市場(chǎng)后，可以極大地促進(jìn)投資的增長，但是，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)，從長遠(yuǎn)的角度而言，嚴(yán)重阻礙了土地資源的發(fā)展。

（二）土地規(guī)劃不合理，大大降低了土地資源的使用效率

對(duì)于城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的推動(dòng)作用非常明顯，農(nóng)村的勞動(dòng)力開始向城市集中，這一現(xiàn)象也導(dǎo)致了一些問題的出現(xiàn)，最突出的就是，大量土地未能得到充分有效地利用，土地的規(guī)劃較亂，農(nóng)村和城市的界限越來越模糊，開發(fā)效益極低，存在十分嚴(yán)重的粗放型發(fā)展現(xiàn)象，因?yàn)槔娣矫娲嬖诘臎_突，統(tǒng)一規(guī)劃不完善，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)的現(xiàn)象，資源配置不夠合理。城鎮(zhèn)化發(fā)展大大增加了土地的占用數(shù)量，大部分的農(nóng)民土地被征收，導(dǎo)致農(nóng)民的生活和收入受到了很大的影響。同時(shí)，我國是人口大國，農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的水平較低，盡管目前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步十分明顯，但是，仍然滿足不了較大的農(nóng)村需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局較為分散，讓農(nóng)村土地的利用效率大大降低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)粗放型的發(fā)展趨勢(shì)。從某種角度而言，城鎮(zhèn)化進(jìn)程要快于工業(yè)化的進(jìn)程，因?yàn)槭艿綒v史、地理、人文等因素的影響，城市用地狀況和實(shí)際的需求相差很大，工業(yè)用地所占的比例增加非常明顯，時(shí)間一長，第二三產(chǎn)業(yè)的用地占比就處于失衡狀態(tài)。

（三）土地使用時(shí)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重?fù)p壞

城市在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展越來越明顯，海量工廠、企業(yè)涌入城市中，城市人口也隨之增加了很多，所以就導(dǎo)致一系列的生態(tài)問題：水污染、大氣質(zhì)量降低、水土流失嚴(yán)重等問題日漸嚴(yán)重，這嚴(yán)重破壞了土地經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展。擴(kuò)張土地離不開合理化的設(shè)計(jì)規(guī)劃，然而，在建設(shè)實(shí)踐中，因?yàn)橄嚓P(guān)機(jī)制不夠完善、人員安排方面不夠科學(xué)、開發(fā)利用不科學(xué)等原因，導(dǎo)致產(chǎn)生了十分普遍的垃圾堆放過度、河流污染嚴(yán)重、地面嚴(yán)重塌陷等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了人們的生活環(huán)境，大大降低了人們的生活質(zhì)量，相關(guān)機(jī)制不夠健全、投入資金受限嚴(yán)重，致使環(huán)境污染問題無法得到有效治理，長時(shí)間的積累會(huì)使生態(tài)破壞問題越來越嚴(yán)重，同時(shí)，也深深影響了土地的使用效率。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快，從某種角度而言，對(duì)農(nóng)民的損害是很大的，會(huì)深入影響農(nóng)民的日常生活，進(jìn)而容易導(dǎo)致農(nóng)民反感情緒的增加，不利于社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

二、如何解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的土地經(jīng)濟(jì)問題

（一）健全用地機(jī)制，切實(shí)提升土地的使用效率

一定堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的基本原則，合理規(guī)劃土地利用和城市建設(shè)之間的關(guān)系，不僅要重視當(dāng)前利益的獲取，也要從長遠(yuǎn)角度重視未來利益的獲取，積極協(xié)調(diào)集體和個(gè)人之間的關(guān)系。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要積極解決土地規(guī)劃政策性、系統(tǒng)性等問題，建設(shè)合理的土地利用規(guī)劃系統(tǒng)，讓該系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的發(fā)展相符合，采取最恰當(dāng)?shù)拇胧瑢?shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

在土地使用過程中，最明顯的問題是粗放型結(jié)構(gòu)，致使土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)合理分析實(shí)際情況，借助有效改革，采用集約方式，切實(shí)提升土地的利用效率。首先，政府土地監(jiān)管職能部門一定要充分發(fā)揮自己的監(jiān)管作用，明確劃分各部門職能，讓各部門在透明的環(huán)境下，參照監(jiān)管關(guān)系行使職權(quán)，讓土地所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利更加規(guī)范，參照相關(guān)法律，嚴(yán)格監(jiān)督土地審批程序，讓其在公開透明的環(huán)境中開展相關(guān)工作，農(nóng)林、土建等部門一定要嚴(yán)格按照相關(guān)流程辦事，時(shí)刻注意自己行為的規(guī)范化，切實(shí)提升土地的利用效率，讓土地集約化更加強(qiáng)化;其次，政府部門一定要先明確自己的職責(zé)，充分發(fā)揮自己的宏觀調(diào)控作用，借助合理措施，在調(diào)控城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，綜合利用稅收、地租等措施，切實(shí)提升土地利用的集約化水平。關(guān)于在土地交易時(shí)出現(xiàn)的效率極低等問題，我們要積極完善懲罰機(jī)制，嚴(yán)懲違法行為，遵循因地制宜的基本原則，進(jìn)行土地資源的優(yōu)化配置。

（二）健全土地市場(chǎng)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)對(duì)于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的作用是重要且關(guān)鍵的。政府部門一定要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并在有效監(jiān)管、控制的前提下，結(jié)合市場(chǎng)的具體情況，積極完善相關(guān)制度。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要確保田地總量基本平衡，同時(shí)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的具體要求，持續(xù)豐富土地用途，切實(shí)提升土地質(zhì)量，確保農(nóng)村的居住用地采用最合適的方式實(shí)現(xiàn)有效流轉(zhuǎn)。走入群眾中，強(qiáng)化宣傳土地流轉(zhuǎn)的必要和重要性，讓農(nóng)民充分重視這一點(diǎn)，同時(shí)，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，切實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。科學(xué)分析農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、健全新型農(nóng)村社保機(jī)制等內(nèi)容，優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境，切實(shí)提升土地流轉(zhuǎn)的實(shí)效性。