政府采購過程中合同的重要性

單群凱

摘 要：在政府采購中合同是重要成果。因為政府采購的公益屬性，如果采購的合同出現問題，其將會損害到公眾利益，遠遠超出合同雙方。本文以政府采購的特點為出發點，進而探討政府采購過程中合同的重要性，并針對當前政府采購過程中合同訂立、履行、驗收等環節存在的問題，提出針對性的建議。

關鍵詞：政府采購;特點;合同;重要性

政府采購是一項政策性非常強的工作，于20世紀90年代末開始在北京、上海、重慶、等地區推行。起初是為了節約政府支出，隨著政府職能的擴大和變化，政府采購的目標也隨之變化。

一、政府采購的特點及采購合同的重要性

（一）政府采購的特點

具體來說，政府采購是一種公共采購管理制度。其不僅是具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程和采購管理的總稱。

其特征主要表現在以下兩個方面：

1、資金來源具有公共性

政府的采購機構主要是依靠國家財政性資金或公共資金運轉的，而政府的采購行為的資源來源主要來自財政收入，從法律的角度上看政府采購資金具有公共性。

2、采購目的具有公益性

政府采購的目的在于能夠為社會提供公共產品和公共服務。在市場經濟體制下，政府采購需要轉變原有的采購模式，正視自身的職能，充分發揮自身對資金調配的作用，調整資源配置，優化資源利用率。

（二）政府采購過程中合同的重要性

對于政府采購而言，訂立采購合同是實施政府采購制度的主要方式，合同訂立的內在要求有助于進一步規范采購行為。政府采購規定的幾種采購方式，其完成基本上都會采取簽訂合同的方式，由于涉及公共利益，如果雙方簽訂的合同出現問題，其帶來的影響是非常廣的。由此可見，在政府采購過程中合同非常重要。從采購方式上分，政府采購合同按照采購的方式可以分為以下兩種：集中采購的政府采購合同和分散采購的政府采購合同。根據具體操作方式，采購人員還會進行細分：集中采購合同分為協議采購合同、詢價采購合同和省采購中心招標產生的政府采購合同。分散采購采購合同分為分散委托代理招標產生的政府采購合同和分散自行組織產生的政府采購合同。

二、政府采購過程中合同管理存在的問題

（一）合同的簽訂

合同簽訂環節存在問題主要在于在合同簽訂過程中，某些環節上存在一些不規范不太嚴謹的地方。比如說，在規定的時限內合同的細節沒有得到落實或簽訂確認。除此之外，還有一些盡管合同雙方已經簽訂確認的合同，但是在實施中由于受到種種因素的影響，從而造成合同中所包含的采購內容在現實中無法得到及時有效的兌現。

（二）合同的履行

監督不力是合同履行階段比較突出的一個問題。在合同履行中如果合同雙方擅自變更，就會影響對合同的有效監督。根據相關規定，政府采購合同不是絕對的不允許變更政府采購合同的當事人，而是必須在規定的范圍內合理變更。然而現實工作中卻存在一些這樣的情況，有些企業以合理變更的名目進行大幅度、超范圍的非合理變更，或者是單方面終止合同，這不僅會影響當事人和合同履行，更會給政府工作的有序進行造成嚴重影響。導致相關部門沒有辦法有效的監督和執行使用合同管理。

（三）合同的驗收

從目前政府采購過程中表現出政府采購普遍存在重采購結果輕履約驗收的現象，大都是采購人自行驗收，或委托代理采購機構實施驗收。不管哪一方所做的驗收，往往因利害關系、人情問題而不敢說“真”，明知項目中存在數量、質量、技術等方面的缺欠不足，也睜只眼閉只眼，你好我好大家好，失去了應起的作用。

三、對政府采購過程中合同管理與監督的建議

（一）強化合同簽訂環節的規范性

首先，必須要嚴格控制合同的簽訂期限。在一定的期限內完成合同的簽訂，如果遇到特殊情況造成合同不能及時簽訂的，應當第一時間以書面報告的形式向上級部門匯報，從而避免管理脫節和混亂。其次，如果合同簽訂受阻或延期，應及時查明原因，如果是因為供應商方面的責任，要進行及時的調查處理。責任屬于買受人的，也應當依法及時處理。第三，在合同簽訂確認后，要及時向監管部門上報備案，為其有效監督合同履行提供必要的支持。

（二）加強對合同履行環節的監管

建立合同履行監管機制。因為政府采購合同涉及到政府，所以相關的監管機制應給予政府采購部門以下幾種特殊的權利：政府采購部門應具有單方面的變更權利，但是有個前提條件，只有當民眾權益發生變化時，政府采購部門才可以實行這項權利，但是要地相關的供應商的損失作出相應的補償。政府采購部門可以隨時終止合同。政府部門對于違約的供應商可以采取相應的懲罰措施。

（三）加強對合同履約的驗收

首先，要明確履約驗收的主體責任;其次，要完善履約驗收管理、采購人負責制及產品質量驗收制度;再次，必須按照采購項目驗收的基本程序要求實施驗收行為，不能帶有隨意性;最后，嚴格對照采購合同逐條驗收。通過嚴格的驗收活動，防止供應商故意損害采購人合法利益等問題發生。

四、結束語

作為財政支出管理的一個重要環節，政府采購對政府采購在很大程度上會影響社會經濟。比如，采購結構的變化，采購規模的調整鄧對社會經濟發展、產業結構和公共生活環境影響深刻。由此看來，完善、合理的政府采購有助于提高財政資金的利用效果，推動社會資源的有效利用。促進政府采購良性健康發展，對切實維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益具有重要意義。

參考文獻：

[1]突出全程監督優質高效實施政府采購工作[J].中國政府采購，2019（04）：40.

[2]陳振立.探索采購合同履約驗收管理的新路徑[N].中國政府采購報，2019-04-12（003）.

[3]何衛.淺析醫院政府采購檔案管理[J].中外企業家，2019（10）：136-137.