新形勢下事業單位成本管理與控制研究

程強

摘 要：在政府新會計制度推行的背景下，各個事業單位逐漸對財務管理制度進行了完善，隨著時代的發展與社會經濟的不斷進步，事業單位為了更好的服務社會，同時從中獲取一定的經濟收益，就必須將成本管理與成本控制作為單位財務管理的重點工作。雖然說事業單位通過以往的財務管理已經取得了一定的效果，但是受到各種因素影響并未達到預期制定的財務管理目標。筆者在本文首先對事業單位財務管理中成本管理與成本控制展開了深入的分析，隨后針對目前事業單位財務管理中存在的問題，結合新形勢下時代發展趨勢，提出來新的成本管理、成本控制的措施，希望能夠促進我國事業單位財務管理工作的順利開展，為我國社會經濟的發展獻計獻策。

關鍵詞：新形勢;事業單位;財務管理;成本管理;成本控制

一、成本管理與成本控制的重要性

首先根據事業單位的運行性質對事業單位的運行成本和經濟效益進行分析，通常情況下事業單位主要是向社會中的教育領域、科技文化領域以及衛生活動、勞動服務等方面提供一些公共的服務、產品。也就是說事業單位的運行特點就是“公共性質”，而根據事業單位的運行特點可知，事業單位在實際運行與開展產品服務的過程中并沒有一定的經濟保障，甚至有些服務完全是沒有經濟收益的項目。國家當面也希望事業單位能夠通過對運行成本進行合理的控制，在盡可能節約資金的基礎上完成各個項目的運行與服務，所以事業單位所面臨的生存問題與發展問題就是關于成本的控制與成本的管理。雖然說事業單位能夠在為社會提供服務的過程中從中獲取一定的經濟收益，來保證事業單位自身生存和發展的需要，但是沒有一個完善的成本管理制度，只會增加事業單位項目運行所投入的資金，降低事業單位自身的經濟效益。從會計核算的角度上來看，事業單位的經濟效益無論是好還是不好，都會在經濟活動進展的過程中產生“收支”的經濟問題，并要求單位會計核算人員對支出的成本進行考量與核算，從而明確事業單位在各個經濟活動中所投入經濟成本的數量。由此可將提高事業單位成本控制與成本管理是保持事業單位健康發展狀態的必要條件。

二、事業單位成本管理與成本控制中存在的基本問題

（一）對成本管理的認識不夠深刻

據相關的調查結果得知我國的事業單位工作人員對成本的管理與成本的控制認識較為片面，甚至受傳統的思想觀念所影響，通常將事業單位的成本支出認為是國家承擔，與單位的運行和發展不發生什么關系，同時認為事業單位是國家政府的一個分支部門，不需要過分的進行財務管理工作，導致了在實際工作過程中不重視事業單位的財政管理與成本管理工作。還有一個方面就是認為單位的成本管理與其他的經濟活動無法相提并論，相關的經濟活動和服務項目才是事業單位存在的價值，并未認識到一個完善、規范的成本管理能夠推動事業單位的發展與運行。實際上事業單位的成本管理能夠覆蓋單位中一切經濟活動和服務項目，而這一重點還未引起工作人員和管理人員的足夠重視，最終導致在實際的成本管理工作中實施效果不佳，資金浪費、利用率降低、經濟收益不好的問題頻頻出現，嚴重的程度還威脅著事業單位的發展。

（二）預算體系不夠完善

預算管理工作是成本管理工作得以順利進行的基礎工作，但是在實際的工作中部分事業單位并沒有一個較為完善的預算體系，在預算編制上大多都是隨從各個事業單位，并沒有結合自身的單位性質與發展狀況，還存在一種現象就是部分事業單位將上一年度的運營情況作為下一年度的成本預算，雖然減少了預算管理工作的難度與繁瑣，但是這種方式為事業單位所帶來的負面影響就是，成本預算不夠嚴謹客觀，沒有堅持、遵守預算管理的基本原則，最終導致事業單位在實際公共服務、運行的過程中經費支出高于預算成本。隨后一點就是事業單位雖然已經發現了成本支出大于預算成本，但是并未及時的對其進行適當的控制，在執行控制措施的時候往往流于表面形式，并沒有結合問題出現的根源徹底的解決成本超過預算的現象，長久發展下去事業單位的整體工作質量將出現直線下降的趨勢，且經濟效益和成本控制績效達不到理想的狀態，在一定程度上影響著事業單位其他經濟活動的順利開展。

三、提高事業單位成本管理與成本控制的基本措施

（一）對單位的成本管控工作提高重視

思想是行動的先導、是行動的出處，所以事業單位的管理者和工作人員首先要對財務管理中的成本管控工作提高重視度，要充分的認識到成本管控工作對于單位的經濟效益和單位運行發展的重要性。其次就是要求事業單位的管理人員對單位內部的組織結構進行適當的完善，在單位內部工作的大環境內建設成本控制的氛圍，將成本管控融入到單位經濟發展、文化建設工作中去，然后將成本管控理念一一下發到單位內部的各個部門中去，是單位中的工作人員都能夠對成本管控有一定的認識程度，從而提高事業單位成本管控工作的進展效率。

（二）預算管理體系的建立

要說提高成本管控意識是進行成本管控工作的前提條件，那么預算管理則是成本管控工作的起始點，在建立健全預算管理體系的過程中相關的管理人員首先要結合單位的發展目標和實際運行情況，將單位整體工作人員作為成本管控工作的中心，在單位總體運行目標的基礎上細化各個小目標的運行，使單位的成本運算和成本支出更為具體、科學、合理，隨后根據單位原有資產進行成本支出的規劃工作。最后不斷的完善單位的成本預算管理體系，確保所制定的成本預算體系能夠滿足事業單位的實際運行需求和發展需求，全面落實預算管理工作，嚴格對預算管理工作進行監督，建立獎懲機制在提高工作人員積極性的同時規范職工的工作態度。

（三）其他成本管理控制的具體措施

1、人員經費管理控制

在管理與核定單位內部職工經費的過程中，相關的管理人員應結合單位編制內“實有人數”、“定額標準”、“開支標準”等進行具體的管理，在開支標準中分為單位內部標準和單位外部標準，外部標準一般所指國家政府或地區行政機關所指定的相關標準以及法律法規，例如我們常見的職工獎金、出差旅游經費報銷、月度年度獎金以及各方面的津貼補助等等，關于這一類的標準要求事業單位必須遵循所指定的標準、規定為單位內職工發放。而內部標準則是指在國家允許的范圍內單位管理人員根據單位內部實際情況所指定的職工經費標準，例如職工的生活補貼、家庭補助等。

2、事業單位日常公用的經費管理

在管理單位內部日常公用經費的過程中要求管理人員提前做好經費支出預算，結合實際的物耗和事物的數量、費用，對單位日常公用經費進行核定，同時在預算的過程中結合單位內部各個部門的職能規定各個部門的經費用度，較為常見的就是辦公用品費用，移動通訊費用、公用材料購置費用以及公務用車等費用，值得管理人員注意的是要將這些經費管理細化到具體的項目支出中去，而不是直接分配到各個部門的支出中，要將細化過后的經費支出管理以文件的形式在單位內部各個部門中公式和傳達，要求內部管理人員遵守經費支出管理規定，并定期向上級管理人員匯報部門中的實際經費支出情況，一旦超出經費預算的情況原則上嚴格給與報銷待遇。

3、項目支出成本管理控制

要求管理人員嚴格遵循“專款專用”的原則，并及時制止不按規定用途使用專項資金的行為，業務部門應結合項目的方案目標、預算支出以及項目的內容進行項目成本的核算，經財務部門審核后遵循單位內部財務程序進行項目的運行。

三、結束語

事業單位存在的主要功能就是為了更好的滿足社會發展的需求，為社會提供一些公共產品和公共事務的服務，事業單位通過成本管理和成本控制可以使產品成本與服務成本得到有效的降低，從而使單位運行的經濟效益得到一定程度的提高，促進單位經濟體制的不斷完善，為事業單位的發展奠定更為堅實的基礎。由此可見事業單位要想提高收益降低運行成本，使單位一直保持一個健康、可持續的運行狀態，首要的措施就是進行規范化的成本管理，優化措施對單位運行成本進行適當的控制。

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