淺談高校合同管理體系構建原則

張璐

高校合同管理中的合同，是指高校開展教學、科研及其他活動時，與自然人、法人及其他組織等平等主體之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。高校合同管理體系的構建對高校治理體系現代化和提升高校自主辦學能力而言，是一個重要的切入點。

一、優化高校合同管理體系的必要性

隨著市場經濟發展和開放辦學范圍的拓展，高校在風險防控意識和合同管理的科學性等方面亟需加強。2016年，教育部辦公廳印發了《教育部直屬高校經濟活動內部控制指南（試行）》，從內控角度對高校合同管理提出了具體要求;強化合同管理，也是高校作為民事主體在經濟活動中獲得更大的自主權，擺脫傳統的政府附屬機構的意識，擴大社會經濟交往的深度和廣度，更靈活地參與社會經濟活動，提高為社會服務能力的必經之路。

二、高校合同管理的特殊性——與企業合同管理相比較

與企業合同管理相比較，高校合同管理具有復雜與特殊之處，總體而言，這是由高校身份的多重性以及固有的科層制管理模式所決定的。

在身份屬性上，一方面高校作為獨立的民事主體，在建設、采購、教育教學等活動中，與其他民事主體建立民事法律關系;另一方面，高校又承擔著人才培養、文化傳承、科學研究的功能。在管理模式上，高校內部行政審批式的管理模式是典型的科層制，擅長以縱向的方式進行事項決策。而圍繞合同展開的經濟類活動是以線性模式展開的，每增加一個審批層級，也意味著管理成本的成倍增加。因此如何平衡縱向與橫向的兩種管理模式之間的關系，平衡效率與風險控制就成為了高校合同管理工作的重點。

具體而言，高校合同管理具有以下特征：

（一）高校合同種類繁多，且相當一部分屬于合同法之中的無名合同。同時隨著開放辦學的發展，除了傳統的建設工程合同、科研合同，全校性、綜合性的校地、校企、中外合作辦學和其他橫向類合作合同大量增加，對合同管理經驗和學校法務室與其他職能部門之間的溝通與協調提出了更高要求;

（二）企業合同以營利為目的，合同目的的單一性決定了合同管理的目標。高校合同目的則更為多樣化，要根據具體合同，協調學校、老師、學生等各方的利益;

（三）雖然各方同為平等的民事主體，但高校職能部門囿于自身的強勢或弱勢地位，以及傳統事業單位的管理惰性，有時無法切實平衡合同各方的利益關系;

（四）高校合同管理除了滿足學校內部管理要求，還經常涉及上級主管部門的管理要求，比一般的合同管理多了一個規范維度;

（五）與一般企業合同即交易，交易即合同的形式、內容高度統一不同，高校合同的審簽、履行、監管具有分離性，承辦單位對合同權利義務的履行，職能部門的管理，財務、審計、法律事務等部門的監管等環節之間的銜接是合同管理制度設計的一個重難點。

（六）高校合同管理人員一般缺少相關的法律專業知識與培訓，同時身兼其他職務，在很大程度上限制了高校合同管理水平。除此之外，高校職能部門、學院（部）在合同管理中的權責不明晰、責任人不確定、溝通效率低下也給合同管理工作造成了一系列的困難。

三、高校合同管理體系構建原則

綜上所述，高校合同管理制度的構建，主要應遵循以下原則：

（一）分類管理原則

即針對不同高校職能部門設置的不同以及合同的類型、數量、風險大小等，進行分類管理。首先，最大限度強化各職能部門的合同管理主觀責任，發揮合同類型化管理的優點，督促他們構建并不斷優化內部合同管理規則，強化崗位職責;其次，對于數量較大的同質性合同，如橫向科研項目、教育培訓類合同，應及時更新格式合同文本并做好填報說明工作，通過把控固定風險點，提高合同審核效率;最后，對金額大、履行時間長、涉及范圍廣的重要合同，尤其是涉及學校三重一大事項的合同，應嚴格做到事項審批與合同審批分別進行，通過采取增加審批層級、多部門會稿等方式聽取審核意見，必要時請第三方參與評估，直至提交學校相關會議審議。

（二）全過程管理原則

以“流水線”模式對合同進行全過程閉口管理，簡化管理流程，填補管理漏洞。傳統的高校合同管理往往轉變為合同承辦人持合同集齊各職能部門印章的體力活，對合同承辦人和管理方來說，不僅體驗不佳而且造成各種管理漏洞。對此高校應學習企業合同管理方法，盡量以在線合同審核系統或綜合審批單的方式，整合合同審核流程，形成從文本起草到簽章備案的閉合式管理流程。另外要加以強調的是，合同的書面審核僅僅是合同風險控制中的一個環節，對合同成立以后的履行環節，也應當通過專人負責，建立臺賬制度等方式予以關注。

（三）權責明晰原則

從合同管理主體角度而言，合同承辦單位（人）主要負責合同事項的具體執行，合同歸口管理部門負責審查合同相對方的主體資質、合同業務條款等，合同綜合管理部門，如學校法務或相關領導小組負責法律條款和事項審批;從合同履行流程而言，需對合同談判、文本起草、合同履行、合同糾紛解決等不同環節的責任部門（人）及執行事項進行明確，確保會商、決策、執行等各個環節能有序、順利進行。

（四）合法合規原則

除了校級層面縱向與橫向上的合同管理流程，以及各職能部門的合同管理細則以外，針對高校管理的特點和高等教育規律，應時時留意國家出臺的相關政策和法律文件，一方面及時修訂、補充校內合同管理規定，另一方面根據政策導向，調整合同審核重點。

參考文獻：

[1]《教育部直屬高校經濟活動內部控制指南（試行）》（教財廳〔2016〕2號）.

[2]馮俊波.高校合同管理若干問題的思考[J].哈爾濱師范大學社會科學學報，2014.4.

[3]楊遠.高校合同管理與風險控制研究[J].經濟研究導刊，2013.23.

[4]段艷華.高校合同管理體系的構建[J].湖南工業大學學報，2010.4.