“國有資產授權經營”制度的剖析及其重構探討

李義勇

摘 要：文章主要針對“國有資產授權經營”制度的剖析及其重構進行分析，結合我國公用事業“國有資產授權經營”制度實際情況，結合ABO重構方面進行深入了解與探索，進而促進“國有資產授權經營”制度的發展與完善。

關鍵詞：國有資產授權經營;經營模式;出資人代表

我國經營性國有資產經常使用三級制經營模式，也就是國資委等部門根據自身具有的出資人義務，通過相應的方式直接對國有公益企業進行管理，并在兩者之間創建國有資產經營企業，以此代表國有資產人，對相應企業行使各種股東權利。而在客觀因素影響下，這種模式實際應用中存在一定問題，使得國有資產經營效率較小，所以需要重塑國有資產經營模式。

一、三級制經營模式中存在的不足

（一）國資監管部門出資人缺乏明確性

想要創建企業制度就需要確保國家所有權與企業經營權之間具有良好的約束與分離，也就是創建國家所有、市場化經營的產權機制。因此創建國有資產出資人制度的目的就是確保國有資產出資主體具有較強“人格化”特征。現階段，國資監管部門不僅是出資方，也是監管方，這在理論上存在一定矛盾，需要利用科學方法將兩者職能進行分離。其中較為常見的方法就是國資監管部門僅扮演“出資人”角色。另外，《中華人民共和國企業國有資產法》中也明確指出，地方人民政府與國務院應代表國家針對出資企業履行相應的職責，而在制度實際設計期間，又讓國資委等部門扮演出資人代表角色。這時出現的問題就是國資委作為“干凈的出資人”是否具有科學性與合理性。

（二）國有資產運營部門缺乏獨立性

在國有資產授權經營模式中，國有資產運營部門有著極為重要的作用與地位。也就是國有資產運營部門工作的科學性與合理性，對于國有資產授權運營模式效率有著直接影響，同時想要確保國有資產運營機構良好運行就需要其具有較強獨立性。而我國《國家試點企業集團國有資產授權經營的實施辦法》中指出，國有獨資企業與公司是較為重要的國有資產運營部門。但結合《國家試點企業集團國有資產授權經營的實施辦法》中國資委對于國有資產運營公司具有享有權進行分析可以發現，國有資產運營部門缺少獨立性。

（三）ABO模式中存在的不足

所謂的公益事業ABO模式就是授權建設經營模式，其主要是由政府部門為項目主體，派遣企業進行相應的公益項目管理服務型工作，與政府購買服務具有較強相似性，也就是政府根據實際需求支付各種管理服務費用。在ABO模式實踐應用中發現，這種模式在企業不屬于項目主體因素影響下，不可進行項目融資處理，使得公益性項目投資問題得不到良好的解決。

二、“國有資產授權經營”制度的重構

（一）創建委托代理模式

政府有關部門在委派企業進行公益性項目（ABO事業相關項目）建設運營過程中，需要政府授權企業承擔其自身的主業職責，根據授權針對市場主體資源進行優化與整合，為相應項目提供較為完善的建設、運營以及投資性服務。同時政府需要承擔績效考核、制定規則等義務，并為企業支付相應的授權經營費用，進而符合全產業鏈服務資金需求。這就是委托代理模式。在這種模式作用下，政府在進行國有資源授權運營時就有了公益性項目投資權利。如當前我國政府對國有企業授權ABO 模式進入環衛事業領域，政府委派企業進行公益性建設運營期間，具有完善的授權完成項目支付條件，這可有效防止政府注資與補貼中出現各種問題，進而確保“國有資產授權經營”制度的完善。

（二）明確出資人代表

國有資產出資人職能具有較強綜合性，屬于一種職能集合體。所以需要將出資人管理職能與經營職能進行隔離，為政企分離創建良好條件，進而促進國有資產運營效率的提升。以我國城市大型市政交通方面為例進行分析，在行使經營職能權利時，需要政府針對相應國有資產經營企業進行授權，這時國有資產經營企業才可行使自身的管理職能。其中管理職能主要可分為三種類型：

首先，投資決策，其需要以政府部門制定的市政交通預算編制為核心;其次，投資的實際落實;最后，針對投資的落實情況與國資經營收益等進行監督與管理。在進行國有資產投資預算編制、投資執行以及投資監管等工作期間，都需要政府部門發揮出資人的所有職能。這也有效體現出出資人職能屬于基礎與核心，而投資執行、監督以及預算編制等都應圍繞基礎進行工作。所以雖然財政部門執行了投資行為、收獲了資本收益、制定了預算編制，但是也僅僅執行了部分出資人職能，而剩余部分的職能則受到自身缺少相應能力與條件等因素影響無法全面發揮，這時就需要其它部門的協助，特別是需要國資監管部門的幫助。這也有效證明了財政部門不能成為國有資產出資人代表。

（三）創建國有資產經營企業

創建國有資產經營企業，可確保政府利用授權方法讓國有資產經營活動使用國有資產，同時在通過市場化方法，運用商業信托等模式將國有資產交予下級企業進行科學處理。其中被投資企業與國有資產經營企業之間行政法律關系不再有著較強的公法性特征，而是轉變為商業性法律特征。這就可使國有資產經營企業的公權力屬性逐漸轉變為市場經營對接與承載的主體。在這一載體作用下，國有資產經營會完全融入到市場經濟之中，使得國有資產市場化運營與市場經濟有機融合中存在的問題得到良好解決。

三、結束語

綜上所述，受到客觀因素影響，我國公用事業中的“國有資產授權經營”制度存在一定問題，如ABO事業方面為有效完善這一制度，應積極明確國有資產經營企業、明確出資人代表等方法，確保“國有資產授權經營”制度不斷完善，為國有資產收益的提升奠定堅實基礎。

參考文獻：

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