論引導消費需求、刺激經濟增長的財稅政策

馮文

摘 要：隨著我國經濟的不斷發展，經濟改革的戰略也逐漸地從補貼政策轉向市場政策。這不但對消費者的利益產生了影響，也對消費者的消費行為造成了重大的刺激，例如在醫療、教育、就業等方面，給消費者傳遞的信息是社會福利風險、社會福利制度的瓦解以及社會保障制度的不確定等。這間接地讓居民產生收入的低預期性，迫使居民規避風險，選擇理性消費與增加儲蓄，造成消費的低增長。面對現狀，引導消費需求、刺激經濟增長需要政府采取強有力的財政政策，本文就如何采取有效措施提出建議和對策，希望對后續研究者有借鑒意義。

關鍵詞：消費需求;經濟增長;財稅政策

一、采取有效的稅收政策，刺激消費需求

政府可以調整稅收政策，采取有效措施刺激拉動消費增長，例如在個人所得稅和企業所得稅上，降低稅率，促使居民收入增加。眼下居民消費不足，減稅空間又不大的情況下，采用全面降低稅負以達到刺激消費和投資是不可取的，但是在某個稅種上有所作為還是可以接受，如個人所得稅如果利用得當就可以刺激拉動消費。如果把征收的個人所得稅納入社保范圍內，間接性對低收入家庭起到保障作用，增加了低收入家庭的收入，就相當于增加了這部分人的消費，不僅可以刺激消費增長，還可以帶動經濟發展。做到這點需要提高財政在人均GDP中的比重。我們應將個人所得稅納入中央稅收中，這將有利于人民生活水平的提高。同時隨著個人所得稅越來越舉足輕重，政府應當加強對個人所得稅的管制，創造有利條件促進社會保障體系的發展。

二、合理運用國債政策，防止其擠壓居民消費需求

通常情況下，消費不足會導致生產降低，從而使經濟增長下滑，在這種情況下，政府可以減少國債發行，增加市場流動資產量，從而拉動居民消費支出。但是，也不排除一些不確定的因素使居民增加預防性的儲蓄，這種情況下，即使政府減少國債發行也同樣達不到居民增加消費的初衷。當然，上述只是從個人角度而言的，從整個國家層面上來講，政府增加國債的發行，籌集的資金可以加大對社會科教文衛的支出，也可以加強對基礎設施的投資建設，由此也可以達到同居民消費增長同樣的目的。就當前我國的經濟發展狀況來講，居民收入水平和對未來的預期都對居民的消費水平有影響，后者可能影響更大，所以較少國債發行并不一定會對拉動消費需求有太大的作用。但是并不可以盲目增加國債發行，因為這樣會同時擠壓居民的消費需求和企業的投資意愿，因此，政府要制定合理的國債政策來拉動消費需求。

三、調整收入分配政策，提高消費傾向

收入分配政策直接影響消費者消費水平的高低。收入分配政策主要包括：收入調節政策和收入增長政策。所謂收入調節就是調節貧富差距，提高個人所得稅的征收，加大對貧困人口的幫助，這樣可以有效縮小貧富差距，抑制兩極分化，提高貧困人口收入，保障他們的最低消費需求，減少儲蓄意向。所謂收入增長政策就是放開勞動力市場的管制，使勞動力資本化，使貧困人口收入穩定，這樣他們才會合理地支配收入，從而抑制消費緊縮或邊際消費下降的傾向。還有就是政府應該提高保護農產品的價格，鼓勵農業副業發展和鄉鎮企業發展，切實提高農民收入，做到真正的增加消費需求。

四、完善社會保障制度，增加居民即期消費水平

社會保障制度的完善與否直接影響到人們的即期消費水平。完善的社會保障制度可以提高邊際消費傾向，使人們減少預防性的儲蓄，增加即期消費，從而提高整體消費水平?，F階段的社會保證基金、住房基金等雖然說有利于完善社會經濟運行機制，但這類基金在一定程度上具有“強制”儲蓄的色彩，減少了人們消費的支出。所以，完善社會保障制度的重點不是考慮居民支出比例的問題，而是政府需要進行宏觀調控劃撥一部分國有企業股權或專項資金到社會保障基金中去，用于對老職工的補償或下崗職工的安置或培訓。

五、實施扶貧計劃，強化反貧困政策實施

改革開放以來，中國的貧困人口逐步減少，但是少數農村地區的經濟水平仍然較低，居民生活條件得不到改善。另外，城市人口也面臨著失業的壓力，依靠養老金收入的人群收入減少，農村人口轉向城市，出現了很多城市貧困階層。政府也針對貧困地區積極采取措施，實施扶貧計劃，但是社會主義市場經濟發展尚不平衡，貧困人口居多，財政資源有限性使財政政策不能波及到每個地方。這些都是眼下亟待解決的問題，因此我們需要針對性的對一些少數貧困家庭進行補助和救濟，主要還是倡導以工代賑。

六、結語

長期以來，中國政府對城鎮居民的財政補貼主要是價格補貼，這在當時有其必然性和合理性。在當前的財政形勢下，筆者認為關鍵還是要注重結構和形式。首先，政府要認真清理財政補貼，取消該取消的補貼，合并該合并的補貼。我們應該使用更明確的方法，如現金補貼，而不是實物補貼等隱性的方法。其次，對消費者的補貼主要集中在貧困階層的基本生活保障和城鎮居民的住房補貼上。前者是發揮財政社會穩定作用，后者是提高城鎮居民住房購買力，從而啟動住房消費，培育新的經濟增長點。當然，現有的財政資金是遠遠滿足不了其資金需要的，可設想通過對國有存量資產轉讓的收益劃出一塊和對一些被取消的國有企業虧損補貼轉移塊來彌補既有財力的不足。

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