高校財(cái)務(wù)預(yù)決算管理的突出問題與改進(jìn)建議

裴冬雪 王洋洋 李雪楊

摘 要：我國的高等教育發(fā)展趨勢(shì)越來越大眾化，高校也隨之成為社會(huì)和人們關(guān)注的焦點(diǎn)。高校財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作內(nèi)容繁多、要求嚴(yán)格，是高校資金順利運(yùn)行和教學(xué)活動(dòng)正常開展的有力保障。但是，現(xiàn)階段的高校財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作缺乏科學(xué)的管理機(jī)制，預(yù)決算執(zhí)行無力，很大程度上影響著高校整體工作的開展。在經(jīng)濟(jì)和教育體制不斷深化改革的作用下，要求高校在思想上對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作足夠重視，在行動(dòng)上盡快創(chuàng)新，在效果上事半功倍。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù);預(yù)決算管理;編制;問題;改進(jìn)

在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國各大高校一半以上的資金來源是政府財(cái)政撥付。在資金收入和支出方面，高校的靈活使用性和自主支配權(quán)相對(duì)受限，財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作也相對(duì)單一。隨著我國全面深化教育改革的不斷推進(jìn)以及新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，高校資金來源渠道得以拓寬，相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)決算工作量有所加大、內(nèi)容增多，這就對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作中存在的問題

目前，我國高校的預(yù)算工作基本集中在每年的8月份，由財(cái)政部統(tǒng)一部署，各省教育主管單位具體安排，高校再具體開展。高校預(yù)算工作主要是編制下一年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及收支計(jì)劃，上報(bào)至財(cái)政部進(jìn)行審核和匯總后形成決議。高校決算工作一般在每學(xué)年末期將最終的經(jīng)費(fèi)收支情況決算匯總，形成最終的匯總決算表上報(bào)至財(cái)政部。從整體過程來看，高校的財(cái)務(wù)預(yù)決算工作是一個(gè)完整的體系，但事實(shí)上，高校財(cái)務(wù)預(yù)決算工作開展過程困難重重，甚至成為高校財(cái)務(wù)工作的一大障礙。

（一）高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制方面的問題

第一，收入方面。目前，大部分高校預(yù)算編制有兩套方案，一套在新生入學(xué)前上報(bào)至教育部、財(cái)政部;另一套是校內(nèi)預(yù)算。高校收入來源主要有三大部分——財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)、其它收入（培訓(xùn)收入、利息收入、分?jǐn)?shù)單位繳款）。由于在交財(cái)政部的預(yù)算中，無法準(zhǔn)確估算新生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的數(shù)額，因此財(cái)務(wù)人員在做預(yù)算時(shí)往往參考往年數(shù)據(jù)，而實(shí)際新生學(xué)費(fèi)等項(xiàng)收入同上報(bào)的數(shù)字有不小的差別。

第二，支出方面。目前，大部分高校預(yù)算采用“基數(shù)預(yù)算法”，即“基數(shù)+增長(zhǎng)率”。在編制下一年的預(yù)算時(shí)，以上一年的實(shí)際發(fā)生數(shù)為基數(shù)，結(jié)合當(dāng)年的收入情況，在基數(shù)基礎(chǔ)上增加或保持不變。這種預(yù)算法顯然不科學(xué)，由于新生人數(shù)和上一年相比可能會(huì)有較大幅度增加或減少，所以預(yù)算結(jié)果自然不準(zhǔn)確。此法最大的弊病是導(dǎo)致隨意性支出增加，滋長(zhǎng)預(yù)算膨脹的趨勢(shì)蔓延。高校的部分日常開支不合理，但由于默認(rèn)了預(yù)算基數(shù)，故而將這部分支出“合理化”，造成資金使用不合理、不科學(xué)，甚至浪費(fèi)，不能真實(shí)反映高校各部門的實(shí)際支出情況。

（二）高校財(cái)務(wù)決算編制方面的問題

第一，預(yù)決算時(shí)間脫節(jié)，無法銜接。高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作一般在每年的8月份進(jìn)行，涵蓋的時(shí)間是當(dāng)年8月份到次年6月份的一個(gè)學(xué)年度，而高校的財(cái)務(wù)預(yù)決算工作則是按照自然年度劃分，要求每年年底上報(bào)財(cái)務(wù)決算匯總工作，時(shí)間上的脫節(jié)導(dǎo)致兩者之間無法有效銜接。財(cái)務(wù)預(yù)算和決算工作是高校管理資金的有效方法，但這種時(shí)間上的不一致在很大程度上給高校了解資金收支明細(xì)帶來一定的混亂，資金優(yōu)化配置也受會(huì)到影響。

第二，重核算，輕管理。高校之所以開展財(cái)務(wù)預(yù)決算工作，目的是保證資金的合理分配、有效使用，既節(jié)約成本，又促進(jìn)發(fā)展。但在現(xiàn)階段，高校資金來源大部分是政府撥款，因此高校在資金使用上缺乏效益觀念，普遍存在資金浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)資金缺乏科學(xué)的管理方案。又因財(cái)政部統(tǒng)一下發(fā)的高校財(cái)務(wù)決算報(bào)表，主要是對(duì)收入和支出項(xiàng)目的編制，財(cái)務(wù)人員在制表時(shí)主要基于財(cái)務(wù)核算的需要，對(duì)于資金的有效管理考慮欠周全。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作的改進(jìn)方案

知其錯(cuò)，避其錯(cuò)。在經(jīng)濟(jì)和教育體制的改革下，要求高校財(cái)務(wù)預(yù)決算工作做出質(zhì)的改變，結(jié)合實(shí)際對(duì)預(yù)決算工作進(jìn)行符合時(shí)代發(fā)展的改革和創(chuàng)新。

（一）實(shí)現(xiàn)預(yù)決算時(shí)間統(tǒng)一，方案一致

高校應(yīng)根據(jù)自身情況以學(xué)年為基礎(chǔ)，統(tǒng)一開展預(yù)決算工作。預(yù)決算時(shí)間的統(tǒng)一既可以減輕財(cái)務(wù)人員的工作量，又能保證工作的精準(zhǔn)度，還可以實(shí)現(xiàn)預(yù)決算的縱向比較，為下一年的預(yù)算工作提供合理的參考依據(jù)。預(yù)決算工作開展的最佳時(shí)間應(yīng)為每年新生入學(xué)后，此時(shí)財(cái)務(wù)收入情況已基本明確，上學(xué)年度也完全結(jié)束，為高校預(yù)決算提供了科學(xué)真實(shí)的數(shù)據(jù)，避免了學(xué)分估算中的較大誤差。高校要秉著實(shí)事求是的原則，確保資金使用情況和上報(bào)財(cái)政部預(yù)決算情況一致，真正發(fā)揮預(yù)決算工作的管理功能。

（二）實(shí)行零基數(shù)預(yù)算模式，變財(cái)務(wù)核算為財(cái)務(wù)管理

零基數(shù)預(yù)算模式打破了以往年財(cái)務(wù)支出為依據(jù)的預(yù)算方法，通過對(duì)項(xiàng)目在零的基礎(chǔ)上科學(xué)優(yōu)化資金的分配，進(jìn)行預(yù)算編制，保障資金的靈活性，提升資金的執(zhí)行度。高校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)詳細(xì)計(jì)劃每一項(xiàng)資金的收支明細(xì)，進(jìn)行科學(xué)管理，還應(yīng)該增設(shè)預(yù)決算執(zhí)行評(píng)價(jià)體系，力爭(zhēng)做到開源節(jié)流、增收節(jié)支、盤活存量、優(yōu)化配置，確保高校健康可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作，配備專業(yè)水平較高的工作人員，制定科學(xué)長(zhǎng)效的管理機(jī)制，將高校財(cái)務(wù)預(yù)決算工作的管理功能發(fā)揮到最大化，推進(jìn)高校整體工作不斷邁向新高度。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永杰.對(duì)高?，F(xiàn)行預(yù)決算體制的思考[J].中國管理信息化，2009（9）：51-52.

[2]于慧芳.高校預(yù)決算編制中存在的問題及對(duì)策探討[J].中國市場(chǎng)，2015（2）：57-58.

[3]呂海蓉.我國高校預(yù)決算體制發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].市場(chǎng)周刊（理論研究），2011（6）：56-58.