地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)崗位安全履責(zé)評(píng)價(jià)體系初探

馬云歌

摘 要：以安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職履責(zé)”為導(dǎo)向的需求分析，從履責(zé)的角度出發(fā)，識(shí)別、提取影響崗位安全履職行為的關(guān)鍵性指標(biāo)，實(shí)施以履職效果為重點(diǎn)的崗位安全履責(zé)評(píng)價(jià)，提煉評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)崗位安全責(zé)任的逐級(jí)履行，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：煙草;安全;履責(zé);評(píng)價(jià)

近年，隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作在煙草行業(yè)的宣貫、創(chuàng)建和推進(jìn)，安全生產(chǎn)工作在由經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)管理的過(guò)程中，也凸顯出各商業(yè)企業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平不均衡、貫徹落實(shí)不到位、崗位達(dá)標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋等問(wèn)題。在新時(shí)代安全生產(chǎn)工作的新要求下，地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)積極探索將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體的、可量化的崗位安全履責(zé)評(píng)價(jià)方法，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建煙草商業(yè)企業(yè)崗位安全履責(zé)評(píng)價(jià)體系的意義

（一）落實(shí)“一崗雙責(zé)”的有效抓手

隨著安全生產(chǎn)工作體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全工作體系能否有效建立、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任能否落實(shí)、企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)健發(fā)展，都與企業(yè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任有著不可分割的聯(lián)系。因此，無(wú)論是對(duì)于決策層、管理層甚至作業(yè)層，無(wú)論是安全管理人員還是企業(yè)其他各級(jí)人員，都需要明確安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核內(nèi)容，“崗位安全履責(zé)評(píng)價(jià)”是落實(shí)“一崗雙責(zé)”的有效抓手。

（二）控制安全事故的有效手段

崗位安全履責(zé)評(píng)價(jià)以對(duì)事故“零容忍”的決心，通過(guò)梳理擺查明晰崗位安全職責(zé)，細(xì)化量化管理內(nèi)容和評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開(kāi)展自我評(píng)價(jià)和分級(jí)評(píng)定，突出責(zé)任的管理和標(biāo)準(zhǔn)的管理，促進(jìn)企業(yè)安全主體責(zé)任分解量化到崗、落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)事事有人管、件件有落實(shí)，形成職責(zé)明晰、管理有據(jù)、落地有痕的標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程管理，以扎實(shí)的過(guò)程管理確保優(yōu)秀的安全績(jī)效，確保安全生產(chǎn)的紅線不被逾越，是控制安全事故的有效手段。

二、評(píng)價(jià)體系模型建設(shè)及應(yīng)用

（一）梳理明確地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)崗位的分類

將地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)全員崗位分為決策層、管理層和作業(yè)層三類。其中決策層處于企業(yè)安全生產(chǎn)的核心地位，企業(yè)的一切安全生產(chǎn)活動(dòng)都是在決策層的決策指揮下進(jìn)行;管理層在企業(yè)中起承上啟下的作用，既要充當(dāng)普通員工的角色，服從決策層的管理，又要履行管理者的職責(zé)，管理業(yè)務(wù)工作產(chǎn);執(zhí)行層既是做好安全生產(chǎn)最大最直接的受益者，也是責(zé)任最大，最有可能受到傷害的對(duì)象，安全生產(chǎn)的第一目標(biāo)就是要保證一線作業(yè)人員的人身安全與健康。

（二）評(píng)價(jià)體系指標(biāo)設(shè)定

根據(jù)地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)階段性的數(shù)據(jù)收集，獲取地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)崗位安全履責(zé)評(píng)價(jià)的有關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，對(duì)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行分析后，構(gòu)建安全履責(zé)評(píng)價(jià)體系。最終評(píng)價(jià)體系設(shè)定4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分1000分。其中，4個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別為組織管理、管理職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)和動(dòng)態(tài)考評(píng)。

組織管理評(píng)價(jià)指標(biāo)主要評(píng)價(jià)企業(yè)的安全組織機(jī)構(gòu)設(shè)定、安全管理人員的配備以及專業(yè)人員知識(shí)和技能要求，內(nèi)含有3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、12個(gè)三級(jí)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)分值100分。

管理職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，主要評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全法規(guī)與制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制、安全投入經(jīng)費(fèi)保障、安全設(shè)施與裝置、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理、生產(chǎn)安全事故報(bào)告與處理等安全管理職責(zé)，內(nèi)含有7個(gè)二級(jí)指標(biāo)、21個(gè)三級(jí)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)分值200分。

監(jiān)管職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要評(píng)價(jià)安全管理部門(mén)安全督查、專業(yè)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警、事故管理及安全考核等安全監(jiān)管職責(zé)，內(nèi)含有6個(gè)二級(jí)指標(biāo)、16個(gè)三級(jí)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)分值200分。

動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要通過(guò)對(duì)決策層訪談、對(duì)管理層和作業(yè)層考試、查找動(dòng)態(tài)隱患的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，內(nèi)含有3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、6個(gè)三級(jí)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)分值500分。

三、實(shí)際應(yīng)用成效

經(jīng)選擇有代表性的6家地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)進(jìn)行崗位安全履責(zé)模擬評(píng)價(jià)，對(duì)不適用指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，最終編制完成《地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)崗位安全職責(zé)評(píng)價(jià)規(guī)范》。通過(guò)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，明確了地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)需要建立健全的安全組織機(jī)構(gòu)以及這些組織機(jī)構(gòu)需要行使的職責(zé)和權(quán)限;明確了業(yè)務(wù)部門(mén)安全管理的內(nèi)容和重點(diǎn)，突出安全工作的屬地管理職責(zé)，促進(jìn)安全工作在具體業(yè)務(wù)部門(mén)的有效落實(shí);明確了專職安全管理部門(mén)及安全管理人員的安全監(jiān)督職能，突出專職安全管理部門(mén)及安全管理人員的專業(yè)性、技術(shù)性和指導(dǎo)性的工作職能。

四、總結(jié)

本文基于地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)實(shí)際，建立了崗位安全履責(zé)評(píng)價(jià)體系，初探摸索取得的成果只繪制了冰山的輪廓，在輪廓之下還有巨大的寶藏待開(kāi)掘，例如安全評(píng)價(jià)專家?guī)斓慕ⅰ踩R(shí)試題庫(kù)的開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)+安全教育培訓(xùn)等。

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