“全面從嚴治黨”語境下高校學生黨支部建設模式的創新與實踐

許承保 楊博

摘要：習近平總書記指出，全面從嚴治黨是全黨的共同任務。高校黨建在黨的建設中具有特殊而重要的地位，不僅關系高等教育的改革發展穩定，同時對社會主義現代化建設人才培養具有深遠影響。基于對N大學黨支部建設的調查分析，從黨支部建設創新模式構建的原則、路徑和標準等方面進行了研究。

關鍵詞：全面從嚴治黨;高校學生黨支部建設;創新與實踐

中圖分類號：G641? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）41-0042-02

全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的壓艙石。高校是黨員發展的重要陣地，高校學生黨支部建設關系到大學生黨員的成長和發展，在黨性修養、黨員素質、組織意識培養等方面發揮著直接而基礎的作用。文章基于對N高校黨支部建設的實證研究，針對當前高校學生支部建設的問題及創新實踐進行了分析。

一、研究緣起

習近平總書記曾指出，“黨要管黨、從嚴治黨”必須落實到黨員隊伍的管理中去。2013年2月，中央政治局會議明確傳遞出對黨員隊伍進行整治的信號，同年全國各地開始控制黨員發展數量。2014年6月，中共中央辦公廳印發《中國共產黨發展黨員工作細則》（以下簡稱《細則》），將中央提出的“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求寫入總則。2014年12月，習近平總書記提出“四個全面”，將“全面從嚴治黨”作為戰略規劃深入推進。黨的十九大報告要求，要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。這些規定和要求，為新時期黨建工作提出了更高的要求，也為新形勢下高校學生黨建工作提供了新的目標。2016年12月8日，習近平總書記在全國高校思想政治教育工作會議上明確指出，“要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力”“要做好在高校教師和學生中發展黨員工作，加強黨員隊伍教育管理，使每個師生黨員都做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨?！?/p>

近年來，高校黨支部建設有了很大的發展，黨員和積極分子的數量經歷了急劇膨脹向理性發展的回歸。近幾年來，隨著黨員人數發展數量斷崖式下滑，支部規模明顯縮小甚至合并、入黨更加激烈、黨員管理要求更高，黨支部建設也面臨新的課題。

二、研究設計

以構建新形勢下學生黨支部建設模式為目標，通過對學生黨員、黨支部書記及學院黨委負責人的調查及訪談，從組織建設、機制建設、隊伍建設等維度出發，探究黨支部建設存在的問題，探討以黨支部目標管理管理考核為主要支撐的新型黨支部建設模式，并提出相關建議。

研究面向學生黨員、學院黨委及學生黨支部書記三個層面，主要采取問卷法、訪談法進行。在全校范圍內，按照學院抽取學生黨員進行問卷調查，從學生黨員的角度直觀了解黨支部建設情況;隨機抽取10名學院黨委主要負責人、黨支部書記進行訪談，深入了解黨支部發展和管理中的經驗、問題及改進建議等。實際發放問卷300份，回收有效問卷276份。

三、數據統計與分析

通過調查，發現師生對黨支部的認可度和關注度較高，高校黨支部建設的意識明顯增強，規范化程度逐漸提高，黨員對組織的歸屬感和認同感較高。但是，與黨中央和高校思想政治教育工作的現實要求相比，仍然面臨一些不容忽視的問題，集中表現在以下幾個方面。

（一）組織建設不夠完善

組織建設是黨支部建設的基礎工作，直接影響支部工作的開展。調查顯示，25%的學生黨員認為所在支部組織凝聚力一般，16.6%的支部書記不太了解支部工作，10.9%的支部不能完成工作或沒有發揮作用。除黨員發展及轉正會議外，關于黨支部活動開展的頻率，47.2%的支部每月一次及以上，37.4%的支部半年一次，2.2%的支部幾乎不開展活動。由此看出，黨支部的領導班子配備、支委會職能發揮，以及支部活動開展情況都存在一定問題。

（二）制度建設不夠合理

制度建設能夠保證黨支部工作開展，但目前黨支部建設中，制度欠缺或執行不力的情況非常普遍。52.8%的學生不太了解或不了解“三會一課”制度，29.3%的支部缺少黨課教育。在黨員管理及考評方面，43.1%的支部存在入黨后教育欠缺，87%的支部沒有考評及監督制度。在應有的制度中，52.8%的支部未執行黨員發展工作制度，29.3%的支部未執行組織生活制度，96.7%的黨員認為應加強管理考評。因此，制度建設不能充分落實，阻礙了黨支部工作的開展和職能的發揮。

（三）隊伍建設不夠全面

黨員隊伍建設是支部工作的核心任務。在調查中，55.2%的黨支部對黨員管理較為嚴格，而17.6%的管理較為松懈。32.6%的學生認為黨員的模范帶頭作用不明顯或沒有起到作用。黨員發展工作中，23.8%的黨員認為學生入黨積極性不高，23.1%的黨員認為符合條件的人選不足，27.3%的黨員認為發展質量參差不齊，7%認為發展程序不規范。綜上，黨支部工作中隊伍建設還存在許多問題，需要嚴肅對待及有效解決。

四、成果及結論

基于黨支部的現狀及訪談情況，在黨中央“從嚴治黨”和對基層黨組織建設的要求下，討論構建新型黨支部建設模式。

（一）黨支部建設創新模式構建路徑

“先進黨支部培育工程”按照“5+X”模式進行。其中，“5”是必選內容，即黨支部要圍繞組織建設、制度建設、隊伍建設、業績建設、群眾基礎建設等五個方面，設計相應的制度和載體，做好黨支部建設的基礎性工作?！癤”是自選活動，黨支部可結合實際，至少設計1項以愛國主義教育、志愿服務活動、職業生涯規劃、創新精神和實踐能力培養等有利于支部建設和學生成長成才的主題，最終形成支部特色品牌。

（二）黨支部建設目標管理考評標準

1.組織建設。分為支委會建設、“三會一課”制度執行情況、民主評議情況及黨費繳納情況4個部分。在支委會建設方面，要求班子配備齊全、人員分工明確、能夠正確行使職能，每缺一項扣除相應分值。在“三會一課”制度執行方面，按照要求每月組織一次會議，按缺少次數扣分;在民主評議方面，未按時評議扣分;未按時收繳黨費的，按照人次扣分。

2.制度建設。在工作制度建設方面，要求有明確的黨員發展制度、組織生活制度、民主決策制度、黨員學習制度、檔案管理制度等;在積極分子培育及發展黨員發展責任制方面，落實不到位扣除相應分數;在信息報送及計劃總結落實方面，未按照要求做好工作的扣除相應分數;在信息報送及計劃總結方面，未按時報送或報送錯誤按次數扣除相應分數;在檔案管理方面，未按時收發或制作積極分子、發展對象及黨員材料的，按次扣除相應分數。

3.隊伍建設。分為黨員管理、作風紀律等兩方面。在黨員管理方面，黨員發展要符合流程規范，出現錯誤即扣除相應分數;入黨后要做好持續教育，未做好相應工作扣除相應分數;在黨員作風紀律方面，違反規定或未按時開展批評與自我批評的，按規定扣除相應分數。

4.業績建設。分為支部活動及成果兩個方面。支部開展主題教育活動按次加分;活動成果好、支部黨員個人發展好的，按次獲得相應分數。

5.群眾基礎建設。分為密切聯系群眾和群眾滿意度兩個方面。要求做好黨建帶團建工作，根據聯系團支部情況加分;積極服務學生，民主評議滿意度越高得分越高。

依上述可見，組織建設、制度建設、隊伍建設三項為扣分項，達不到相應要求即扣除相應分數;業績建設及群眾基礎建設為加分項，達到相應水平即增加相應分數?？荚u結果由支部自評與學院黨委考評兩部分組成。每學期考評一次，按照30%的比例評選出先進黨支部，并進行表彰。

參考文獻：

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