高校輔導員隊伍建設存在的問題及對策研究

李敏

摘要：2017年10月1日教育部公布并實施《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》（教育部43號令），提出“高等學校要堅持把立德樹人作為中心環節”。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”立德樹人，師德為范。學高為師，身正為范。輔導員作為大學生成長的指導者和引路人，肩負著為人師表、立德樹人的重任，因此，培養和造就一支專業化的輔導員隊伍，對立德樹人起著關鍵性的作用。但是，隨著教育體制的改革，高校輔導員隊伍建設也在不斷發展中暴露出一些問題。文章在總結現有文獻資料的基礎上，對高校輔導員隊伍建設過程中存在的實際問題展開分析，并提出對策建議。

關鍵詞：高校輔導員;隊伍建設;問題;對策

中圖分類號：G451.2? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）43-0012-04

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，要整體推進包括輔導員隊伍在內的高校思想政治工作隊伍建設。教育部新修訂出臺的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》也明確提出要加強高校輔導員隊伍職業化建設。高校學生輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是學生在校期間學習生活的全面導師，高校輔導員隊伍建設的優化是高校落實中央關于“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務”的前提，是高校大學生思想政治教育工作提高實效性的關鍵。

一、新形勢下加強高校輔導員隊伍建設的重要意義

（一）加強輔導員隊伍建設，是高校全面貫徹落實黨的十九大精神的基本要求

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”高校輔導員是開展大學生思想政治教育工作的骨干力量，是大學生在校期間日常教育管理工作的組織者和實施者，他們是大學生的人生導師和健康成長的知心朋友，在高校育人過程中發揮著重要作用。加強高校輔導員隊伍建設，是新時期高校全面貫徹落實黨的十九大精神，落實立德樹人根本任務的基本要求，是全面貫徹黨的教育方針，加強和改進大學生思想政治教育，維護高校和社會穩定的重要基礎之一，對培養社會主義合格建設者和可靠接班人具有十分重要的意義。

（二）加強輔導員隊伍建設，是加強和改進大學生思想政治教育工作的重要研究課題

教育部《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》明確指出：作為高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，輔導員具有教師和干部的雙重身份，是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者。高校加強和改進大學生思想政治教育工作是一項長期的、系統的工作，需要全校各個部門的通力合作，需要社會各個方面的協同配合。高校輔導員是與學生接觸最近的老師，肩負著高校學生思想教育和行為管理的重要職責，更是學生成長成才的引路人。高校思想政治工作的具體實施很大程度上是通過基層輔導員來實現的，輔導員自身的工作能力和綜合素質在很大程度上決定了思想政治工作的實際效果。加強高校輔導員隊伍建設，提升輔導員隊伍的整體水平，開拓輔導員工作的新局面，是新形勢下加強和改進大學生思想政治教育工作的重要研究課題。

（三）加強輔導員隊伍建設，是促進大學生成長成才的重要保證

輔導員是大學生在校期間接觸最多的老師，從新生入學教育、新生軍訓到大四考研、就業、畢業離校，從宿舍管理到學業管理，從心理健康教育到思想政治教育，從普通學生的日常管理到學生干部、學生黨員管理，無一離不開輔導員的指導和管理。輔導員的人生態度、思想品質、人格魅力、工作方式都會對學生產生很大的影響。同時，學生在校期間會遇到各種各樣的問題，學業問題、心理問題、人際交往問題、戀愛問題、擇業問題等，學生遇到問題時首先想的是找輔導員去傾訴和解決，輔導員的專業化知識和解決實際問題的能力直接關系到學生現實需求問題的解決，甚至會改變學生的一生。所以，加強輔導員隊伍建設，優化輔導員隊伍素質，才能使輔導員真正成為學生思想的引路人、學生學習的楷模、學生生活的指導者，真正成為學生的良師益友。建立一支熟悉大學生成長成才規律，了解青年大學生心理特點，具備豐富的思想政治教育實踐經驗，結構合理、優勢互補的輔導員隊伍，對大學生成長成才的影響極為重要的。

二、高校輔導員隊伍建設存在的問題

（一）輔導員工作定位不明、職責不清，配備不足，工作強度大

首先，輔導員工作任務繁重，學生日常管理、思想政治教育、生活管理、學生軍訓、心理健康教育、學生社團、勤工助學、學生黨員管理、學業管理、評優評先、就業管理等都是輔導的日常工作職責。其次，輔導員隊伍嚴重缺編，教育部規定各個高校應該按照1∶200的比例配備輔導員，但是現實情況，往往只有極少數學校能夠做到，很多高校遠遠達不到這一比例，為了配合檢查只能配備研究生作為兼職輔導員，由于研究生兼職輔導員有學業壓力，很難將課余的時間及全部精力投入到學生工作上，實際上大部分工作還是落到了專職輔導員身上。再次，輔導員工作定位不明確，成了學生的“高級保姆”。由于一些學校內部制度不夠完善，使得輔導員的工作職責有所超越，一些對學生學習、生活、活動場所付有管理職能的部門不能充分履行學生事務工作職責，輔導員往往成了“代職者”。最后，輔導員受到多重領導，無形中加重了工作量。輔導員隊伍實行學校和院（系）雙重領導體制，同時還要時刻接受如學生工作處、團委、保衛處、教務處、后勤集團、財務處等其他職能部處安排布置的工作，工作任務極其繁重。

（二）輔導員隊伍流動性大，隊伍不穩定

由于輔導員隊伍建設缺乏健全的晉升機制，很多輔導員認為“輔導員”這個職業就是吃“青春飯”，不是可以干一輩子的職業，導致很大一部分輔導員擔心自身年齡大了轉崗會有困難，所以他們選擇這一職業不過是權宜之計，沒有按照專業化的要求設計自己、發展自己，不能潛心鉆研業務，不能安心本職工作，想長期安心從事思想政治教育工作的輔導員很少。此外，市場經濟的快速發展，導致社會利益再分配，如果所從事的工作與經濟效益直接聯系比較少，那么常常會出現收入和付出不對等的現象，高校輔導員就屬于這一種情況。從輔導員的定位來看，既屬于教師，又屬于干部，但是在教學科研隊伍中來看，輔導員通常被認為是干部隊伍的另類，從事的工作很多很雜。并且輔導員還會受到限制，與一些專業課教師進行比較，輔導員有諸多劣勢，所具備的科研能力較弱，科研成果很少，在職稱評定中，輔導員就會比較落后，導致工資、福利和專業課老師相差較大。這使得很多青年教師對從事輔導員工作的熱情不高，把輔導員工作當作“跳板”，一有機會就轉崗，這就導致輔導員隊伍建設不穩定，人才流失問題嚴重。

（三）輔導員隊伍結構不合理

隊伍結構不合理，主要體現在三個方面。第一，年齡結構不科學。在很多高校中，輔導員隊伍呈現“兩極”分化現象，分別是偏大化、年輕化。對于偏大化的輔導員來說，具有豐富的工作經驗，但是在具體的教育過程中，更加偏向管理，不是很注重服務，無法精準掌握現今思想政治教育的特征，對大學生管理中出現的問題，也無法進行有效解決。對于年輕化的輔導員來說，大多數剛剛走出校門的學生，具有較高的工作熱情，了解大學生的特點，可以深入學生內部，但是這部分輔導員的經驗不是很豐富，做事情容易浮躁。第二，專業素養相差較大。有些輔導員的理論知識較差，無法根據大學生的個性差異，實行因材施教的方法。第三，有一部分高校對輔導員崗位認知錯誤，將一些無法很好完成教學任務的人員分配到輔導員崗位上，導致輔導員隊伍水平參差不齊。第四，學科結構不科學，缺乏專業人才。在輔導員隊伍中，缺乏一些專業教師，這樣會從很大程度上降低說服力和影響力。由于選拔機制存在的問題，大量的輔導員缺失專業化背景和職業化心理準備，輔導員中系統學習過馬克思理論與思想政治教育、管理學、教育學等相關學科的人員較少。入職以后，忙于事務性工作，沒有時間進行知識充電，同時由于針對性培訓不足，難以獲得系統的高校學生思想政治教育相關知識，這使得輔導員隊伍缺乏專業人才。

（四）輔導員隊伍缺乏完善的選拔機制和培訓機制

首先，輔導員招聘缺乏針對性。當前，各高校的輔導員招聘工作基本放在人事處，人事處并沒有單獨開展輔導員招聘工作，而是將輔導員招聘與機關職能部處的崗位招聘放在一起進行，輔導員的選聘缺乏針對性。其次，輔導員選聘辦法不完善。當前，很大一部分高校在選拔輔導員的時候，運用公招考試的方法，設置的考試內容主要有兩方面，一方面是教育基礎知識，另一方面是行政職業能力。這種測試方法缺乏針對性，不能對選拔對象進行綜合能力考查。再次，輔導員隊伍缺乏合理的培訓機制。通過走訪調研，發現有一半的高校都沒有設定關于輔導員的進修培訓計劃。有一部分高校會對輔導員進行培訓，但是培訓的形式僅僅是學文件、聽報告，并不具備一定的業務針對性，也缺乏必要的創新性。

三、加強和改進高校輔導員隊伍建設的幾點建議

（一）進一步加強對輔導員隊伍建設重要性的認識，進一步明確高校輔導員的工作職責，科學界定輔導員的身份定位

第一，高等學校應當堅持“學校教育，育人為本;德智體美，德育為先”的原則，把輔導員隊伍建設列入學校教師隊伍建設和黨政管理干部隊伍建設的總體規劃，制定相關辦法和配套措施切實將規劃落到實處。

第二，落實輔導員崗位的配備要求。高校應在每年核定校內教職工編制時，專門對輔導員編制進行核定，按照1∶200的比例設置本專科生輔導員，學生人數少于200人的學院，應至少配備1名專職輔導員。研究生總數超過200人的學院，至少配備1名專職研究生輔導員。有些高校屬于多校區辦學，更應著重增加輔導員數量，減少輔導員跨區管理的現象。同時要不斷優化“專職為主、兼職為輔”的隊伍結構，其中一線專職輔導員比例應不低于60%。

第三，進一步明確輔導員的工作職責，科學界定輔導員的身份定位。高校輔導員的工作還應以思想政治教育為主，將思想政治教育工作貫穿于學生的日常管理、思想教育以及社會實踐活動中，而不是教學活動的“服務員”;輔導員是為學生服務的，但不是學生各方面服務工作的“聯絡員”。思想政治教育工作是輔導員工作的出發點和落腳點，要明確輔導員的工作職責和工作要求，把輔導員從學生“高級保姆”的角色定位中解放出來、從日常繁雜的瑣碎事務中解脫出來。明確輔導員與學校各職能部處的職責，各部門分工合作，使輔導員有更多的時間和精力，從事大學生的思想政治教育工作，并不斷總結經驗，提高工作效率。

（二）建立健全輔導員培訓機制，推進輔導員隊伍專業化發展

第一，各高校應將輔導員的培訓納入學校教師干部的培訓規劃中，對輔導員骨干進行專業培訓，鼓勵輔導員參加國內國外的各種交流活動。各高校應設立相應的經費，制定輔導員培訓規劃，整合校內校外資源，堅持常規培訓與專題培訓相結合，對輔導員進行政策理論、文件精神、法律法規、思想政治教育、心理學、多媒體技術、黨建知識、學生職業生涯規劃、學生宿舍管理、學生社團管理等方面專門培訓，建立培訓的長效機制。

第二，鼓勵輔導員繼續深造，提高專業素質。要有計劃地安排輔導員進行脫產、半脫產或在職培訓進修，選拔優秀輔導員定向攻讀碩士、博士學位，尤其是馬克思主義、思想政治教育、心理學、教育學等學科的碩士和博士，不斷提高輔導員隊伍的思想政治素質、業務工作能力和專業化水平。

第三，鼓勵輔導員進行科學研究。各高校應積極創造條件，支持、鼓勵輔導員結合大學生思想政治教育的工作實踐和思想政治教育學科的發展開展科學研究，選拔優秀的專業素養高的輔導員承擔大學生思想政治教育、形勢政策教育、大學生職業生涯規劃、畢業生就業指導等相關課程的教學工作，鼓勵所有輔導員開展高校思想政治工作課題的研究。

第四，鼓勵輔導員進行考察調研。每年定期組織輔導員到兄弟院校進行調研考察，開闊眼界，拓寬工作思路，提升業務素質。

（三）嚴把輔導員入口，拓寬輔導員出口，優化輔導員隊伍結構

第一，完善選拔程序，嚴格輔導員入口關，切實將政治素質過硬、熱愛輔導員工作、有責任心的同志選聘到輔導員工作崗位上，切實保證選留輔導員的質量。

第二，建立完善的發展機制，拓寬輔導員出口，提高輔導員職業認同感。堅持穩定為主，流動為輔的原則，通過完善輔導員隊伍建設的相關政策和輔導員職業的認同感留住人，同時，暢通輔導員崗位出口，鼓勵人員流動，使輔導員隊伍在動態流動中保持相對穩定。高校應把專職輔導員隊伍作為黨政后備干部培養和選拔的重要來源，積極向學校相關職能部處進行推薦，拓寬輔導員出口。輔導員轉入其他管理工作崗位后，應當參照管理工作崗位同等情況確定相應級別的行政待遇。

第三，輔導員選聘時應注重選聘具有一定專業知識背景的人員，尤其是具有馬克思主義、思想政治教育、教育學、管理學、心理學等學科知識背景的專業人員，改變輔導員隊伍學科結構不合理的現狀。

第四，優化輔導員隊伍年齡結構。在選聘輔導員時，要綜合考量年齡結構，保障輔導員隊伍的年齡結構符合中、青科學結合的特點。這樣，可以從很大程度上改善年輕化輔導員因缺少工作經驗帶來的問題。同時也可以從一定程度上激發年齡偏大的輔導員的工作熱情，讓他們充分發揮自身優勢，優勢互補，既有條理，又保證了輔導員隊伍的生機。

（四）完善輔導員隊伍保障機制，改善輔導員待遇。

第一，設立輔導員崗位津貼，使他們的實際收入不低于同等職務教師的中上水平。根據工作需要，改善輔導員尤其是新入職輔導員的住宿條件，使他們可以不被生活壓力壓倒，全身心地投入到大學生思想政治教育工作中去。

第二，各高校可結合學校特點和實際情況，在輔導員職稱評聘方面予以傾斜，學校既可以按照輔導員職稱評審標準評聘思想政治教育學科或其他相關學科的專業技術職務，也可以同時根據工作年限和實際表現晉升相應的職務待遇，對連續從事輔導員工作滿一定年限的輔導員，可通過設立非領導職務崗位，解決他們的職級和待遇問題。

（五）改進輔導員考核體制，靈活評價

第一，改進考核指標，人性化考核。高校輔導員的工作任務量大，工作面廣，所以對輔導員的考核就不能只注重結果，還需要看重質量。各高校應該根據輔導員的工作職責，制定輔導員工作條例和考核體系，同時要靈活掌握度，把握量，結合不同學院、不同年級、不同專業學生的特點對輔導員進行靈活評價，同時，考核指標中應多一些人性化的指標，少一些量化的指標，只有這樣才能減少大家應付工作的情緒和態度。

第二，各高校應將輔導員表彰納入學校教育工作者表彰獎勵體系中，按一定比例評選，統一表彰。樹立輔導員先進典型，宣傳優秀事跡，充分肯定他們在學校建設中的貢獻。

四、結束語

高校輔導員是大學生思想政治教育工作的骨干力量，但是，當前高校輔導員隊伍建設存在輔導員工作定位不明、職責不清，配備不足、輔導員隊伍流動性大，隊伍不穩定、輔導員隊伍結構不合理、輔導員隊伍缺乏完善的選拔機制和培訓機制等問題，各高校只有與時俱進，不斷提高對加強輔導員隊伍建設重要性的認識，加大高校黨委的重視力度，科學界定輔導員的身份地位和工作職責，加強和改進輔導員培訓機制，嚴把輔導員入口，拓寬輔導員出口，優化輔導員隊伍結構，完善輔導員保障機制，改進輔導員考核體制，才能切實將加強和改進大學生思想政治教育工作落地落實，才能真正建立一支專業化、職業化、高水平、高素質的輔導員隊伍。

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