中美關系：風風雨雨40年

易 化

1979 年1 月1 日中美建交，這是國際關系史上的一件大事，不僅翻開了中美關系的新篇章，同時也對世界格局的演變帶來了深遠影響。2019 年1 月1 日，習近平主席與特朗普總統互致賀信，熱烈祝賀兩國建交40周年。習近平在賀信中指出：“中美建交40年來，兩國關系歷經風雨，取得了歷史性發展，為兩國人民帶來了巨大利益，也為世界和平、穩定、繁榮作出了重要貢獻。歷史充分證明，合作是雙方最好的選擇。”

40 年中美和平發展，為世界和平穩定繁榮作出了重要貢獻

上世紀70年代初，中國同外部世界的關系非常復雜。與美國關系極其緊張的朝鮮和正在與美國交戰的越南，是中國最重要的國際盟友，中蘇關系則由于珍寶島事件而處于分外緊張狀態。1971 年中國秘密安排基辛格來訪，并且做出了正式邀請美國總統尼克松來華訪問的決定。朝鮮和越南極為不滿，日理萬機的周恩來總理，曾秘密飛到平壤與河內，親自向這兩個“兄弟國家”領導人做解疑釋惑工作；而歐洲“反帝反修斗爭”的“明燈”阿爾巴尼亞，從此與中國反目為仇。盡管如此，中國從國際力量對比關系的新變化出發，從全球戰略格局的新態勢出發，從自身發展與安全利益的新要求出發，堅定而果敢地繼續推進中美之間的接觸與交流，為兩國最終建交并真正實現關系正常化創造和積累有利條件。

中美建交并實現關系正常化的主要障礙是臺灣問題。雙方圍繞臺灣問題開展的激烈爭論，直到最后一刻也沒有完全達成一致。但中方秉承原則堅定性與策略靈活性相統一的外交思維，以美國接受“斷交”“撤軍”“廢約”三大條件為前提，同意在如何實現大陸與臺灣的統一問題上，分別發表聲明表述各自愿望和立場，同時決定將美國對臺售武與中美建交分開處理。

正是由于中方采取了積極的、適宜的、充滿建設性和創造性的立場，中美兩國才能在1978年12 月完成建交談判，1979 年1月1日正式宣布建交并迅速互派大使，才能在中國改革開放全面開啟、中國全面回歸國際社會的重要歷史結點，開辟最大發展中國家與最大發達國家攜手共進新境界，共謀兩國合作發展大計，共筑新的國際戰略格局。

中美兩國由于社會制度根本不同，雖然建交，但不可能完全解決兩國之間歷史遺留的和不斷產生的所有問題，但意義和影響極為深遠。

首先，中美建交極大地改變了中美兩國“勢不兩立”“不共戴天”的關系格局和思維定式，使中國爭取和營造一個有利于推進改革開放、有利于實現和平發展、有利于長期開展現代化建設的外部環境。其次，中美建交改變了世界戰略格局，中美兩國在國際事務中相互配合，共同抵御恐怖主義、極端主義和分裂主義“三股勢力”，改變了國際力量對比和地緣戰略博弈的格局。再次，中美建交為中國廣泛參與國際組織和多邊事務提供了機遇。中國與整個外部世界的關系，國際關系發展進程和世界多邊體系，都變得更具完整性，更有進步性，國際關系民主化的前景，也因此變得更加廣闊。從這一意義上說，中美建交也改變了人類社會的發展前景。

總而言之，中美建交是個重大而積極的歷史事件。40 年來，中美關系發展變化的總趨勢是，既跌宕起伏，又持續向前。中美在既合作又競爭的過程中，各自獲得了重大的經濟與安全利益，同時也拓寬了雙方的和平共處之道。中美雙方共同為地區局勢穩定，為全球和平發展事業作出了獨特貢獻。

多年來，我們一直說，中美兩國在經濟上高度互補，在人文領域中密切交流，在地區和國際事務中廣泛合作。這并非外交辭令，也不是單純的宣傳需要，而是中美關系的真實寫照。我們都必須承認，中美建交40年后的今天，雙方在發展問題上，已經形成彼此間嚴重依存的互利關系；在地區安全和全球治理方面，也已形成了需要相互支持的互動關系。中美之間的利益契合點是廣泛存在的，是不斷拓展的。

40 年來，中美關系歷經風雨，砥礪前行，取得了歷史性發展。40 年后的今天，中美已經成為彼此最大貿易伙伴和重要投資對象國，每天有超過1.4 萬人乘坐航班往返于太平洋兩岸，兩國每年人員往來超過530 萬人次。40 年來，兩國在雙邊、地區、全球層面各領域開展了富有成效的交流與合作。中美關系的發展不僅給兩國人民帶來了巨大利益，也有力促進了世界的和平、穩定、繁榮。

中美之間存在著制度性、結構性的矛盾，無法避開

近幾年來，在美國方面，學術界和輿論的中心不是中美和平，而是中美戰爭。中美和平遭遇到了巨大挑戰，有人甚至認為中美注定要戰爭。美國蘭德公司有報告《美華戰爭：思不可思》，艾利森有《與中國注定發生的戰爭：中美能避免修昔底德陷阱嗎？》，他因為此書在中國受到高度重視。

中美關系是當今世界最重要的雙邊關系，這一點毫不夸張。中美關系對國際關系的影響和牽動作用，越來越接近于當年的蘇美關系。但中美關系與當年的蘇美關系既有很多相似之處，又有重大差異和區別。首先，中美雙方社會制度差異巨大，存在著根深蒂固的價值觀沖突，在國際事務中的影響力相互抵觸，發展利益和安全利益有時也會發生沖突。這種結構性矛盾當年存在于美蘇之間，難以根本消除。如今，中美之間也有類似問題。其次，中國的經濟實力，即按美元計算的GDP 總量，相當于美國的2/3 左右。上世紀80 年代蘇聯鼎盛時期，其經濟總量也大約為美國的70%。中國經濟趕超美國的步伐和速度，與當年的蘇聯極其相似。再次，中國的發展成就和經驗，即所謂的“中國模式”，在世界上有著廣泛的影響力，其示范效應在發展中國家呈持續增長。中國在發展道路方面為發展中國家提供的另類選擇，這對美國擴張其全球影響力，向全世界輸出其價值觀和社會制度的確構成很大沖擊。當年蘇美之間也存在類似矛盾和沖突。

或許就是由于這樣一些因素，處于戰略焦慮狀態的美國社會，首先是特朗普政府，極其簡單地同時也不容置疑地將中國定位成美國的頭號競爭對手，將中國視為其全球領袖地位的主要挑戰者。特朗普政府對中國發動的不斷升級的貿易戰，并且迅速地將雙方的經濟摩擦引向人文、政治、安全等各個領域，其急于全面遏制中國發展的意圖昭然若揭，對華霸權心態和冷戰思維顯得非常粗暴和野蠻。可以說，貿易戰是表面現象，骨子里是美國要遏制中國的偉大復興。

但是，如果我們冷靜、客觀和全面地看待中美力量對比和雙方國際影響，我們就會發現，實際上目前中國的綜合國力既不如當年的蘇聯，更與美國有巨大的差距。無論從經濟結構、科技狀況上看，還是從各自的發展潛能上看，中美之間的差距還是顯而易見的，更不要說軍事實力了。

當年的蘇聯擁有與美國旗鼓相當的核武庫，擁有可以同北約全面對壘的華約組織。中國卻沒有這樣的實力。中國的國防建設近年來有了長足進步，但實際軍費投入遠不及美國。蘇東劇變后，華約解散，但美國仍然支配控制并且不斷擴大北約，仍然在全球范圍內維持和拓展軍事同盟體系。中華民族歷史上從未有過對外擴張的基因與傳統，今天也不具有與美國爭霸世界的意愿和能力。因此，當前的中美關系本質上又不同于當年的美蘇關系。中美關系應是“競爭與合作”關系，而不是蘇美之間的“零和”關系。

近年來，中國發展步伐進一步加快，國際影響力持續上升，信心滿懷地走向世界舞臺中心。美國則因為內外問題成堆，國際領導力衰退，因而陷入戰略焦慮狀態。中美關系風云突變，根本原因在于：特朗普政府對于中國的發展方向出現了嚴重的戰略誤判，這是非常危險、非常有害的。把美國國內發生的經濟問題歸咎于中國，斷言兩國經貿關系失衡責任完全在中國，甚至公然表示，要通過貿易戰遏制中國和平崛起，更是令人匪夷所思。

中美關系的發展從來都不是一帆風順，今后也難免遭遇風暴。中美關系40年的跌宕起伏一再提醒我們，形勢越是復雜，頭腦越要清醒；矛盾越是多發，戰略上越要保持定力。在戰略安全領域，中美應堅持合作安全，確保共同安全，而非單方面的所謂“絕對安全”，特別要防止滑向全面對抗。在經濟貿易領域，兩國應堅持互利共贏，確保良性競爭，摒棄你輸我贏的“零和”博弈。在社會文化領域，雙方應堅持包容互鑒，增進交流合作，避免將發展道路、政治制度差異上升到你死我活的叢林之爭。在全球治理層面，兩國應盡可能做到共商共建共享，發揮各自比較優勢，提供更多更好的國際公共產品，避免相互拆臺，互挖墻腳。

構建新型的中美大國關系，維護世界和平與發展

40 年中美關系歷程積累的經驗教訓給我們的最大啟示是，中美兩國合則兩利，斗則俱傷。中美兩國的歷史、文化、意識形態、社會制度、現實國情的差異是客觀存在的，雙方在一些領域的分歧也是難以避免的，矛盾有時會激化并導致危機，但兩國的共同利益遠大于分歧，交流與合作應成為中美關系的主流。

40 年前，中美建交的抉擇是正確的。40 年后的今天，中美關系再次面臨何去何從的歷史抉擇。看待中國發展勢頭時，美國有人信奉“國強必霸”的歷史邏輯，有人擔憂崛起大國與守成大國的“修昔底德陷阱”，有人甚至主張對華遏制不惜訴諸戰爭。看到中國堅持自己的發展道路和社會制度時，美國有人全盤否定對華“接觸”政策，主張中美“脫鉤”，試圖挑起對華“新冷戰”。美國政府近年來的一系列對華消極言論和行動既迎合又助長了上述論調。

中國開啟改革開放事業與中美建交是同步進行的，發展對美建設性合作關系服務于改革開放大局，改革開放也為中美關系的發展提供了巨大動力和空間。40 年前，中美建交是改變全球地緣戰略格局的歷史性事件。今天，中美關系站在新的時代節點上。最大的變化之一是：中美實力差距比1979年時大為縮小，中美對此則有著不同的心態。中美關系依然至關重要，且變得更為復雜。它不僅對當今國際體系的面貌產生著深遠影響，更對中美兩國從外交到內政具有全局性意義。相對來說，對中國的影響可能更明顯一些。中國人對此應有深刻的認識。

現在，美方對華的戰略認知正在發生急劇轉變，中美關系已不可能恢復到過去。中國發展到世界老二的位置，我們要清楚，中美摩擦肯定會越來越多，關鍵是中國要堅定致力于與美方共同管控好雙方的各種摩擦，避免它們的失控，要在新的全球力量格局中把握好中美關系，實現兩國關系新的建設性的發展。

中國要運用好與美合作與斗爭的兩手，不能怕斗爭，但也不能把斗爭當成目的，用斗爭促合作，應是中國堅定的對美關系哲學之一。我們的終極目標是與美共贏，而什么意味著雙贏、共贏，這需要中美不斷通過戰略溝通塑造共識。

中國已經積累了巨大實力，可以支持中國與美斗爭，也可用來鞏固合作。我們要有信心，新冷戰不是美方一些人想搞就能搞起來的，中國有瓦解美對華新冷戰沖動的足夠能力。只要我們堅決對新冷戰說NO，新冷戰就打不起來。在美方一些人妄談新冷戰的時候，我們絕不能跟著沖動，更不能幫助、配合那些美國激進勢力將新冷戰坐實。

在新的形勢下，一味軟弱讓步不是辦法。維系中美建設性關系既需要決心也需要智慧，這兩點中國都不缺。2018 年的中美“貿易戰”可能在2019年得到“管控”，為接下來的中美關系重新進入良性循環奠定一定基礎。但是，也許我們需要清醒地意識到，各種消極的、倒退的甚至顛覆的大因素很多，這些因素正在動搖中美關系和平發展的基礎。

對于中美關系的未來發展，中美兩國各種觀點和見解紛亂駁雜，持悲觀失望觀點者不少。然而，中美雙方都無法面對兩國關系全面破裂的嚴重后果，都無法承受持續對抗導致兩敗俱傷的巨大代價，都無法承擔由于中美對抗而殃及整個國際社會的歷史責任。中方最近一直強調，中美關系要以協調合作穩定為總基調，這是對中方所主張的不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國關系的最新詮釋和最新解讀。

中美兩國元首在阿根廷G20會議期間達成的90 天內暫停關稅戰亦即貿易戰的協議，是雙方彼此迎合、相向而動、共同管控危機的重要步驟。

中美貿易談判大致涉及三方面的問題：貿易不平衡、結構性問題和執行機制問題。貿易方面，中國已明確表示會增購500萬噸美國大豆和石油、天然氣。執行機制方面，美方提出監督中方執行協議，中方提出“雙向實施機制的框架和基本要點”，與美方達成原則共識。唯有涉及中國政府對國有企業補貼的所謂的結構性問題，中美雙方的分歧顯然不易化解，因為這實際上涉及到中國經濟、政治體制問題，因此談判可能難以達成協議。這樣就可能陷入僵局，或者再次延期舉行。

繼中國副總理劉鶴率中國高級代表團赴華盛頓談判并取得初步成果，2 月14～15 日，美國高級代表團赴北京繼續談判，雙方就技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、服務業、農業、貿易平衡、實施機制等共同關注的問題進行了深入交流，就主要問題達成原則共識，并就諒解備忘錄進行了具體磋商。

隨著3 月1 日美國威脅對中國進口商品加稅的期限臨近，留給中美雙方的時間并不充裕。雙方決定2月下旬在華盛頓再次舉行高級別會談，希望取得突破。合作是最好的選項，這對雙方的智慧、謀略、魄力、誠意，都是一次很重要的考驗。截至發稿時談判正在進行。有意思的是，特朗普表示：美中貿易協議最后要由他與習近平主席親自拍板決定。

“青山遮不住，畢竟東流去。”已屆不惑的中美關系雖面臨波折和考驗，但40年來遠超預期的互利共贏成果與日趨緊密的民間交流交往足可證明，推動中美關系穩定向前仍是人心所向，合作仍是兩國關系發展的大勢所趨。誠如習近平給特朗普的信中指出的，“當前，中美關系正處于一個重要階段。我愿同總統先生一道，總結兩國關系發展經驗，落實好我們兩人達成的共識，共同推進以協調、合作、穩定為基調的中美關系，讓兩國關系發展更好造福兩國人民和世界各國人民。”如此，中美兩國幸甚！世界幸甚！