云南大水面生態漁業轉型升級發展報告

范 偉

（云南省水產技術推廣站，云南昆明 650034）

“大水面”沒有統一的標準，目前是指面積大于333.33 hm2的大型天然或人工宜漁水域，近年來，經過積極發展探索，一些地方發揮漁業凈水、抑藻類、固碳等生態功能，協調好生產與生態的關系，涌現出千島湖、查干湖、洪澤湖、梁子湖等產業升級、生態保護、品牌建設、文化傳承等方面相得益彰的大水面漁業發展先進典型。

但有一些地方大水面漁業發展對生態環境造成了水質污染等負面影響。如何協調漁業發展與生態環境保護的關系，探索出一條保護水質、適度開發、永續利用、三產融合的高質量發展好路子，是發展大水面漁業亟待破解的課題。

一、云南大水面生態漁業總體發展現狀

（一）云南大水面基本情況

云南境內河流眾多，根據《云南省第一次水利普查公報》公布的水利普查結果表明，全省共有流域面積50 km2及以上河流2095 條，總長度為6.68萬km；流域面積100 km2及以上河流1007 條，總長度為5.21 萬km；流域面積1000 km2及以上河流118 條，總長度為2.16 萬km；流域面積1 萬km2及以上河流17 條，總長度為8500 km。分屬長江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江六大水系，其中珠江、紅河發源于云南省境內，紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江為國際河流。全省多年平均降水量1258 mm，水資源總量2222 億m3，排全國第三位，人均水資源占有量近5000 m3。

近年來，隨著西電東送、云電外送、潤滇水利工程的推進實施，云南新建了一大批電站水庫和水利水庫，為大水面漁業提供了巨大的發展空間。據不完全統計，截至2018 年12 月，云南湖泊、水庫面積約為33.33 萬hm2，其中，新建電站庫區16 萬hm2，湖泊10.67 萬hm2，水利水庫6.67 萬hm2。

云南湖泊數量常年水面面積 1 km2及以上湖泊30 個；10 km2及以上湖泊12 個；100 km2及以上湖泊3 個。總水量290 億m3，其中湖泊水面面積30 km2以上的有滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、異龍湖、杞麓湖、陽宗海、星云湖九大高原湖泊。湖泊水面面積約1100 km2，占全省國土面積的0.28%。

云南現有建成水庫6051 座，總庫容751.30 億m3。其中已建水庫5930 座，總庫容337.88 億m3；在建水庫121 座，總庫容413.42 億m3。

共有水利水庫4112 座，其中大型水利水庫10件，合計庫容31.4 億m3；中型水庫220 件，合計庫容51.4 億m3；小型水庫3882 件，合計庫容40億m3。水庫總面積約為8 萬hm2。

共有水電水庫1939 座，裝機容量5703.38 萬kW。其中：在規模以上水電站中，已建水電站1416 座，裝機容量2426.06 萬kW；在建水電站176 座，裝機容量3268.84 萬kW，總庫容1703.39億m3，水域面積達16 萬hm2。

（二）大水面生態漁業總體發展現狀

據2018 年云南省水產品總產量105 萬t，湖泊捕撈產量10.63 萬t，養殖產量94.42 萬t。實際完成漁業經濟總產值245.9 億元，其中漁業產值145.9 億元，漁業工業與建筑業產值22.0 億元，漁業流通與服務業產值68.9 億元。

水產養殖面積15.06 萬hm2，其中池塘3.73萬hm2，湖泊1.35 萬hm2，水庫9.72 萬hm2，河溝1933 hm2，其它800 hm2。網圍養魚340 萬m2，網箱養魚301 萬m2，工廠化養魚128.3 萬m3水體。

湖泊、水庫、網圍、網箱捕撈和養殖產量66.63 萬t，占水產品總產量的63.5%，大水面漁業是云南漁業的主戰場。增殖捕撈、網箱養魚、天然漁場、休閑垂釣、庫塘精養是目前云南大水面主要漁業生產方式。

（三）云南大水面漁業取得的成就

1.科技增產效果明顯。通過實施現代產業技術體系研發示范工程、漁業科技入戶示范工程、新型漁民科技培訓工程，承擔和啟動了大宗淡水魚、羅非魚、土著魚三個產業技術體系，推廣了池塘健康養殖技術、大水面增養殖集成技術、網箱集約化生態養殖技術、流水高產高效養殖等十項實用技術。水產品總產量、漁業經濟總產值、漁業產值、漁業人口人均純收入等綜合指標實現年均兩位數增長。冷流水養殖創造了農業畝產值超過百萬元的高效典型，攻克了41 種土著魚的人工馴養繁殖技術，為云南省土著魚類資源保護和養殖品種結構調整奠定了基礎。

2.水生生物資源養護有效推進。為恢復水生生物資源數量和種群，大力開展水生生物增殖放流，2006 年以來，全省投放各類魚苗3.56 億尾，其中珍稀瀕危土著魚類0.5 億尾。通過增殖放流，江河資源明顯增多，湖泊資源恢復明顯，比較典型的如撫仙湖周圍抗浪白魚已經形成漁汛，多年不見的車水捕魚情景又重現撫仙湖邊。完成了長江上游(云南段)珍稀、特有魚類國家級自然保護區建設任務。截至2018 年底，設立水生動植物自然保護區16 個，設立國家級和省級水產種質資源保護區18 個。積極參與涉漁工程生態環境影響評價，指導編制水生生態補償方案，督促落實各項補償措施。

3.法治建設不斷推進。2011 年5 月，云南省十一屆人大常委會第二十三次會議通過了《云南省漁業條例》，并于2011 年10 月1 日起實施，這為全省漁業實現科學、和諧、跨越發展從法律上提供強有力的保障，有力地推動了全省漁業“三大安全”水平的提高。通過實施養殖證制度、水產苗種生產許可制度和水產養殖記錄制度，創建水產健康養殖示范場，從源頭保證水產品質量安全，水產品質量產地檢測合格率高年達98%。以強化漁船安全管理為核心，認真落實各項安全生產責任監管措施，連續5 年漁業生產無安全事故發生，實現“零死亡”目標。加強漁業水域環境監測，嚴厲查處漁業水域污染事故，嚴格執行水生生物增殖放流種質鑒定、苗種檢疫制度，加強放流效果監測評估，無重大生態安全事故發生。

4.漁業功能不斷拓展。隨著漁業技術的進步和模式的創新，在廣泛的生產實踐中，成功地總結出“凈水漁業、保水漁業、濕地漁業、文化漁業”的新技術和新模式，漁業已從傳統經濟、數量效益型向環境友好型和質量效益型轉變，漁業的凈水、保水、生態修復和文化功能不斷顯現出來。電站庫區漁業已成為漁業經濟新的增長點和解決庫區移民生產安置的重要途徑；車水捕魚、湖泊開漁節、游釣漁業與民族文化相結合，成為了當地旅游經濟新亮點和增長點；以大水面增殖捕撈為主要方式的“保水漁業”是水源地水質安全的重要保障措施；種養結合、濕地漁業逐步成為湖泊、農業濕地生態修復工程的首選內容。漁業功能已從解決“菜籃子”供應拓展到農民增收、旅游觀光、庫區移民就業、生態治理和文化傳承等方面。

二、不同養殖模式下的發展特征

（一）湖泊增殖漁業發展特征

增殖漁業一直是九大高原湖泊主要的漁業生產方式，上世紀90 年代，九大高原湖泊均取締了網圍、網箱養魚，為了加強九大高原湖泊水污染防治工作，云南省人民政府成立“九湖辦”，由省發改委牽頭，省環保廳、水利廳負責九大高原湖泊的保護和防治工作，九大高原湖泊成立了湖泊管理局，相繼出臺了湖泊管理條例，近年來，隨著“河長制”的實施，省委、省政府主要領導，都兼任九大高原湖泊的湖長。

滇池、洱海、星云湖、程海每年組織以鰱鳙魚為主的增殖放流，禁漁期為11 個月，每年有10 ～30 d 的開漁期，開漁期舉辦開漁節，捕撈證收入實行收支兩條線，以收代養，循環返復。江川開漁節被評為2017 年度全國休閑漁業具有影響力的節慶活動。據湖管局統計，滇池每年的捕撈產量保持在8000 ～10 000 t，洱海保持在7000 ～8000 t，星云湖保持在2000 ～3000 t。

2018 年大理市人民政府為了保護洱海水質，采取斷然措施，發布了除銀魚外禁捕1 年的公告。

目前九大高原湖泊增殖漁業呈健康發展態勢，漁業的凈水、保水功能逐步得到水利、環保及政府領導的認可和支持。

但是，通過漁獲物分析，湖泊魚類小型化，人工干預導致外來魚種成為優勢種群，水體生態系統、種群結構有待進一步修復與重構。

（二）電站水庫漁業發展特征

云南水能資源豐富，隨著西電東送、云電外送國家戰略工程的實施，金沙江（長江云南段）、瀾滄江（湄公河云南段）、紅河、李仙江、南盤江（珠江云南段）、大盈江、龍川江等大江大河均已進行梯級水電站開發，截至2018 年12 月已建成電站水庫1939 座， 新增水庫面積16 萬hm2。為了實現“移得出、穩得住、逐步能致富”的移民安置目標，在庫區移民后期產業扶持政策的幫扶下，實施“移民”變“漁民”工程，庫區網箱養殖、休閑垂釣蓬勃發展，一度成為庫區移民轉產轉業，增收致富的主要途徑。

近年來，隨著水十條、環保督察的影響，云南一些地區出臺了“一刀切”網箱拆除政策，庫區網箱養殖業受到毀滅性打擊。如何協調漁業發展與生態環境保護的關系，探索出一條保護水質、適度開發、永續利用、三產融合的高質量發展的好路子迫在眉睫，是關系到庫區移民扶貧攻堅、社會穩定、和生態保護的頭等大事。

（三）飲用（備用）水源水庫保水漁業發展特征

由于受飲用水源地保護條例的限制，云南大多數飲用（備用）水源均禁止一切漁業活動，有的地方政府出臺了更為嚴格的保護措施，用鐵絲網圍起來，把水源“保護區”變成了“無人區”，有的地方水利主管部門，迫于藍綠藻的壓力，放養一些鰱、鳙魚，以漁控藻，形成了一定的捕撈產量。

（四）灌溉型水利水庫漁業發展特征

灌溉型水利水庫是云南水庫養殖的主要場所，2018 年云南水庫養殖面積9.73 萬hm2，年產水產品38.15 萬t，占云南省水產品養殖產量的40.4%，水產養殖平均每畝產量261 ㎏，是云南水產品有效供給的重要保障。主要以投飼高密度養殖為主，養殖品種為青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、魴大宗淡水魚為主，也有部分羅非魚、加州鱸、黃桑魚、匙吻鱘等名優魚類。

三、水產養殖不同模式下的效益分析

（一）湖泊增殖漁業效益分析

增殖漁業已成為湖泊“以漁控藻，以漁凈水”的重要手段。以滇池為例，每年滇池通過增殖鰱魚、鳙魚、高背鯽、滇池金線鲃，每年滇池開漁期為15 d，年均捕撈產量達8000 t，主要漁獲物是鰱、鳙、鯉、鯽，平均售價高于市場批發價25 元，實現產值2億元。隨著人們生活水平的提高，開湖捕魚已成為滇池周邊人民群眾節慶活動的重要組成部分，成為漁獵文化傳承的載體，為人民提供優質魚蛋白和經濟收入的同時，帶給人們更多的幸福感、獲得感。

按每噸魚帶出氮36 ㎏、磷9 ㎏計，滇池每年增殖漁業帶出氮288 t、磷72 t，凈水效果十分明顯。自2016 年以來，隨著牛欄江滇池補水工程建成運營，每年給滇池補水5.66 億m3，滇池水質明顯好轉，增殖漁業呈現良好發展態勢，捕撈個體較大，魚類肥滿度高，捕撈量逐年增加。漁業的生態凈水功能得到了社會各界的認同，生態功能不斷顯現，滇池魚類生物多樣性有望恢復，經濟、社會、生態效益十分明顯。

（二）電站水庫漁業效益分析

據云南省漁業局統計，2018 年云南省水庫網箱養殖面積為301 萬㎡，實現水產品產量16.85 萬t，平均每畝單產55.9 ㎏/㎡，按25 ㎡標準箱計算，一只標準箱產羅非魚1.39 t，產值18 167 元，實現凈利潤5000 元。是電站庫區移民轉產轉業、增收致富的主要途徑。

Beveridge（1984）利用已發表的羅非魚和鯉魚體及飼料中的含磷量和飼料轉換系數（FCR），用類似Penczak 等的方法，計算了網箱養魚對環境的磷負載量，結果如下表所示。

從下表可以看出，不同飼料質量，消化轉化率不同，飼料磷含量不同，造成磷的負載量有明顯差異。飼料系數越大，飼料質量越差，每生產1 t 魚對水環境磷的負荷（排放量）也就越多。

網箱養魚的飼料利用率對水環境磷負載量的影響表

2018 年云南省網箱養殖產量16.58 萬t 計，按生產羅非魚飼料系數2 計，產生的磷負荷為3737 t，對水環境造成了一定的負面影響。導致云南許多地方政府出臺拆除網箱的行政命令，有的地區“一刀切”拆除網箱和釣房，給養殖戶造成為巨大的經濟損失，阻斷了扶貧攻堅、移民增收的渠道。

因此，電站庫區網箱養魚轉型升級勢在必行，依據環境容量，按照投飼網箱養殖規模嚴格控制到宜漁水面的2.5‰以下，嚴格控制投飼網箱的規模和容量，通過生態網箱的改造，加強魚類排泄物的收集處理，投高飼料利用率，種草種菜減少氮、磷排放等措施，推動電站庫區漁業的高質量發展。

（三）飲用（備用）水源水庫保水漁業效益分析

云南飲用（備用）水源水庫在現行體制機制下，禁止一切漁業活動，水源保護區就是“無人區”，是極大的資源閑置和浪費。被中央黨校列為“兩山”理論經典案例的“千島湖保水漁業”模式也沒有用武之地，一些地區對水源地保護的觀念和措施亟待改進，云南水庫管理的體制機制需要創新。

（四）灌溉型水庫漁業效益分析

云南灌溉型水庫養殖面積為9.73 萬hm2，實現水庫水產品產量38.15 萬t，平均每畝產261 ㎏，完成每畝產值3915 元。

水庫漁業以投飼放養為主，不僅實現水產品的有效供給，提供就業崗位，魚的糞便和殘餌可以提高土壤肥力，促進農作物的生產，減少化肥的使用量，使營養物質在水庫養魚——農業灌溉這一個人工系統中得到充分利用，具有良好的經濟、社會和生態效益。

四、發展大水面生態漁業面臨的機遇與挑戰

（一）發展機遇

大水面水域資源對于內陸省份來說，都是漁業生產的主要場所。自2006 年以來，隨著電站水庫、潤滇工程、滇池補水工程、滇中引水工程的實施，截至2018 年底云南新增大水面宜漁資源16 萬 hm2，為云南漁業提供了前所未有的發展空間。

大水面是水生態系統的重要組成部分，黨的十八大提出“大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國”的宏偉目標，2018 年6 月國務院召開的全國現代漁業建設工作會議提出推進現代漁業建設要“提質增效、減量增收、富裕漁民”的方針，將生態建設放到十分突出的位置。云南作為全國乃至于全世界生物多樣性和生態多樣性極為突出的地區，自然資源豐富、生態環境優越、工業污染較少，有條件更快更好更早地建成美麗云南。

魚類等水生生物是人類重要的食品和蛋白來源，其膽固醇低、易消化，含有豐富不飽和脂肪酸DHA、EPA、硫酸軟骨素和蝦青素，具有抗氧化、軟化血管、降低心血管發病率、防癌抗癌等功效，食用水產品，有利于改善營養結構，增進身體健康。

漁業是低耗糧的養殖業，對糧食并不富有的我國，優先發展水產品養殖應是促進糧食安全的重要國策之一。水產養殖生產的空間主要是池塘、水庫、湖泊、河流等區域，不與糧食爭耕地，不與畜牧業爭草場，在農業各產業中，比較效益高。大力發展水產養殖業對緩解人多地少的矛盾、增加農（漁）民收入、優化產業結構有著重要意義。大力發展大水面生態漁業是保障糧食安全的重要途徑。

魚類生長過程直接或間接地攝取利用了水生態系統內的氮、磷、碳等元素。據測算，捕撈或生產1 t 水產品，可從水體中撈出氮36 ㎏、磷9 ㎏。大力發展低碳大水面漁業，推進高原淡水漁業建設，可以促進水域生態系統的修復和生態環境的改善，對富營養化水體進行有效地治理，為建設天更藍、地更綠、水更清的美麗云南做出貢獻。

云南還具有豐富的漁業文化資源，如一年一度的百色水利樞紐工程富寧庫區的釣魚比賽、孟連神魚節、九大湖泊的“開魚節”、勐臘弩弓水下射魚等無不彰顯民族漁業文化的魅力，為大水面漁業的發展注入了豐富的文化內涵。大力發展休閑漁業，把云南打造成全國及至世界的休閑漁業目的地，成為云南旅游業轉型升級的重要抓手。

（二）問題與挑戰

目前，云南電站庫區漁業的發展主要面臨5 個方面的矛盾。一是資源的潛力與市場需求的矛盾；二是開發利用與生態保護的矛盾；三是資源開發與綜合管理的矛盾；四是分散經營與大市場、大流通的矛盾；五是開發利用與社會化服務水平低的矛盾。

1.大量投飼，造成水體富營養化（以羅平萬峰湖為例）。羅平萬峰湖是1997 年建成的天生橋水電站蓄水后形成的電站庫區，水面達816 km2，環繞在黔、桂、滇三省之間。1998 年以來，云南、貴州、廣西相繼開展網箱養殖，投飼網箱規模一度達到2萬多只，不投飼網箱規模達8 萬多只。由于長期大量投飼，氮、磷超水體負荷排放，造成水體富營養化，透明度下降，水白菜、鳳眼蓮大量瘋長，病害頻發，養殖效益低下，大面積死魚現象時有發生，萬峰湖水域的生態安全直接關系到兩岸幾十萬人民的生產生活和可持續發展。

2018 年羅平萬峰湖網箱養魚全部拆除，休閑垂釣成為萬峰湖的主要漁主轉型升級方式。目前，每天有上萬人在萬峰湖釣魚，漁獲物的制限額度、投入品的管理制度尚未建立，處于無序發展階段；魚難釣、抬滑竿現象較為普遍，魚類資源逐年減少，休閑漁業可持續發展狀況令人擔憂。

2.大量布置不投飼網箱，產能低下，阻礙航道，影響景觀（以百色樞紐工程富寧庫區為例）。百色樞紐水利工程是地跨滇、桂兩省，是一座以防洪為主，兼有發電、灌溉、航運、供水等綜合利用的大型水利樞紐。水域面積達1.33 萬hm2，其中云南占25%，約為3373 hm2。2009 年以來，富寧庫區移民自發開展網箱養殖，據統計，截至2018 年12 月，富寧庫區魚網箱規模達10 000 只，其中不投飼網箱8000 只，投飼網箱2000 只，年產商品魚2 萬t。有的移民大量設置不投飼網箱，常期霸占水面資源，產能低下，阻礙航道，嚴重影響富寧庫區旅游景觀價值。

3.養殖品種多樣，造成外來物種入侵，影響庫區水域生態安全（以墨江縣泗南江電站庫區為例）。電站庫區網箱養魚管理方面存在“一放就亂、一禁就死”的局面。一旦庫區允許開展網箱養殖，養什么魚就是市場說了算，很難進行規范的管理。墨江縣泗南江電站庫區屬紅河水系的李仙江流域，自2009 年發展網箱養魚以來，只要市場需要什么，養殖戶就養什么。據調查，目前庫區養殖品種有羅非魚、匙吻鱘、黃顙魚、叉尾鮰、草魚、鯉魚、鯽魚、胡子鯰、鰱鳙魚等等。庫區釣魚愛好者反應，漁獲物中有大量的胡子鯰和羅非魚，庫區原有自然分布的馬口魚數量逐漸減少；再過幾年，泗南江庫區將成為人工養殖池塘，原有土著魚類將瀕臨滅絕。

影響一個庫區問題已經嚴重，更令人擔心的是外來物種隨水流將擴散到整個流域，繁衍生息，形成種群，將影響水系原有魚類資源多樣性保護，危及到水域生態系統的安全。

發展電站庫區漁業是庫區移民轉產轉業的首要途徑，應將庫區生態環境和生物多樣性保護放在首要位置。對養殖品種、養殖方式、范圍和規模進行嚴格的管理和限制，結合土著魚類馴養繁育、苗種生產工作，加大重點本流域、本江段自然分布的魚類增殖放流和增養殖力度，發展云南高原特色漁業，創建地理標志品牌，實現庫區漁業的可持續發展。

4.資源開發與綜合管理的矛盾。新建成的電站庫區地處邊遠山區，水陸交通、漁政碼頭、通訊、電力等基礎設施建設滯后，庫區漁政管理部門尚未建立，發展面臨缺資金、缺隊伍、缺裝備的局面。庫區宜漁水域的開發將涉及庫區移民、物流運輸、漁政執法、苗種供應、技術服務等諸多方面，面臨著綜合管理硬件、軟件相對滯后的矛盾。

5.分散經營與大市場、大流通的矛盾。目前，云南庫區漁業還處于分散的家庭經營模式，組織化、標準化、規模化程度低，參于國際國內市場競爭的能力十分有限，在將來一段時期，存在著與大市場、大流通之間的矛盾。

6.財政投入不足。云南漁業在農業總產值中的比重小，近20 年來，財政投入漁業的發展資金只有800 萬～1000 萬元，技術推廣隊伍長期處于“有錢養兵、無錢打戰”的尷尬局面，電站庫區環境容量研究、增殖放流效果評價、庫區魚產力和種群結構等研究項目尚未啟動；庫區可持續漁業發展技術與模式示范樣板尚未建立；苗種生產、技術推廣、水質監測、疫病預測預報、質量關鍵點控制等社會化服務水平較低，與庫區宜漁水域快速開發存在矛盾。

五、大水面生態漁業轉型升級的路徑

（一）向水生生態系統修復轉變

對于天然大水面（湖泊），要充分發揮增殖漁業的生態功能。進一步開展水生生物本底調查，加大土著魚類增殖放流力度，重新構建湖泊魚類種群結構，建立魚類種群結構數學模型，構建水生生物監測大數據平臺，提高湖庫智能化、信息化管理水平，加強水生植物多樣性保護，擴大水生植物、水培蔬菜種植規模，打通湖庫水體氮磷輸出通道。大水面生態漁業從關注捕撈量向生物多樣性保護、水生生態系統修復轉變。

（二）大力發展“保水漁業”和“凈水漁業”

增殖漁業是一項綜合效益較高的水污染防治工程。據測算，從湖庫捕撈1 t 魚，相當于從水體中撈出36 ㎏的氮、9 ㎏的磷，可向社會提供優質的魚類蛋白，增加漁民收入。云南大水面資源眾多，但存在觀念落后，談“漁”色變，需要更新觀念。對于Ⅰ～Ⅲ類水的飲用（備用）水源水庫和天然湖泊，學習“千島湖保水漁業”模式，以漁控藻、以漁保水，以漁凈水，大力發展保水漁業；對于ⅢⅣ～劣Ⅴ類水、湖庫資源大力發展“凈水漁業”。讓云南的水更清、山更美、人更富，成為綠水青山變為金山銀山的“金鑰匙”。

（三）大力發展大水面休閑漁業

休閑垂釣是人們對美好生活的向往，是漁業人的奮斗目標。人們暢游于美麗的山水間，來了不想走，走了還想來，是傳統漁獵文化的主要表現形式，“一竿釣出大產業”是云南大水面漁業轉型升級的重要方向。據云南省釣魚協會統計，云南擁有900萬垂釣愛好者，近200 多萬釣魚愛好者對不同層次的游釣場所提出了剛性需求。休閑垂釣、釣魚運動已成為漁業產業轉方式、調結構的重要抓手，成為產業扶貧、產業富民、農旅融合的重要選擇，成為豐富城鄉居民物質文化生活，全面建成小康社會，實施鄉村振興戰略的有效途徑。

云南具有水體資源優勢、土著魚類資源優勢、自然氣候優勢、區位優勢、歷史民族文化優勢，具備把云南打造成世界級休閑垂釣目的地的前提條件。通過科學規劃、合理布局，樹立紅線思維，留足生態空間，以長江大保護，不要大開發為前提，圍繞鄉村振興規劃，把云南打造成世界級休閑垂釣目的地和游釣天堂。

六、政策建議

（一）全面實施釣魚許可制度，實現釣魚與增殖放流的良性互動

釣魚是人類有史以來就存在的行為方式，是人們對美好生活的向往。目前，大多數自然水域的管理部門，把釣魚與捕撈混為一堂，在許多水域禁止釣魚，這樣把管理者與釣魚者放在了對立面，屢禁不止，“天天上演貓捉耗子的游戲”，加大了社會管理成本，降低了人們的幸福指數。

云南的九大高原湖泊、主要江河水庫均列為一級水源生態紅線保護范圍，各湖庫保護條例中沒有明確規定禁止釣魚行為，這為發展全域休閑垂釣產業提供了法律依據。

鑒借發達國家把捕撈與休閑垂釣區分開，建立健全釣魚許可制度。通過開展水生生物本底調查，摸清自然水域的魚類資源、種群結構，在加強生物多樣性保護的前提下，劃出一定的水域面積，新建釣魚和放生平臺，允許人們在規定的范圍內休閑垂釣。通過辦理釣魚許可證，對釣魚愛好者進行關愛水生生物，共建和諧家園的科普宣傳和生物多樣性保護、休閑垂釣知識培訓，使之懂得釣魚是對魚類自然資源的索取，需交納一定資源補償保護費（許可證收費）；再通過建立完善漁獲物的限制制度、投入品的控制制度，規范其休閑垂釣行為，并對漁獲物進行統計，為增殖放流提供科學依據。釣魚證收費實行收支兩條線，建立云南省水生生物多樣性保護基金，每年根據休閑垂釣漁獲物統計量，按品種開展增殖放流，維系水域魚類資源的多樣性和資源量，實現物質和能量的平衡和循環利用，有助于水體健康和水質穩定，有助于實現山水林田湖草命運共同體。保守估算，目前云南釣魚愛好者500 萬人，按一人一年釣魚許可證600 元收取，可增加非稅收入30 億元，全部用于云南土著魚類馴養繁育、增殖放流、魚類資源養護行動，實現釣魚許可收入與增殖放流的良性互動，取之于民，用之于民，減輕財政負擔，推動大水面資源的永續利用。

（二）建立完善年度捕撈限額制度

根據對每個水域進行水生生物本底調查，弄清魚類資源數量和種群結構，將漁船網捕和休閑垂釣實施限額管理。根據每年的限額，科學制定增殖放流計劃。

（三）建立投入品的控制制度

傳統的臺釣、岸釣、庫釣、野釣需要釣餌、窩料、小藥，對水質和漁獲物質量安全會造成影響。必須建立完善的投入品控制和監管機制，鼓勵開展路亞、飛蠅釣，規范使用綠色釣餌，限制使用窩料、小藥。按照能量質量守恒定律，投入品與漁獲物的氮磷保持平衡，對水質沒有影響的。

（四）建立漁獲物的限制制度

休閑垂釣目的是娛樂，放松身心，不是為了獲得水產品。為了杜絕釣魚作為捕魚的行為，必須建立漁獲物限制制度，就是根據該水體的魚類資源數量和種群結構，對釣魚愛好者漁獲物的大小、規格、數量進行限制管理。

（五）加強立法，強化漁業行政執法

在建立健全上述制度的基礎上，加強立法，明確執法主體和處罰措施，強化漁業行政執法，加大打擊無證釣魚、無序釣魚、瘋狂釣魚、毒魚、電魚的行為，將休閑垂釣納入法治化軌道。