“新鄉賢”為鄉村治理出謀劃策

陳秋圓

“村村通” 在國家脫貧攻堅政策的支持和干部群眾的努力下，南余店鄉的村容村貌和治安環境大改變，道路和水電等實現“村村通”。

張釗遠2017年3月上任河南省駐馬店市汝南縣南余店鄉黨委書記。

在此之前，張釗遠在汝南縣委辦公室、汝寧街道辦等單位工作，而南余店鄉地處偏遠、經濟基礎差。當年縣委書記彭賓昌“兩會”期間在南余店鄉代表團座談會上勉勵南余店鄉代表團，“落后有后發的優勢，條件差有改善提升的空間”。要敢于做“吃螃蟹”的人！這給南余店鄉干部帶來很大的鼓舞和振奮。“這是組織對我的鍛煉和信任，同時也意味著責任和壓力。”張釗遠坦言。

后來在汝南縣2018年度農村工作暨扶貧開發表彰大會上，在人居環境、創建森林城市、農田水利、土地確權、秸稈焚燒等5項工作上，南余店鄉成為唯一全部獲獎的鄉鎮，“五塊獎牌耀汝南”。汝南縣領導打趣地問，“怎么領獎的又是你？”

南余店各項工作后來者居上，實現跨越式發展，對此，清華大學社會治理與發展研究院賈征教授認為，這可稱為“南余店鄉現象”甚至是“汝南現象”。

五老：發揮余熱助力治理

“思路決定出路，方法決定成敗”，這是南余店鄉黨委、政府的“座右銘”，它反映的是一種解放思想、創新工作方法的決心和勇氣。在南余店， “五老”協會就是一個創新之舉。“五老”人員主要是村里口碑好、威望高、能力強的老干部、老黨員、老教師、老村醫、老退伍軍人等。

一天夜里，薛莊村的“五老”協會會長霍好朋接了個電話，電話里對方語氣急躁，言辭激烈。原來是李家建房屋時與朱家挨得太近發生了矛盾。經過了解后，霍好朋動之以情、曉之以理、勸之以法，最終兩家矛盾得到解決。

“五老”在日常生活中，主動化解矛盾糾紛，實現“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交、就地能化解”。2019年以來，南余店鄉“五老”人員直接或間接調解各類矛盾糾紛近300件，其中疑難信訪件6件。很多村支部書記深有體會地說，當前農村工作任務重、急、多，而村里干部少，“五老”及時收集、反饋、溝通和解決群眾反映的問題，從而避免問題拖大，成為村兩委的好幫手。

“五老”人員里面，很大部分是退休干部。當被問及為何還愿意“生那麻煩”，積極參與村里工作，甚至是無償付出時，李樓村“五老”人員總結說，尊重是前提，干正事是本分，有好的管理模式，并不是個“空架子”。“書記是請我們為村里出謀劃策，而不是命令或指令。還邀請我們參加座談會，了解黨和國家最新的政策，征詢我們的意見和建議。這是一種尊重，是對我們的認可。”

尊重，這是張釗遠一再提及的，提高政治站位，特別是村支部書記要有胸懷，“五老”人員無論親疏遠近，都要尊敬、尊重和關愛。他的“尊重五老，就是尊重歷史、尊重明天的自己”理念說進了很多“五老”人員的心坎里。

正如南余店鄉長霍濤所說，“五老”協會成為可運行和發揮作用的機制，經過了全面調研和頂層設計，即在借鑒“楓橋經驗”的基礎上，活用汝南縣信訪工作“三親自”（縣鄉村三級書記對信訪工作親自研判、親自接訪、親自處訪）工作法，堅持群眾觀點和群眾路線，創新“群眾的事由群眾管”工作機制，組織“五老”人員成立“五老”協會。

首先要“啃硬骨頭”，選擇上訪問題較多的張灣村作為試點。提前謀劃，召開座談會，邀請村“五老”人員參加會議，討論并通過了《協會章程》，村黨支部書記任名譽會長，會長、副會長及會員由民主選舉的方式選出。章程明確規定“五老”協會的職責和使命，是文明風尚的傳承者、鄉村事務的智囊團、社情民意的代言人、鄰里糾紛的調解員、作風紀律的監督員、地方文化的推介員;規定村兩委每年向“五老”協會至少匯報2次工作，“五老”人員提出的意見和建議必須認真研究和分類處理，鄉紀委督導進度。對全村重要工作安排，“五老”人員有權要求列席村“兩委”會議等。

鄉黨委、政府還對全鄉144名“五老”人員舉行集中頒發證書儀式和開展慰問活動。“咱是鄉村頒發證書的人，可得好好干！”有“五老”人員說，我們現在成了“老寶貝”！

通過一系列的安排和推廣，南余店鄉把“五老”協會融進整個鄉村治理格局中。

當前，農村基層治理難題主要是由鄰里糾紛、家庭矛盾、偶發事件、對政策的不了解等原因造成的。在脫貧攻堅中，面對一些貧困戶或貧困戶對政策落實方面的誤解或意見，“五老”人員主動解答扶貧政策內容，說明鄉村干部工作的艱辛，“在田間地頭和其他村民聊天時就把工作做了”。

自“五老”協會成立以來，鄉級信訪量明顯下降，縣級以上信訪量屈指可數，有效破解了基層治理難題，形成了強大的發展合力，逐步成為全鄉社會穩定、助推經濟發展的“壓艙石”。正是有了良好的發展環境，廣大干群心往一處想，勁往一處使，鄉黨委、政府才能聚精會神謀發展、抓落實、求實效。

班子：解放思想實干爭先 ???

9月28日，汝南縣舉行迎國慶合唱比賽，張釗遠也是南余店合唱隊的一員。“書記參加能加分”，張釗遠說，“我們的目標是拿獎牌！”說完他自己也笑了，“有目標很關鍵”。

張釗遠到任后便提出要“更新觀念”，破除偏遠小鄉帶來的思想禁錮，樹立“小鄉大作為”的理念。不只合唱比賽，南余店在一系列工作中制定接地氣又高標準的目標，“先是要擺脫后三名，再是爭取前三名”，激發干部內生動力。同時及時宣傳鄉里活動和成就，樹立外部形象。2017年全鄉14項重點工作、2018年16項重點工作居縣先進行列。干一件成一件，干部信心又進一步增強。

“火車跑得快，全靠車頭帶”，該鄉綜合治理辦公室副主任朱午陽記得，張釗遠上任第一個會便對班子成員說，希望大家放手開展工作，不必有顧慮。“書記有干勁，鄉長有經驗”，二者搭配，捋順關系，率先垂范，為南余店帶來了一股風清氣正的干事創業之風，干部的工作作風和精神風貌也發生了很大變化，他們不再等工作安排，更多的是自覺深入基層，主動找群眾解決問題。“班子行不行，就看前兩名”，張釗遠說，會前多調研、會中多討論、會后抓落實，通過多授權，發揮班子合力，打好脫貧攻堅戰。

南余店以脫貧攻堅作為統領全鄉經濟社會發展的第一政治任務、第一民生工程來抓。該鄉是個農業鄉鎮，產業幾乎為零，發展機會小，青壯年大多外出務工，平時鄉里主要是老人、婦女和小孩，貧困發生率高。然而脫貧攻堅關注落后地區和困難群眾，因此政策給了這些地方“彎道超車”和實現跨越式發展的機遇。

“脫貧攻堅任務重、檢查細、問責嚴，也倒逼干部不得不務實，作風不得不轉變”，鄉黨委副書記武建華坦言這兩年的工作“累，但值”。全鄉成立了由書記、鄉長和副書記等班子成員組成的脫貧攻堅領導小組，產業扶貧、金融扶貧和社會扶貧等的工作體系，10個村全覆蓋脫貧攻堅責任組，鄉村干部駐守一線，常態化駐村開展幫扶工作，切實聯絡到組、分包到戶，壓實各級幫扶人員責任，從而打造了一支扶貧“鐵軍”。

自實施“精準扶貧”政策以來，鄉村一項重要工作便是識別貧困戶，確定貧困標準，包括張釗遠在內的干部親自到貧困家庭進行調研，了解致貧原因，破除“等、靠、要”的思想，并根據貧困戶意愿，圍繞相關扶貧政策，制定幫扶措施。

薛莊村聯合縣扶貧辦、人社局、縣農廣校等部門開展雪絨花家政培訓貧困的人員260人次，開展余氏勾編、農村實用技能培訓280多人次，電子商務培訓65人，殘疾人培訓30多人，不斷增強群眾外出務工和自主就業的競爭力。大力開發公益性專崗項目、引導貧困戶在扶貧車間就業，引進博東戶外手工編織、鑫廣宇亞服飾等企業，帶動320人就近就業。“現在農忙時收花生，農閑時到扶貧車間工作，如編藤、服裝加工等。”在此工作的女工說，“在家就業真好，兼顧莊稼和老小。”

在國家脫貧攻堅政策的支持和干部群眾的努力下，南余店村容村貌和治安環境大改變，道路和水電等實現“村村通”。困擾了群眾多年的道路出行問題得以解決，村民下雨天再也不用走泥濘路了。