龍游“舒通”基層堵點

周疊瑤

趟出新路子 如果把基層比作人體的“神經末梢”，基層治理的核心就是抓住“神經末梢”的關鍵“痛點”。如今，龍游縣趟出一條實現基層共建共治共享的新路子。

打開微信，進入“龍游通”，在手機頁面顯著的位置上設有“兩委成員”“組團聯村”“概況村規”“村情動態”“三務公開”等模塊。在“協商民主”版塊下，村里2018年度所有的財務支出預算項目都被詳細地公示;在“三務公開”版塊下，各類通知、需求清單、財務對賬單都被“曬出”。這是《小康》雜志、中國小康網記者在“龍游通”微信平臺隨機選擇龍游縣東華街道十里鋪村看到的頁面。

如果把基層比作人體的“神經末梢”，基層治理的核心就是抓住“神經末梢”的關鍵“痛點”。“龍游通”平臺就是龍游縣攻克基層治理“最后一公里”難題的抓手之一。如今，龍游縣通過搭建“龍游通”、建設“舒心館”等措施，不斷創新基層治理模式，趟出一條實現基層共建共治共享的新路子。

“草根”創新出了“村情通”

與其他基層治理模式“自上而下”的探索模式不同，“龍游通”可以說是來自“草根創新”。“龍游通”的前身叫“村情通”，是東華街道張王村村支書袁平華摸索出的一個借助互聯網技術聯通上下的“金點子”。

2013年12月，當袁平華剛來到張王村工作的時候，面對的是一團亂麻的處境。由于村務公開不夠、村民長期以來對黨支部失去信任，村里的工作開展起來步步維艱。村務公開欄的財務公示剛貼好就被撕、村民投訴上訪電話不斷，甚至連袁平華停在村委會的車都讓人用石子從頭到尾刮了個遍。這些非但沒有嚇倒袁平華，反而讓他更堅定了化解張王村治理難題的決心。

通過深入交流與調查走訪，袁平華發現問題的癥結在于村民與村干部之間存在信息不對稱的現象。一方面是村民不知道村里的大小事項，村民面臨想看的看不到、想找的找不到、想辦的辦不到等諸多難題，另一方面是村干部對村民的動態信息和訴求掌握不及時、不全面，二者之間的矛盾和誤解也因此產生。

只有加強溝通和交流才能從根源上化解矛盾。隨著智能手機在村民中的普及，袁平華萌生了開發一款軟件，讓村民隨時隨地都能查看村情動態的念頭。于是，他畫了一張草圖，問做軟件開發的朋友，在技術上能不能實現？朋友很熱心，也樂意幫這個忙，兩人一拍即合。

“2016年第三季度的低保從6月1日起至10日開始辦理，請符合申報條件的農戶帶上身份證、戶口簿，在外務工的請帶上收入證明到王華處填寫申請表。”2016年6月5日，張王村的第一條村情動態信息發布，也意味著第一版“村情通”的正式上線。盡管是“草根”原創，“村情通”卻也五臟俱全，軟件包括“村情通知”“三務公開”“民情檔案”“評比欄”“村民信箱”和“紅黑榜”等11個版塊。

很快，高效便民“村情通”逐漸得到了村民的認可。村民不僅可以足不出戶了解村里最新的政策，還能通過發布信息享受村干部的上門代辦。而信息的暢通也讓這個曾經信訪不斷、矛盾重重的“后進村”，一躍成為“標桿村”。

“龍游通”攻克基層治理“最后一公里”

“村情通”的應用讓張王村舊貌換新顏，也讓“村情通”走向全縣。針對城市社區居民的特點，龍游在“村情通”的基礎上研發了“社情通”，增加了“掌上社區”“物業服務”和“友鄰計劃”等功能，還針對園區企業特點搭建了“企情通”，并將“社情通”“企情通”與“村情通”整合統一為“龍游通”。在形式上，“村情通”也從手機APP變為進駐微信端，方便村民、居民使用。

“目前，‘龍游通用戶共計31.5萬余人，而全縣人口約有40萬，這意味著每一戶至少有一人使用‘龍游通，已基本實現全縣域覆蓋。”龍游縣大數據局分管負責人施歆科向《小康》、中國小康網記者表示。

“村民信箱”是“龍游通”的一大亮點。村民可以通過這一渠道發布信件，相關工作人員必須在三日內給予回復。龍游縣大數據局指派專人負責，每日查看辦理情況，如果相關單位存在推諉、扯皮的情況，則進行督辦。“村民信箱”既是反映社情民意的窗口，又可以作為“晴雨表”，為輿情分析提供大數據支撐。施歆科向記者介紹，“村民信箱”所反映的問題大致可以分為城鄉建設、村兩委監督、環境衛生和表揚感謝等幾大類。每個星期龍游縣大數據局都會針對“村民信箱”所反映的問題進行分類梳理和信息評判。如果發現有哪一類問題被集中反映，工作人員就會對該類問題進行分析研判，形成《信息專報》向上級報告。”

農房整治中拆除違章建筑的工作歷來是基層治理中的難點。以往，由于信息不夠公開透明，村民對拆違工作存在抵觸心理，意見較大。龍游在開展這項工作時采取了將拆前、拆中和拆后的圖片分別上傳到“龍游通”平臺上的做法，做到拆違工作流程全透明。拆違工作最重要的就是做到公開、公平和公正。施歆科說：“前段時間在地圩村一天拆除違建20多家，也沒有遇到任何糾紛。”

“龍游通”作為“村情通”的升級版，對許多功能進行了優化升級。比如，針對老人等打字存在困難的群體，“龍游通”開發了通過網格員“代跑腿”的語音約辦功能。網格員在收到語音后，可以代替其進行操作，預約辦事。而在增設的“信息廣場”模塊中，無論是居民還是村民都可以發布家政服務、求職、招聘等信息。“需要帶寶寶的請聯系我。”這是記者9月3日在信息廣場中隨機看到的一條消息，瀏覽量已過萬。如今，“信息廣場”已經成為龍游人的“本地寶”，用戶也十分活躍。

有矛盾來“舒心館”

如果說“龍游通”通過打破信息孤島，讓信息得以上傳下達，那么“舒心館”作為縣級社會治理綜合服務中心的目標就是進行訴源治理，最大限度在源頭上防范化解矛盾糾紛。據悉，“舒心館”于2019年8月5日投入使用，由縣委政法委牽頭，聯合多部門物理整合原本分散設置的多個社會治理平臺入駐，為群眾提供包括咨詢、調解、服務在內的全方位矛盾糾紛化解。

據龍游縣委政法委副書記季君向記者介紹，“舒心館”實行零門檻、無差別受理，群眾只需來到窗口反映矛盾問題，后期由“舒心館”內部進行流轉并調配力量解決，努力實現群眾糾紛化解和信訪“最多跑一次”“最多跑一地”。除了群眾直接來訪，通過警調對接、訴調對接、檢調對接、訪調對接等其他來源的爭議矛盾也可以來到“舒心館”進行處理。

走進“舒心館”，會一下子被各種特色的工作室和咨詢室的名稱所吸引。“親青工作室”是共青團針對青少年進行心理輔導的咨詢工作室;“龍游大媽工作室”是一些有閱歷、有情懷和涵養的退休黨員和干部組成的義工隊伍，在國慶安保、交通和衛生保障工作中起到了很大的作用。季君表示，“舒心館”的一大亮點在于將黨群、婦聯、團委、工會等群團組織納入進來，通過進行志愿服務和開展心理咨詢的方式參與到基層治理的工作中來。

領導接訪是“舒心館”的另一大特色。每個工作日，縣“四套班子”的領導都會輪流來到“舒心館”接訪，領導接訪時間會提前在網絡上公示。記者在采訪時，正遇到在接待室值班的龍游縣人大副主任賴云。他告訴記者，自己在接訪的過程中發現，許多矛盾都很微小，但有些群眾就是想找領導傾訴。領導接訪可以提高信訪接待質量，梳理化解矛盾情緒，起到了讓“信訪金字塔”瘦身的效果。

為有效解決疑難復雜的矛盾問題，“舒心館”還特意將公檢法司中的退休干部和律師等一批有調解工作經驗的專家接入了平臺。劉益明是退休的縣法院副院長，對訴前調解工作經驗豐富，“舒心館”專門設立了“劉益明調解室”。

截至目前，“舒心館”在運行近兩個月來共受理群眾來訪390人次，接訪390人次，已辦結363人次。參與訪后滿意度測評226人次，滿意度100%。真正做到提高行政效率，減少群眾訴累，“把矛盾化解在基層，把問題解決在當地”。