當好南水北調“守井人”

劉建華　孫路

舉世矚目的南水北調中線于2014年12月12日正式通水。南水北調是人類史上最大的跨流域生態調水工程。十堰作為南水北調中線控制性工程丹江口大壩所在地和核心水源區，是“北方的水井”。“守井人”用無私奉獻詮釋了“一庫凈水永續北送”的使命擔當，用非凡的作為書寫了新時代生態文明建設的壯美華章。

目前，十堰市將保護水質和生態文明建設作為首要政治任務，以改善環境質量為核心，以創建國家生態文明建設示范市為抓手，以水、土壤、大氣污染防治為重點，全面加強環境保護和生態建設，全面構建全民參與的綠色行動體系，實現了環境質量和生態狀況的持續改善。

全域治理城市生態環境

犟河邊，只見兩岸垂柳依依、河水清澈見底，在河床較寬的地方還有茵茵綠草，綠道、小亭沿著犟河蜿蜒而建。一位十堰市民說，“以前這就是一條排污水溝，通過治理之后，水清了、樹多了，有亭子、有綠道、有廣場，每天清晨和傍晚都有很多人沿著河道散步。”市民們對治理工作給了一個大大的贊。

十堰市對全市“五河”治理之前，轄區內神定河、泗河、犟河、官山河、劍河等5條河水質均為劣V類，屬重度黑臭水體。黑臭水體是許多城市面臨的共性難題。十堰建市之初，由于雨污管道未分開建設，導致5條漢江支流的水質常年處于劣V 類。

2012年12月，十堰市正式開啟河道治理工作，經過七年的努力，水質大幅改善，全市國控、省控、市控35個地表水監測斷面達標率為97.1%（34個斷面達標）;水質符合I到III類的斷面有33個，占94.3%。

2015年以來，十堰將污染防治工作由城市轉向農村，全域整治農村綜合環境，整治內容包括生活污水、生活垃圾處理等。數年來，十堰累計投入資金12億多元，以整縣推進方式，共添置垃圾桶337630個，垃圾中轉箱12325個，垃圾收集清運車輛2723輛;累計建設各種農村集中式生活污水處理設施1482個，并配套建設污水收集管網。目前，十堰累計有1578個村莊完成環境整治，整治覆蓋率達到83.7%。

工業污染一直是城市生態環境治理的難點，為了進一步保障整治成果，十堰市將“智慧化”運用到重點污染源監管工作上。近年來，十堰市利用互聯網、大數據、人工智能等技術，整合1237套環境質量、污染源自動監控設施，打造了一套包括一個數據中心、兩大感知系統、三大門戶網站和六大應用系統的監管體系。作為“大腦”，該數據中心安裝污染源在線監測設備189套、環境質量監測設備212套，視頻監控系統共安裝高清攝像頭379個，它們是監測污染的“千里眼”和“順風耳”，污染源的一切情況盡在掌握之中。在重點工業污染源監控網，全市市控以上189家企業重點污染源全部入駐該網，隨機點開一家企業，有關監測數據實時顯現。數據一經上傳便不可更改，成為執法的有效依據。

近些年來，十堰市對生態修復不遺余力，全面實施增綠補綠工程，推進丹江口庫周、漢江和堵河沿岸、民航航線覆蓋范圍內、工業園區、鐵路沿線和城區重點道路等區域綠化靚化提升。經過努力，全市國省干線公路綠化率達到93.7%。水岸綠化率達到82.5%。209國道十堰段成為全國暢安舒美示范公路。環丹江口庫區生態旅游公路，一邊臨近清澈的丹江口水庫和幽深多姿的島嶼，一邊臨近國家森林公園，湖光山色輝映成趣，被譽為中國最美山水公路。

無論在城市還是農村，十堰都在探索一條行之有效的治理之路。陳新武在市環保大會上強調，“生態環境及水質保護只有起點沒有終點，十堰作為南水北調中線工程核心水源區，維護良好的生態環境、保護潔凈水質責任重大、責無旁貸”。

一庫清水 圖為十堰市丹江口水庫千島生態畫廊。

十堰市面對保發展、保民生與保生態、保水質的雙重任務，如何處理好這兩者關系，市委、市政府作出戰略抉擇：堅定不移地以習近平生態文明思想為根本遵循和行動指南，把保護生態作為十堰的首要任務，把保護環境作為十堰的首要職責，把保“一庫凈水永續北送”作為十堰的首要擔當，走出一條具有水源區特色的生態優先綠色發展之路。

壯士斷腕整治污染產業

“確保一庫凈水永續北送，絕不僅僅是控制好污水廢水、把水變清那么簡單。”保護漢江水環境，除了要下力治理看得見的污染排放外，更為關鍵的是防治看不見的土壤污染。

由于地域原因，鄖陽區與十堰汽車行業配套產業較多，導致了電鍍企業廢水、廢氣污染十分嚴重。然而要關停這些企業，不僅使鄖陽區缺少了經濟增長點，更面臨著拆遷、安置、補償等諸多問題。為降低土壤污染，早在2010年，鄖陽區就多次到國家環保部、省環保廳匯報，申請給予項目支持。同時采取“扶優壯強、限小關劣”的辦法，依法關閉了十堰博達豐、金順、華泰、華陽等4家污染重、無治理能力的企業。并爭取到國家投資1700萬元，完成了對湖北神河集團和湖北佳恒科技有限公司重金屬污染問題的治理。

污染企業雖已關停，但廢棄的廠區垃圾以及周邊被污染的土壤如何處理，成為擺在當地政府面前的一道難題。為此，鄖陽區請來省環科院專家對土壤污染進行詳細檢測，以便有針對性地治理土壤污染。經檢測，土壤含鉻較重。“絕不能讓一滴污水流進漢江。”當地政府將重金屬污染防治作為重大項目逐級向省、國家有關部門申報，并作出如此承諾。經多方努力，2012年鄖陽區重金屬污染防治工程項目正式獲批，整個工程耗資1.32億元，其中國家撥付9100萬元。盡管項目資金國家出大頭，地方出小頭，但地方財力還是捉襟見肘。“為了一庫凈水永續北送，就是再困難也要確保把項目實施好。”鄖陽區重金屬污染防治工程2013年5月正式動工，除對重金屬污染的土壤進行專項治理外，鄖陽區還克服困難，多方籌措資金，加大環保硬件設施投入，著力建設天藍水清的生態環境。

2013年，鄖陽區投入200余萬元建起兩套在線監測系統與監測數據庫，有效解決了電鍍企業重金屬污染問題。

為了保護水源，十堰市治理污染可謂具有壯士斷腕的決心，毅然叫停了培育20多年的黃姜支柱產業，百萬畝黃姜基地、百萬名姜農轉產。停產整頓大型礦產企業5家，關閉轉產規模以上企業560家，淘汰水泥、鋼鐵、紙漿等產能300多萬噸，拒批有環境風險的重大項目100多個。引進推廣國際清潔生產先進模式，實現企業清潔生產審核、環境影響評價和重點企業排污口在線監測全覆蓋。

舊貌換新顏 圖為十堰市鄖陽區譚家灣鎮龍泉村連片的葡萄基地。

切實降低農業面源污染，創新面源污染治理技術、嚴格控制農藥化肥使用量，全域推廣應用有機肥，全面取締庫區網箱養殖，通過上述各種措施，丹江口庫區農業面源污染得到了有效遏制。

為保一庫凈水永續北送

十堰市人民是南水北調的“守井人”，保證丹江口水庫水質是十堰人神圣且光榮的使命。

2013年和2018年，習近平總書記先后兩次視察湖北，要求“高度珍惜大自然賦予湖北人民的寶貴財富，著力在生態文明建設上取得新成效”、“突出抓好長江、漢江、清江等主要流域和三峽庫區、丹江口庫區等重點流域的生態保護修復”。十堰市委在召開的市委四屆七次和五屆五次全會上，先后提出“努力在生態文明建設、轉型跨越發展上走在全省前列”和“深入創建國家生態文明建設示范市，以生態綠色發展引領十堰高質量發展”的奮斗目標。

由于歷史原因，十堰是一座“先建廠后建市，先建設后規劃”的城市，城市基礎設施和生態治理基礎先天不足。近幾年來，十堰籌措資金10.75億元，建成了一批城鎮污水處理廠和垃圾處理廠，成為全國污水處理設施最密集、處理能力最強的城市之一。

十堰的“五河”治理經驗成為全國黑臭水體治理的樣板和典范，得到國家發改委、住建部、生態環境部、南水北調辦等六部委的充分肯定，在保證治理成果方面，十堰市建立了環境保護“黨政同責、一崗雙責”制度。按照“誰主管、誰負責”“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”和“分級負責、屬地為主”的原則，對年度考核不合格的，責令主要負責人作出書面檢討，制定限期整改方案，同時向全市通報，并跟蹤督辦整改情況。2017年，十堰市向3個縣市、10多個市直部門下達了“一票否決”預警，對6個縣市區進行了環保約談，對環保問題整改落實不力的2個縣直單位實施環境保護“一票否決”。這些措施的綜合運用，進一步壓實了各級領導干部抓生態環保的責任，真正讓環保問責的“威懾力”強起來。

“考核是指揮棒，問責是狼牙棒”，十堰市在湖北率先出臺了《環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任規定》《環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制考核辦法》和《環境保護“一票否決”制度的實施辦法》，建立健全了環境保護明責、考責、問責、追責制度體系。通過明確縣市區、市直相關部門、企事業單位的環保責任清單和“一票否決”12種情形，有效破解了“環保部門單打獨斗”的困局，構建起了“黨政同責、屬地管理、部門協作、市區聯動”的大環保工作格局。

2015年，習近平總書記在新年賀詞中深情地說：“2014年12月12日，南水北調中線一期工程正式通水，沿線40多萬人移民搬遷，為這個工程作出了無私奉獻，我們要向他們表示敬意，希望他們在新的家園生活幸福。”南水北調中線工程歷時半個多世紀，歷經兩次大規模移民遷徙，這在世界水利移民史上也是少有的。1958年，丹江口大壩動工建設，有28.7萬十堰人移居他鄉。2005年，丹江口大壩加高工程開工建設，又有18.2萬十堰人移居他鄉。

在臥龍崗移民新村的廣場中央，有一座實景雕像，生動地體現了移民的遷徙情景，他們為了國家大局，為了民族大義，為了“一庫凈水永續北送”，用忠誠和大愛演繹了“舍小家為國家”的奉獻精神，詮釋了“守井人”的責任擔當。