博茨瓦納礦業投資環境及相關法律法規

李鵬 高超

摘要：博茨瓦納是非洲南部內陸國家，東接津巴布韋，西連納米比亞，北鄰贊比亞，南鄰南非。因國內政治穩定，經濟發展迅速，金融體系完整，基礎設施較好，礦產資源豐富，礦業管理制度相對規范，礦業投資政策優惠，博茨瓦納礦業投資環境整體上較優，得到了許多國際礦業投資者的認可和青睞。本文從礦產勘查開發條件、法律法規、國際評級機構評價等方面敘述博茨瓦納礦業投資環境狀況。

關鍵詞：博茨瓦納;礦業投資環境;法律法規

1.礦產勘查開發條件

（1）地形氣候條件。博茨瓦納海拔高度850m～1100m，地形較為平緩，植被較發育。植被以低矮灌木、荒草為主。區內無常年河流，以大氣降水及上游補給為主。氣候特征為內陸熱帶草原氣候，年均氣溫21°C。一年分旱、雨兩季，10月～3月為雨季，4月～9月為旱季。雨季燥熱，旱季涼爽，晝夜溫差大。年均降雨量850mm，1月和2月是降雨最多的月份，幾乎所有降雨都在雨季，常發生間歇性山間洪流，而旱季降雨量僅為全年降雨量的1%～10%，年蒸發量約1800mm。

（2）基礎設施條件。經過40多年的平穩發展，博茨瓦納基礎設施建設逐步完善，屬于非洲基礎設施較好國家之一。近幾年，博政府加大基礎設施投資，修建和改擴建機場、公路、水壩、電站、輸水管道等。目前基礎設施建設主要著力于發展物流交通，為礦業發展提供電力和供水服務。

1公路：博茨瓦納交通運輸以公路運輸為主，主要城鎮之間有公路相連，道路總長2×104km，其中30%為柏油路面。全國各主要城鎮之間以及博與南非、贊比亞、津巴布韋和納米比亞之間由柏油馬路連接，其中干線公路等級較高。2鐵路：博茨瓦納鐵路設施落后，現總長近900km，其中干線長640km，沿國家東部縱貫南北，主要鐵路跨越弗朗西斯敦、哈博羅內和洛巴策，分別連接南非和津巴布韋;支線長250km，分別連接各主要礦區。博鐵路仍為單線窄軌鐵路，列車平均時速為60km。從2009年下半年開始，客運因設備老化、虧損嚴重而取消。目前，博鐵路年運輸量為250×104t。博鐵路公司是負責運輸的國有企業。3電力：2015年以前博茨瓦納是個電力供應短缺的國家。電力主要依靠進口，其中約10%來自南非，10%來自莫桑比克和納米比亞。博茨瓦納電力需求來自于快速發展的采礦業及農村用電推廣。2015年之后，由于博煤炭資源充足，為應對電力缺口，博興建兩座燃煤火力發電廠，基本滿足本國電力供應。

（3）礦產資源勘查開發環境。博茨瓦納礦產資源豐富，礦業管理制度相對規范，經濟環境較好，2004年博茨瓦納經濟競爭力世界排名第45位、非洲第3位，僅次于南非和突尼斯。2005年再次被評為非洲最自由經濟體，貨幣信用等級繼續維持較高水平。過去幾年來政府通過修改礦法，減少政府干預，簡化礦業權審批程序，取消礦業權轉讓的限制，引入新的稅收制度，降低相關稅費。1999年頒布新礦法，有兩條變化尤其重要，一是取消政府在礦山企業中擁有“干股”的權力（舊法中規定政府擁有15%～25%的干股）;二是降低了礦產權利金標準，普通礦產的權利金費率從5%減少到3%。這較大地減輕了投資者的負擔，受到了投資者的歡迎，新法頒布1年來政策一直保持穩定。

（4）水、電、能源等供應情況。水供應：博茨瓦納用水收費實行分區計價制度，2013年工業用水價格為2.35P/t～12.1P/（t約0.28$～1.5$）（普拉，博茨瓦納貨幣，貨幣符號：P。2014年3月平均匯率為l$=8.81P，美元，貨幣符號：$），未處理水價格為3.65P/t。

1電供應：博茨瓦納政府計劃對目前的燃煤發電廠進行升級改造，力爭到2019年實現電力自給，擺脫對南非電力進口的依賴。2018年～2019年，博茨瓦納將有三個新的電力項目投產并向國家電網供電，其裝機容量將呈現幾何級增長。2能源供應：博茨瓦納油、氣均需進口，并根據國際市場情況不定期調整售價，與國際市場價格同步。液化石油氣主要為居民生活使用，不用于工業生產。

（5）博茨瓦納的外匯管理和稅收政策環境。博茨瓦納實施靈活的外匯管理政策，無外匯管制。外籍居民和企業從投資企業所得的股利和利潤在提交有關帳目及扣除15%的予扣稅后，即可獲準匯出境外。博茨瓦納的稅收水準在南部非洲地區國家中屬于較低的，對于投資者有較強的吸引力。與礦業有關的稅費主要包括：公司所得稅、預扣稅、權利金、租金等。

1權利金：普通礦產的權利金為3%，貴金屬為5%，金剛石為10%，石油和天然氣為10%。2許可證年費：勘查許可證每年的征收費用為5P/km2，但對于工業礦物勘查每證最少不能低于500P，對于其他礦產勘查每證征費最少不能低于1000P。保留許可證：笫一年按5000P/km2的標準征收，從第二年開始，每年增加5000普拉/km2，采礦許可證每年征收100P/km2。所得稅和其他費用：所得稅：稅率為25%;預扣稅：15%;增值稅：10%。

（6）當地勞務供應情況。博茨瓦納官方數據顯示，博茨瓦納擁有勞動力約100萬人。博茨瓦納整體勞動力素質偏低，專業技術人才缺乏。勞動力價格一般為120元/天～160元/天。

2.相關法律法規

（1）博茨瓦納礦產法律法規。博茨瓦納礦業管理的主要法律依據是1999年的《礦山和礦產法》，以及1969年通過的《寶石和半寶石（保護）法》。石油和天然氣勘查和開發管理的法律依據主要是1983年的《石油法》。1999年《礦山和礦產法》規定，在博茨瓦納進行礦產資源勘查和開發活動，必須得到主管部門頒發的礦業許可證。主要包括以下三種：勘查許可證：最大面積為1000km2。最初期限3年，可延期兩次，每次兩年。每次延期時，原有的勘查面積必須減少50%，在勘查許可證發放3個月內，許可證持有人必須開始實施勘查工作，如發現任何有價值的礦產，須在30天內通報部長，并說明其礦產價值，如所發現的礦產不在勘查許可證所列礦種之內，可向部長申請修改許可證所包含的礦產種類。勘查許可證持有人必須完整和精確的保存工作記錄，并每3個月向地調局提交一次。且勘查證持有人每年必須向地調局提交一份正式報告，其中必須包含勘查許可證所涉及的費用花銷情況，如果當年的花費少于勘查許可證所承諾的費用，那么這個差額將被認為是拖欠政府的欠款。在探測工作完成之后，必須依照礦產法的規定對勘查過程中所開挖的探槽，鉆孔進行回填。地調局所授權的官員可以在隨時核查勘查工作，以及可以獲得他認為必須的信息，許可證持有人必須協助地調局授權官員完成其檢查工作。

采礦許可證：期限25年，可延期1次，期限25年;保留許可證：它將允許一個公司在完成了一項勘探計劃或確定已發現了礦床情況下，由于市場或其他因素不能立刻進行商業開發時繼續在這里保留原有的權力。期限3年，可延期1次，但不超過3年。

礦業許可證持有人在開始經營活動前必須得到土地所有者或合法占有人的同意。勘查許可證和采礦許可證經礦產、能源和水務部長同意后可以轉讓。此外礦業法規定在新的采礦風險投資項目的商業生產期間政府擁有最多15%的股份的選擇權。

博茨瓦納礦產政策為：1鼓勵礦產勘查和新礦山開發;2創造與其他經濟部門相聯系的機會和增加當地的收入;3為博茨瓦納增加就業和培訓的機會;4環境保護。

（2）博茨瓦納礦業管理部門。博茨瓦納礦業主管部門是礦產、能源和水務部。主要職能與任務是：1協調礦產、能源和水利方面的工作;2制定、指導和協調礦產、能源和水資源總政策;3為落實國家關于礦產、能源和水資源政策制定長期和短期工作戰略;4提供質量優良的水資源和改善水的質量;5領導和協調政府間相關部門的工作，以及其他礦產、能源和水資源有關的私人和圉際機構間的工作;6探礦權和采礦權的管理。主要下設機構及職能如下：

礦山局：1建立和維護有效的機構來監督采礦法律法規的實施;2提高礦產資源開采所取得的社會一經濟、財政和其他方面的效益;3協助礦產、能源和水務部制定國家政策;4提供專業指導;5制定和提供采礦、礦產加工和冶煉方面的技術指南和工作標準;6為政府提供相應的咨詢工作。

地調所：1收集、核對、評估和傳播與國家巖石、礦產和地下水資源有關的信息：2為公共和私人部門提供與地球科學有關問題的咨詢服務;3管理和監督礦山窟礦產法中與礦產勘查有關的部分工作。

水務局：1為國家經濟發展評估、規劃和開發水資源;2制定水資源開發、利用和管理政策;3監督水法和相關法律法規的實施;4節約和保護水資源。

3.投資環境

世界經濟論壇《2015-2016年全球競爭力報告》顯示，博茨瓦納在全球最具競爭力的140個國家和地區中，排第71位。根據世界銀行《2016年營商環境報告》（Doing Busi-ness 2016），博茨瓦納營商環境在被評估的全球189個國家和經濟體中排名第72位。安永會計師事務所2016年5月發布了《非洲吸引力指數報告》，將博茨瓦納列為非洲十佳投資目的地之一。該報告從政府治理、基礎設施、人類發展等方面，對非洲各國的投資環境進行了評價。報告特別指出，在體量較小的經濟體之中，博茨瓦納、毛里求斯和盧旺達在商業環境、社會發展和經濟治理水平方面表現突出。

綜上，博茨瓦納礦業在開發條件、礦業法律法規方面具有較好的投資環境。