寧南縣某鉛鋅礦尾礦庫閉庫工程實踐探討

李強

摘要：根據《礦山安全法》和國家對尾礦庫安全管理相關規定以及有色金屬行業綠色礦山建設規范等要求，礦山在服務年限到期或礦山尾礦庫設施服務期滿后，都必須對礦山安全生產設施進行關閉，而根據國家安全環保監督管理相關規定，對尾礦庫閉庫進行了專門要求。寧南縣某鉛鋅礦尾礦庫就是根據相關規定和程序依法依規完成閉了庫工程各項工作，該工程現已全部結束，本文對全過程進行梳理總結，對規范礦山尾礦庫的閉庫具有一定的指導意義。

關鍵詞：綠色礦山;尾礦庫;閉庫

1.引言

我國綠色礦山建設10余年來，經過多方努力，已實現了從理念到行動、從“試點探索”到“全面推進”的質的飛躍，成為了“兩山論”在礦業行業中的生動實踐者和創新者。建設綠色礦山是響應和落實習總書記的偉大號召，推進礦業生態文明發展的重要舉措，這也是國家和民族賦予采礦行業的責任和義務。建設綠色礦山，發展綠色礦業是礦業行業必然也是唯一的選擇，更是礦業行業落實新發展理念的具體行動。因此根據要求，作為礦山企業重要的尾礦庫生產設施在服務到期關閉前，作為主體責任的礦山企業必須根據國家相關規定嚴格履行法定程序和義務實施關閉。尾礦庫是用于儲存選礦尾砂和尾水的專用設施，作為礦山的重要組成部分，具有較大的潛在隱患。尾礦庫一旦發生潰壩、滑坡等事故將形成泥石流、塌陷和水土污染等地質災害，不僅直接影響礦山企業生產，也會給庫區下游的居民帶來巨大災難。因此，尾礦庫在服務期滿后必須按照尾礦庫安全技術規程和國家相關管理規定和程序實施閉庫。

2.工程概況

寧南縣某鉛鋅礦尾礦庫位于距縣城北約30km的跑馬鄉境內，總庫容30余萬立方，壩高47m，根據尾礦庫安全技術規程中庫容和壩高等級劃分標準，該尾礦庫屬于4等庫，企業按4等庫要求和標準完成了閉庫各項工作，工作流程見附圖。閉庫前后庫區全貌見下圖1和圖2所示。

3.工程項目的總體流程

該工程的流程包括前期的立項、招投標、施工、驗收等多個環節，具體的工程流程如圖3所示。

4.工程的前期準備及招投標工作

4.1工程立項

企業按照4等庫的標準和要求完成了閉庫方案的勘察、設計和設計方案的專家審查并取得了行業主管部門的批復文件。在實施閉庫前取得了本縣人民政府下發的《關于某公司關閉某鉛鋅礦的批復》和該縣安監局《關于盡快實施某鉛鋅礦尾礦庫閉庫的通知》等文件。

4.2招投標前準備工作

（1）招標代理機構的確定公司先后向總公司匯報了《關于委托代理機構進行招標的報告》和《關于選擇招標代理機構工作實施方案的報告》并得到了批準。同意自主選擇招標代理機構，按公司管理規定做好招標工作。之后，公司就委托招標代理機構和招標方式等工作向州縣行業主管部門進行了匯報。

按照招標相關規定公司組織召開了代理機構選擇招標比選會議，依據評標委員會意見和總公司及董事會的批準同意，確定了四川某建設咨詢有限公司為代理招標中標單位，并在完成了內部管理審批程序后簽訂了招標代理合同。

（2）閉庫資金落實公司根據閉庫設計概算擬定了《關于某尾礦庫閉庫工程建設資金的報告》，并向公司董事會進行了匯報，關閉工作資金得到落實。

（3）工程量清單和控制價的編制根據董事會要求，公司正式啟動了該項目工程量清單和控制價的編制工作，造價咨詢單位提交了正式的《尾礦庫閉庫工程招標工程量清單》和《尾礦庫閉庫工程招標控制價》。

隨后，總公司召開了該尾礦庫閉庫專題工作會對工程量清單和控制價進行了審查，同意以報告中控制價XXX萬元和《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號）的監理收費標準作為本次施工和監理招標控制價。

4.3招標工作

（1）招標文件編制

招標代理機構向公司提交了施工和監理招標文件意見征求稿。經與總公司有關部門多次討論并咨詢有關專家，綜合各方意見后將“綜合評分法”確定為本次招標評分辦法。

（2）擬邀請投標單位的選擇

公司成立了施工及監理單位邀請招標考察小組，經與總公司相關部門多次溝通商量后，考察組對報名登記的總部或辦公地在川的施工和監理單位進行了初步考察，并將所有考察情況報經總公司專題會議研究討論，確定了第一次招標的4家施工和4家監理單位邀請名單。

（3）招標工作

1第一次招標情況

施工、監理招標項目共邀請各4家符合條件的單位進行投標，招標代理機構向其發出了標書，在規定的時間內由代理機構在其會議室主持開標，截止開標時間，本項目收到的施工單位遞交投標文件數量步滿足相關規定要求，本次招標流標。

鑒于此，經招標代理機構建議并征得我公司同意，該項目的監理招標順延至施工二次招投標時一并進行。

2第二次招標情況

施工單位第二次招標及監理單位招標，共邀請3家施工單位進行投標（第一次參與投標的4家監理單位也同時投標），發出施工標書后的規定時間后，由代理機構在其會議室主持開標，截止到開標時間，本項目共收到3家施工單位、4家監理單位遞交投標文件，按照招投標相關規定順利完成招標的各項工作。

3招標結果

代理機構根據評標委員會評審結果，向我公司推薦施工、監理單位中標候選人為：施工單位第一中標候選人：陜西某水利工程有限公司，中標金額XXX萬元;監理單位第一中標候選人：四川某項目管理有限責任公司，中標金額XX萬元。

根據代理機構提供的評標結果，公司于2017年1月6日向總公司和董事會做了《關于某鉛鋅礦尾礦庫閉庫工程施工、監理單位招標結果的請示》，并得其到批準同意。

按照總公司內部管控程序和招標工作要求，公司分別與陜西某水利工程有限公司和四川某項目管理有限責任公司分別簽訂了《某鉛鋅礦尾礦庫閉庫工程施工合同》和《某鉛鋅礦尾礦庫閉庫工程監理合同》。

4招投標工作備案

招標工作結束后，向縣安監局遞交了《關于某鉛鋅礦尾礦庫閉庫工程招標工作的報告》，完成了該工程的招投標工作備案。

完成竣工驗收后，向縣安監局遞交了《關于某鉛鋅礦尾礦庫閉庫工程竣工資料備案的報告》，完成了竣工資料備案，并取得安監部門出具的竣工備案證明。

5.工程的施工及其完成情況

（1）庫尾擋水壩分部工程完成主要工程：基礎土石方開挖，基礎碎石土換填，C20埋石混凝土，土石方回填，大塊石回填。

（2）堆積壩整治分部工程主要完成工程：尾礦砂開挖與堆筑，種植土回填，種植草。

（3）初期壩分部工程主要完成工程：坡腳擋墻基礎土石方開挖，坡腳擋墻混凝土澆筑，坡腳擋墻土石方回填，壩基清理，反濾層鋪設，土工布縫制與鋪設，機械堆筑石壩，塊石護坡，壩面人行梯步混凝土澆筑，M7.5漿砌石排水溝。

（4）新建排洪渠分部工程完成主要工程：基礎土石方開挖，C20混凝土，土石方回填。

（5）原排洪系統溢洪道改造工程完成主要工程：拆除原有漿砌石，基礎土石方開挖，C20混凝土，大塊石回填。

（6）變形觀測系統主要工程量為：3個觀測基點，14個觀測標點。

6.工程的驗收

（1）初步驗收施工方完成自檢后，由公司組織設計、監理單位對實體工程及內業資料進行檢查并提出整改意見，施工單位在規定時間內完成工程缺陷修復工作。

（2）工程實體竣工驗收按照企業作為閉庫工程主體責任要求，公司組織勘察、設計、施工和監理等參建單位并邀請縣安監局領導完成了工程實體驗收。驗收小組認為：該項目安全設施、竣工驗收材料齊全，安全設施符合設計要求及規定，工程評價為合格。

（3）安全驗收評價工作根據尾礦庫安全管理要求公司啟動了安全驗收評價工作，邀請了具有相應資質的安全評價單位到現場進行了踏勘，并通過比選的方式選擇確定了第三方安全評價單位。之后該評價單位提交了《某公司某鉛鋅礦尾礦庫閉庫安全驗收評價報告》（下稱《評價報告》）。

（4）安全設施竣工驗收安全驗收評價工作結束后，公司向縣安監局遞交了《關于某鉛鋅礦尾礦庫閉庫工程竣工驗收的報告》。公司組織參建單位并邀請了省州專家在縣安監、國土、環保等部門的見證下完成了竣工驗收工作。

（5）工程項目審計工程竣工驗收完工后，企業根據工程管理相關要求，聘請了成都某建設工程造價咨詢有限責任公司對施工單位提交竣工結算資料進行了審計。

7.結束語

公司根據國家相關規定和程序，依法依規依紀完成了該尾礦庫的閉庫工作，認真貫徹落實了《礦山安全法》、國家對尾礦庫安全管理規定以及國家綠色礦山建設要求等法律法規，工程質量得到了保證，消除了礦山的潛在隱患，得到了地方黨委政府和同行的一致好評，為礦山服務年限到期后實施關停和有序退出做出了較好的示范，具有一定的指導意義。