博爾頓“被下課”

付冰冰

博爾頓

當地時間9月10日，美國總統特朗普稱罷免了總統國家安全事務助理博爾頓，原因是他與博爾頓在許多問題上存在分歧。博爾頓是特朗普上臺后解雇的第三個國家安全顧問。

美媒分析，博爾頓此次“被下課”，或與其推行的對伊朗“極限施壓”政策有關，二者在與塔利班領導人會面有關問題上的分歧也是原因之一。美媒稱，特朗普對博爾頓早已不滿，國務卿蓬佩奧和白宮幕僚長馬爾瓦尼也都不喜歡他，不僅是因為有分歧，還因博爾頓的行事作風。

奧布萊恩接替博爾頓

總統國家安全事務助理一職與國務卿、國防部長并稱美國國安領域的“三駕馬車”，是美國總統在國家安全相關事項的主要參謀，隸屬總統辦公室國安會。

據新華社報道，一些分析人士認為，隨著“鷹派”博爾頓謝幕，特朗普政府外交團隊中“好戰者”減少，未來美國選擇武力解決問題的風險降低。

肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅說，隨著博爾頓離開，“世界范圍內出現戰爭（的可能性）都呈指數級下降”。

美國公共政策智庫國家利益中心高級主任哈里·卡齊亞尼斯認為，特朗普心目中博爾頓繼任者應是一位不尋求顛覆伊朗政權、愿意減少美國在中東駐軍、支持與朝鮮對話的人。換句話說，是與特朗普現階段目標一致的人。

美國總統與國會研究中心副主任丹·馬哈菲對記者表示，毫無疑問，未來在美國外交政策中只有一個聲音真正至關重要——那就是特朗普本人的聲音。

9月18日，特朗普宣布，任命國務院分管人質事務的總統特使羅伯特·奧布萊恩擔任總統國家安全事務助理。特朗普在社交媒體推特上宣布這一任命時表示，他與奧布萊恩長期共事，認為他會表現出色。

奧布萊恩將是繼弗林、麥克馬斯特和博爾頓后特朗普任內的第四名總統國家安全事務助理。

美國媒體援引消息人士的話報道說，此前，特朗普與奧布萊恩見面并討論了后者接替博爾頓的可能性，一位美方官員表示特朗普對奧布萊恩的履歷非常滿意。

據美國國務院網站介紹，奧布萊恩畢業于加州大學伯克利分校，曾任律師，小布什政府時期在國務院任職。奧布萊恩從2018年5月起擔任美國國務院分管人質事務的總統特使，負責要求別國釋放關押的美國公民。

“鷹派”離去未必帶來安寧

特朗普9月10日在社交媒體“推特”突然宣布“炒掉”博爾頓。

他寫道：“我昨晚通知博爾頓，白宮不再需要他的服務。我與政府里不少人一樣，強烈反對他的許多建議。”

白宮新聞秘書斯蒂芬妮·格里沙姆說，“許多、許多事情”促使特朗普作出要求博爾頓離職的決定。她沒有加以解釋。

博爾頓9月10日晚些時候同樣以推特為平臺發布消息：“我昨晚向總統遞交辭呈。特朗普總統說‘我們明天再談吧。”

多家媒體以政府人士為來源報道，特朗普與博爾頓就多項事務分歧嚴重，涉及阿富汗塔利班、伊朗核問題、朝鮮半島事務、美俄關系等。

據新華社援引路透社報道，壓倒博爾頓的“最后一根稻草”關聯美國與阿富汗塔利班的談判。博爾頓自始至終反對與塔利班談判，認定塔利班不可信。雙方官員說即將達成協議時，他仍著力勸阻。

報道說，特朗普原打算邀請塔利班領導人和阿富汗總統阿什拉夫·加尼9月8日在美國馬里蘭州總統度假地戴維營秘密會面，博爾頓強烈反對這一想法，說副總統邁克·彭斯同樣反對會面，但彭斯沒有作公開表述。

特朗普9月7日宣布，取消原定9月8日的秘密會面，叫停美方與塔利班的談判。

多名消息人士說，就阿富汗事務，特朗普與博爾頓9月9日“激烈”討論，分歧不少。多方跡象顯示，特朗普越來越難忍受博爾頓“戰爭鷹派”傾向和獨特個性。

一些政府人士告訴媒體記者，特朗普會晤外國領導人時，一些時候會帶上博爾頓，引薦時經常開玩笑：“大家都知道了不起的博爾頓。他會轟炸你們。他會把你的整個國家炸掉。”

伊朗方面擊落一架美國無人駕駛飛機后，博爾頓力主空襲伊朗，特朗普在最后一刻“叫停”。就特朗普多次說愿意與伊朗總統哈桑·魯哈尼會面，博爾頓予以反對，主張對伊制裁不應松動。

同時，博爾頓反對與俄方接觸并緩和美俄關系，反對美俄軍備控制協議;反對與朝方接觸并解除對朝制裁。這些想法與特朗普不完全一致。

博爾頓是特朗普2017年1月就任后任命的第三名總統國家安全事務助理。他的前任分別是邁克爾·弗林和赫伯特·雷蒙德·麥克馬斯特。弗林上任不滿一個月便因涉嫌與俄羅斯駐美大使不當通話而辭職，麥克馬斯特2018年3月遭特朗普解職。

博爾頓現年70歲，曾在羅納德·里根、喬治·H·W·布什（“老布什”）以及喬治·W·布什（“小布什”）三名共和黨籍總統政府內任職，曾出任美國常駐聯合國代表。

媒體報道，小布什政府任職期間，博爾頓的辦公桌上放著一枚拆掉引信的手榴彈。博爾頓2007年出版回憶錄，名為《投降不是選項》。

一些不愿公開姓名的白宮官員說，博爾頓行事“不按規矩”，經常與同僚爭執，包括國務卿邁克·蓬佩奧和白宮辦公廳主任米克·馬爾瓦尼。

蓬佩奧強調，其他國家不應預期“我們中的一些人離開，總統特朗普的外交政策會出現實質性變化”。

三年換四任國家安全事務助理

美國總統國家安全事務助理，是國會在1947年通過《國家安全法》、成立國家安全委員會時所設的職位。總統國家安全事務助理并不是某個部門的負責人，而是協助美國總統處理國家安全事務的一個助理職位，是總統外交政策咨詢的對象，由總統直接任命。

總統國家安全事務助理地位高低與總統重視與否密切相關。從肯尼迪政府開始，國家安全事務助理不僅僅是向總統提供建議，還逐步卷入政府外交決策過程之中。在尼克松當政時期，時任總統國家安全事務助理的基辛格在美國的對外決策中發揮了重大作用。

特朗普突然“炒掉”博爾頓，確實令各方措手不及。據新華社報道，在白宮9月10日對媒體公布的日程安排中，還赫然寫著博爾頓將與國務卿蓬佩奧、財長姆努欽出席當天下午的一場新聞發布會。

但對華盛頓政治圈內人而言，博爾頓離職更像是“另一只靴子落地”，并不特別令人意外。有的美媒甚至以“博爾頓能撐到現在實在讓人驚訝”為題。

去年4月，特朗普用這位言論出位的福克斯新聞頻道評論員換下循規蹈矩的陸軍中將麥克馬斯特。有媒體評論說，特朗普當時在博爾頓身上“似乎看到了自己的影子”：口無遮攔、厭惡聯合國等多邊國際機構，反對伊核協議，質疑美情報界有關俄羅斯干預美國大選的指控。博爾頓還多次表示自己無條件支持特朗普執政理念。這都讓特朗普一度認為“這就是我想要的人”。

然而，就職后的博爾頓一直堅持自己觀點，令特朗普漸生不滿。今年入夏以來，坊間就不斷傳出博爾頓快走人的消息。美國《紐約時報》曾援引多名消息人士的話說，特朗普并不喜歡博爾頓，私下里曾說是自己約束了博爾頓，不然美國可能會陷入更多戰爭。