精準把握新時代高等教育指導思想

鞏金龍

當今世界正處于百年未有之大變局，新科技革命和產業變革的浪潮奔騰而至，正在推動高等教育發生深刻變革。新時代高等教育指導思想是當下高等教育實踐的集中反映，呈現出因時而新的價值結構和特征。精準把握新時代高等教育指導思想的價值結構和內涵特質，將思想轉變為行動的力量，對于建設高等教育強國具有重要意義。

新中國高等教育指導思想的演進發展

中華人民共和國成立70年來，高等教育指導思想的演進發展大致可以分為三個階段，兩個分界點分別以1978年、2012年來標的。

新中國高等教育指導思想的萌生與發展階段。1949年，中華人民共和國成立。伴隨著新民主主義革命到社會主義革命的過渡，社會主義建設急需各類專門人才。在“以俄為師”的主導下，進行了院系調整，直接服務于新中國工業體系的建立。這一時期，黨和國家的教育方針逐步確立，高等教育指導思想集中體現在高等教育的辦學方向、培養目標、培養模式等方面。1957年6月，毛澤東同志在《人民日報》發表了《關于正確處理人民內部矛盾的問題》。他提出：我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。1961年9月，中共中央批準《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》（簡稱“高教60條”），這是新中國高等教育史上第一個規范化工作條例，規定了高等學校的方針、任務和有關政策，集中體現了這一時期的高等教育指導思想。它規定高等學校的基本任務是：貫徹黨的教育方針，培養社會主義建設所需要的各種專門人才;高等學校必須以教學為主，努力提高教學質量;在教學中，必須發揮教師的主導作用等。

改革開放以來高等教育指導思想的回歸與拓展階段。1978年以來，伴隨實事求是思想路線的恢復，高等教育指導思想開啟了回歸與發展之路，基本延順著高等教育工具理性的路子演進發展。1980年，鄧小平同志提出“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”，“三個面向”體現出對教育價值理性與工具理性、內部與外部、當下與未來關系的深刻認識，體現了社會主義現代化建設對教育包括高等教育的客觀要求。

伴隨改革開放的深入發展，特別是社會主義市場經濟的逐步發展，政府與高校關系、高校辦學自主權等進入高等教育指導思想的范域。1998年頒布的《高等教育法》對高等教育工作指導方針作出了明確規定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務，與生產勞動相結合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》、2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》等對高等教育的定位、發展等日益明確。

新時代高等教育指導思想的深化與創新階段。進入新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從高等教育事業發展情況看，不平衡既有供給側的也有需求側的，既有高等教育內部的也有高等教育外部的;不充分既有階段性的也有長期性的，既有質量的也有數量的。

從發展規模和體量來講，中國已經成為高等教育大國，并具備了建設高等教育強國的基本條件和現實環境。新時代高等教育指導思想更加聚焦于建設高等教育強國、加快推進高等教育現代化、辦好人民滿意的高等教育，提出了高等教育改革發展的目標、方法、標準等。

新時代高等教育指導思想的價值結構

新時代高等教育指導思想的產生與發展有其堅實的社會基礎，是中國社會主要矛盾變化在高等教育領域的集中體現和表征。新時代高等教育指導思想有其主體價值結構。要而言之，可以概括為四大要素。

立德樹人。立德樹人是高等教育的首要問題，是高校立身之本。必須堅持立德樹人，不斷完善落實立德樹人根本任務的落實機制，將立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。新時代高等教育，就是要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為建成社會主義現代化強國提供強有力的人才支撐和智力支持。由“德智體”到“德智體美”再到“德智體美勞”全面發展，體現了黨對“培養什么人”這一首要問題認識的不斷深化和發展。立德樹人是高等教育的根本任務，是辦好我國高校、辦出世界一流大學的根本方針。立德樹人這一根本任務的確立是以習近平同志為核心的黨中央繼承、豐富和發展黨的教育方針的集中體現。黨的十八大報告指出，把立德樹人作為教育的根本任務;黨的十九大報告進一步強調，落實立德樹人根本任務，更加強調對根本任務的落實。習近平總書記指出：人才培養一定是育人和育才相統一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養的辯證法。做到這一點，高校必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，構建德智體美勞全面培養的教育體系，加快形成高水平人才培養體系。學科體系、教學體系、教材體系、管理體系、思政體系都要圍繞高水平人才培養體系來設計，高校建設和管理各領域、各方面、各環節都要做到以樹人為核心，以立德為根本。唯此，才能培養堪當民族復興大任的時代新人。

優先發展。教育在經濟社會發展領域中具有基礎性、先導性、全局性地位和作用，必須把教育放在優先發展的位置，堅持“教育第一”。高等教育在整個教育特別是拔尖創新人才培養中的先導性、全局性、戰略性地位愈發凸顯。建設教育強國，高等教育強國必須率先建成。習近平總書記在全國教育大會上指出，教育是“國之大計、黨之大計”?！皟蓚€一百年”奮斗目標的實現、中華民族偉大復興中國夢的實現，歸根到底靠人才、靠教育。源源不斷的人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要潛在力量和后發優勢。黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置。高等教育在教育強國建設中具有先導作用，高等教育強國要率先建成。

人民中心。以人民為中心發展教育，是黨“以人民為中心的發展思想”的重要體現。“人民中心”是高等教育改革發展的基本遵循，具體到高等教育指導思想領域，“以學生發展為中心”的理念得到廣泛認同，在此基礎上，“成果導向”“持續改進”等理念與之構成高等教育改革發展的理念共同體。人民中心體現了高等教育的價值導向。從高等教育的屬性上來看，它既是國之大計、黨之大計，又是民生的重要領域。可以說，高等教育是國計民生的雙重載體。新時代高等教育改革發展，以人民滿意為基本的價值導向，將“辦好人民滿意的教育”作為發展的方向目標和根本尺度，將學生發展作為高校立德樹人成效的核心指標。人民中心是高等教育的時代使命。中國特色社會主義進入了新時代，人民日益增長的美好生活需要在高等教育領域呈現出多元化、個性化、動態化的態勢。高等教育的時代使命就是要通過改革發展，破解高等教育領域的不平衡不充分問題，聚焦全面提高高等教育質量、不斷促進高等教育公平，著力破解其中的體制機制障礙，優化高等教育的區域結構、人才培養的類型和層次結構，不斷增強人民的教育獲得感和滿意度。

中國特色。辦好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，扎根中國大地辦教育。在具體的把握上，必須堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，建設中國特色、世界水平的現代高等教育。要扎根中國大地。辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的。我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經驗，遵循教育規律，扎根中國大地辦大學。要對標世界一流。發展具有中國特色、世界水平的現代高等教育，注重處理好內部與外部的辯證關系，堅持中國特色與放眼世界的統一，扎根中國大地又放眼世界，堅持中外融通，提高中國人才隊伍在國際各領域中的競爭能力，辦好中國特色的世界一流大學，完成從高等教育大國向高等教育強國的轉變。要彰顯民族氣派。建設高等教育強國，必須構建具有中國特色、中國風格、中國氣派的教育話語體系。牢牢扎根中國大地，在傳承歷史文化傳統和學校發展實際的基礎上，個性化地形成自己的文化品格與精神風貌，向世界充分彰顯中國特色、中國精神與中國力量。

新時代高等教育指導思想主體價值結構四大要素之間的關系，立德樹人是根本要求，優先發展是理念認識，人民中心是價值取向，中國特色是總方法論，分別科學回答了新時代高等教育指導思想主體價值是什么（立德樹人）、為什么（優先發展）、為了誰（人民中心）、怎么辦（中國特色）等一系列涉及高等教育改革發展的元問題。這四大要素相互聯系、不可分割，是一個完整的耦合體，共同形成了新時代高等教育指導思想主體價值的基本結構。

新時代高等教育改革發展的路徑選擇

新時代高等教育指導思想價值結構內涵豐富，涉及新時代高等教育改革發展的根本要求、理念認識、價值取向和總方法論，科學回答了新時代高等教育改革發展實踐中的一系列基本問題，為新時代高等教育改革發展提供了多重路徑選擇。

以立德樹人為根本設計人才培養體系。培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，歸根到底就是立德樹人。構建德智體美勞全面培養的教育體系，把立德樹人作為教育工作的主線，融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿高等教育涉及的各個領域。要著眼于“五育并舉”修訂人才培養方案，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系都圍繞這個目標來設計，教師圍繞這個目標來教，學生圍繞這個目標來學。要著眼于“三全育人”優化人才培養流程。緊緊圍繞立德樹人根本任務，以全面提高人才能力為關鍵，一體化構建內容完善、標準健全、運行科學、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作體系，使思想政治工作體系貫通學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，形成教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務育人、文化育人、組織育人的長效機制，形成全員全過程全方位育人格局。

著眼推動優先發展優化高等教育結構。必須主動增強服務國家戰略和區域發展的責任擔當，牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，著眼于推動教育優先發展特別是高等教育率先發展，不斷調整優化高等教育結構。要推動高等教育分類發展、特色發展，解決好區域布局、學科專業、類型層次發展不平衡不充分的問題，實現高等教育率先發展。根據國家主體功能區規劃，做好謀劃布局、精準施策，既要加大投入，著力解決中西部高等教育發展不平衡問題，又要提高中西部高等教育質量，解決好發展不充分的問題，實現從“輸血”到“造血”的轉變，推動形成高等教育協調發展、特色發展、開放發展的良好生態。同時，要推動各地、各行業、各部門完善人才需求預測預警機制，推動高校形成就業與招生計劃、人才培養的聯動機制，以優化學科專業結構和人才培養類型層次結構為重點，強化協同育人，協同推進招生制度、就業指導改革，通過實現高等教育率先發展，使其人才培養更加適應經濟社會發展需要。

以學生發展為中心創新人才培養模式。堅持以人民為中心發展教育，具體到高等教育改革實踐中，就是要在辦學治校中將“以學生發展為中心”的思想落到實處。特別是在人才培養過程中，要以學生發展為中心，不斷創新人才培養模式，給學生更多的選擇機會、更大的發展空間、更優的課程體系、更強的職業引導，逐步形成以學生發展為中心的教育教學模式。要以學生發展為中心，立足當前主動作為、面向未來主動謀劃，在專業結構、課程體系、方式手段及工程教育生態建設等方面進行全方位創新。

構建高等教育強國建設文化支撐系統。當前，中國高等教育規模約占世界20%，居世界第一，是名副其實的高等教育大國。2016年，中國高等教育毛入學率已達42.7%，快速邁向高等教育普及化階段。在規模擴張的同時，中國高等教育對國家發展的貢獻度、對國際高等教育的影響力逐步增強，中國高等教育到達了從大國到強國的歷史拐點。建設高等教育強國，要有堅強的文化支撐系統，形成濃郁的高等教育強國建設氛圍，特別是“重本氛圍”。本科生是卓越人才培養的最大群體;本科階段正是青年學生的“拔節育穗”期，是學生世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵階段;本科教育是全面提高高等教育質量的最重要的基礎。因此，辦好我國高校，辦出世界一流大學，人才培養為本、本科教育是根。在高等教育改革發展實踐中，必須進一步牢固確立人才培養的核心地位和本科教學的基礎地位，把本科教育放在人才培養的核心地位、教育教學的基礎地位、新時代教育改革發展的前沿地位。