關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的四點建議
——以重慶為例

云露 中共重慶市大足區(qū)委黨校 重慶 402360

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本和基礎(chǔ)。近年來，重慶在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了明顯成效，但仍然存在一些客觀存在、不容忽視的突出問題，亟需進(jìn)一步完善針對性強、整體性強和統(tǒng)籌性強的措施，才能真正達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

一、產(chǎn)業(yè)興旺存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)層次低，農(nóng)產(chǎn)品特色不足。重慶每個區(qū)縣基本都有自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且培育的特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但由于受自然條件、種養(yǎng)習(xí)慣、怕?lián)L(fēng)險等因素影響，很多區(qū)縣的很多村產(chǎn)業(yè)層次偏低，組織化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，特別是在邊遠(yuǎn)區(qū)縣的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)村連片缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，多數(shù)以傳統(tǒng)的玉米、馬鈴薯、紅薯“三大坨”為主，農(nóng)戶增產(chǎn)不增收。連片發(fā)展規(guī)劃滯后，沒有將地域相近、資源相類、產(chǎn)業(yè)相同的幾個區(qū)縣規(guī)劃成同一經(jīng)濟(jì)板塊，造成同類投資、同質(zhì)競爭、同行扯皮、跟風(fēng)上馬等現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。全市特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起步較晚，農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展緩慢，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，農(nóng)產(chǎn)品儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)還存在諸多問題，缺龍頭、缺品牌、缺市場競爭力。如水果產(chǎn)業(yè)主要局限在賣果品，草食牲畜、生態(tài)漁業(yè)局限于生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品附加值不高。農(nóng)村電商助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不明顯，盈利收入較低。

（三）龍頭實力弱，示范引領(lǐng)作用不強。新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)帶動模式仍處于起步階段，全市共有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3000多個、合作社3.1萬個，還有上萬家家庭農(nóng)場，數(shù)量雖多、實力很弱，很多龍頭企業(yè)僅僅限于流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地、支付工人工資，未建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，沒有真正覆蓋和帶動農(nóng)戶。不少合作社是為了爭取財政政策而組建，掛牌社、空殼社較多，難以真正引領(lǐng)、帶動農(nóng)戶增收。

（四）產(chǎn)業(yè)保障低，壯大發(fā)展基礎(chǔ)不牢。農(nóng)村青壯年大量外出，留守人口多是留守老人、婦女、兒童，缺乏勞力和智力支撐，基層農(nóng)技人員少，專職開展普及農(nóng)業(yè)技術(shù)上不夠到位，種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)不力。水、電、路、田、訊、農(nóng)村污水、垃圾收運等設(shè)施嚴(yán)重滯后，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。保險保障體制建立不健全，自然災(zāi)害對農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的四點建議

（一）理清思路，因地制宜做實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各地應(yīng)深入調(diào)查研究，堅持因地制宜、差異發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、重點突破，立足優(yōu)勢，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境影響、實施方案等做出近、遠(yuǎn)期0的科學(xué)計劃，切實做到“一縣一策、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。堅持以短養(yǎng)長、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極推進(jìn)抱團(tuán)產(chǎn)業(yè)、抱團(tuán)經(jīng)營，切實加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌，注重連片打造，突出各地特色，避免同質(zhì)競爭和盲目跟風(fēng)。

（二）補齊短板，著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。重點在農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、拓展農(nóng)業(yè)功能上下功夫。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中的村，支持建立一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和引進(jìn)一批加工企業(yè)，盡可能在農(nóng)產(chǎn)品身上“吃干榨盡”，充分挖掘其附加值。二是充分運用信息化手段開展?fàn)I銷。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，在區(qū)縣層面建立物流資源統(tǒng)籌調(diào)度平臺，整合郵政、快遞以及各類物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的物流配送資源，完善到村到組物流的集體配送。扶持一批電商企業(yè)，根據(jù)銷售農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，采取物流補貼、運營補貼、訂單量化貸款等方式給與支持。三是不斷拓展農(nóng)業(yè)功能。重點拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活服務(wù)功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分展示農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值和服務(wù)價值，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶增收致富。

（三）互聯(lián)互動，切實完善利益聯(lián)結(jié)機制。穩(wěn)定持久的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，是產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)興旺的關(guān)鍵所在。一是因戶施策選擇聯(lián)結(jié)紐帶。根據(jù)農(nóng)戶自身條件，合理選擇相應(yīng)的聯(lián)結(jié)紐帶（如股份聯(lián)結(jié)、訂單聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)等），并按照互利共贏的原則，確定農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益分配方式。二是因地制宜建立聯(lián)結(jié)關(guān)系。根據(jù)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展?fàn)顩r、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育程度等情況，選擇相應(yīng)的組織形式，組合運用多種聯(lián)結(jié)紐帶，建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成熟、產(chǎn)業(yè)鏈完善的區(qū)縣，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式，主要以訂單、務(wù)工、股份為紐帶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系；產(chǎn)業(yè)鏈不完善的區(qū)縣，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取“超市+合作社+農(nóng)戶”、“學(xué)校+合作社+農(nóng)戶”等形式，以訂單為主要聯(lián)結(jié)紐帶，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、無基地和園區(qū)的地方，采取“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式，主要以訂單、務(wù)工、租賃為紐帶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，帶動農(nóng)戶增加經(jīng)營收入、工資收入、租賃收入。三是運行強化監(jiān)督約束。加強監(jiān)督管理、糾紛協(xié)調(diào)、風(fēng)險防范，維護(hù)和鞏固農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的誠信檔案，將利益聯(lián)結(jié)情況列為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體監(jiān)測指標(biāo)。建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險防范能力。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)保障水平。進(jìn)一步加大投入，不斷完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施、電力信息等基礎(chǔ)設(shè)施；突出農(nóng)村信息化建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)平臺建立全方位的精準(zhǔn)服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村提供各類信息，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。建立健全風(fēng)險監(jiān)管機制和風(fēng)險補償機制。進(jìn)一步完善價格保險、災(zāi)害保險等農(nóng)業(yè)保險政策，對因市場風(fēng)險、自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)戶減產(chǎn)減收等問題給予資金補貼或風(fēng)險補償，切實維護(hù)新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶的合法權(quán)益。