從認(rèn)識(shí)論角度淺析精準(zhǔn)扶貧政策

蘇金金 山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 030027

2013年11月3日，習(xí)近平總書記首次提出扶貧要“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。從此，精準(zhǔn)扶貧成為國(guó)家扶貧方略。為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，黨中央、國(guó)務(wù)院和中央有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策性文件。黨的十八大后，總書記考察多次看扶貧，重要會(huì)議多次講扶貧，要求真扶貧扶真貧，做出了一系列的重要指示，深刻闡明了重大理論和實(shí)踐問題，把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，提升到了新的戰(zhàn)略高度，形成了新的扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想。

一、從認(rèn)識(shí)論角度分析精準(zhǔn)扶貧的必要性

（一）扶貧問題的歷史原因

中國(guó)的扶貧問題已是存在多時(shí)，這是由于歷史原因造成的遺留問題。我國(guó)的扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，雖然通過不懈的努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長(zhǎng)期以來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。其中一個(gè)重要原因是目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)村貧困居民數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并不準(zhǔn)確，應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所統(tǒng)計(jì)的數(shù)目，因?yàn)檫@個(gè)數(shù)據(jù)只是根據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來的。一個(gè)推算的數(shù)據(jù)對(duì)于研究貧困居民規(guī)模和分析貧困發(fā)展趨勢(shì)無法起到準(zhǔn)確的科學(xué)指向，在具體工作中更是增加了實(shí)際操作的難度性和不確定性。加之由于工作體制、制度的不完善對(duì)于“誰是貧困居民”“怎么針對(duì)性幫扶”等問題的不確定性定義和回答，降低了扶貧任務(wù)完成的有效性。

（二）扶貧問題的現(xiàn)狀

這樣看似精準(zhǔn)扶貧的背面實(shí)質(zhì)上是一種粗放扶貧。長(zhǎng)期來，由于貧困居民數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民數(shù)額不清，扶貧對(duì)象常由基層干部推測(cè)估算，扶貧資金“天女散花”，導(dǎo)致年年扶貧仍然年年貧；甚至有有些縣舍不得“脫貧摘帽”，將數(shù)字弄虛作假，想要擠占國(guó)家的扶貧資源。在具體的扶貧工作中還存在著人情扶貧、關(guān)系扶貧，很容易造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公平，導(dǎo)致滋生腐敗。在這個(gè)具體的認(rèn)識(shí)過程中不僅僅有理性思維還有非理性因素作用于其中，包含著工作人員的情感、基層政府的欲望和不良動(dòng)機(jī)。這些因素沒有推動(dòng)政府對(duì)扶貧事項(xiàng)的客觀認(rèn)識(shí)反而給扶貧工作蒙上了一層面紗，成了霧里看花，水中撈月，這些不公正的做法更是加劇了社會(huì)的不公平。

現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的有效倫理對(duì)策

(一）堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一

公平是精準(zhǔn)扶貧需要遵循的基本原則之一，而效率機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的物質(zhì)保障。首先，完善扶貧精準(zhǔn)識(shí)別，加強(qiáng)扶貧精準(zhǔn)考核。只有精準(zhǔn)識(shí)別和覆蓋，建立年度脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量報(bào)告和督察問責(zé)制度，才能體現(xiàn)社會(huì)公平，提高扶貧水平，保障貧困戶的基本生活，使扶貧制度平穩(wěn)運(yùn)行。其次，改進(jìn)扶貧精準(zhǔn)管理機(jī)制，完善扶貧精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。對(duì)扶貧工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。尤其要綜合規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)扶貧基金的管理，對(duì)扶貧基金的使用、保值、增值等具體流程進(jìn)行詳細(xì)設(shè)定。

（二）堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一

政府的權(quán)力與責(zé)任是相對(duì)應(yīng)的一對(duì)概念，政府權(quán)力的合理、有效運(yùn)行是其履行責(zé)任的基本前提，而政府責(zé)任的履行是有效發(fā)揮其權(quán)力的根本原因和最終目標(biāo)。從精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與具體層面來看，各級(jí)政府必須實(shí)現(xiàn)其權(quán)力的合理規(guī)制，并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府的能效。其中，最重要的任務(wù)是以權(quán)力規(guī)范權(quán)力、以法定的權(quán)利規(guī)范權(quán)力。同時(shí)，必須對(duì)中央和地方各級(jí)政府的扶貧責(zé)任進(jìn)行劃分，使其各司其職、各擔(dān)其責(zé)。

（三）堅(jiān)持需求與幫扶相統(tǒng)一

貧困人口的需求可分為基本生活需求、醫(yī)療需求和精神需求等方面。立足于貧困人口的幫扶需求，需要堅(jiān)持需求與幫扶相統(tǒng)一，為貧困人口提供多層次的幫扶措施。一方面，積極動(dòng)員，遵循多渠道幫扶的實(shí)施原則。從貧困人口的特征和需求入手，逐步形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社區(qū)補(bǔ)充、家庭配合”的幫扶格局。另一方面，全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療和精神幫扶的有機(jī)結(jié)合。因地制宜，因人施策，合理安排扶貧項(xiàng)目與資金，對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶進(jìn)行全面救助。綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善，要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，用在正確的方向上，扶貧要做雪中送炭的事，而不是形象工程。

三、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措，也是今后一個(gè)時(shí)期對(duì)于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想。本文將哲學(xué)中認(rèn)識(shí)論的觀點(diǎn)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，用實(shí)踐觀和辯證法來分析精準(zhǔn)扶貧政策的必要性以及措施和意義。局限的作為一項(xiàng)社會(huì)政策來進(jìn)行研究的囹圄，從倫理學(xué)特有的視角出發(fā)，提出了“公平與效率相統(tǒng)一，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，需求與幫扶相統(tǒng)一”等有效倫理對(duì)策，以解決我國(guó)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中潛在的倫理問題。