社會工作介入社區垃圾分類問題研究

吳樂田 鄭州大學公共管理學院 河南鄭州 450001

一、問題的提出

2017年年末，“北美海歸進村做垃圾婆”這篇題目獨特的新聞在微博上引起了人們的關注。陳立雯成為了不一般的網紅，一位垃圾分類的“網紅”。她是一名專職環保公益人，在一線推動垃圾分類實踐9年，2017年5月結束了北美的學業回國后決定到農村、社區開展垃圾分類，并用了不到3個月的時間，在河北淶水縣南峪村實現了全村參與垃圾分類，80%的垃圾減量化和資源化。隨著我國城市化進程的不斷發展，居民的生活水平和生活質量不斷提升，生活垃圾的產量也在逐漸增加，由此引發的生活垃圾處理問題成為我國環境治理的重點與難點之一。資源的可持續發展與再利用慢慢成為時代潮流，垃圾分類則是其中不可或缺的一部分。我國的生活垃圾面臨著增長速度快、可回收資源利用率低等問題，垃圾分類是解決好垃圾問題的必由之路。

習近平主席在十九大報告中全面闡述了加快生態文明體制改革、推進綠色發展、建設美麗中國的戰略部署，將環境治理和改善提升到了更加重要的層面。近年來，我國將城鄉社區作為社會治理的基本單元，貫徹落實黨和國家大政方針，維護居民群眾的切身利益，保障基層的和諧穩定。本文立足于社區治理的大背景，從治理主體入手，將社會工作與社區的垃圾處理相結合，通過實地調研了解Z市社會工作介入垃圾分類的現狀，發現其中的問題，從而提出相應的建議。探索社會工作在推進垃圾分類方面的可行性，為落實環境保護政策，建設生態文明提供新路徑。

二、社會工作介入社區垃圾分類的合理性分析

社會工作介入社區垃圾分類，既是社會工作的重要內容，也是推進社區環境治理主體多元化的要求和重要切入點。該部分擬從社會工作專業性質、社會工作與社區垃圾分類關系、社會工作的實踐與發展三方面來分析社會工作介入社區垃圾分類的優勢及其合理性。

一是社會工作的專業性質。一方面，社會工作的專業定義說明其能在社區垃圾分類問題上發揮優勢。社會工作的利他主義專業特質與垃圾分類這種“利他行為”相適應，社會工作者的強烈使命感和責任感能夠引導和動員社區居民參與到社區垃圾分類行動中，培養居民的良好習慣，為有效地開展社區垃圾分類活動提供有利條件。社會工作“助人自助”的宗旨，能夠更好地發揮社區居民在垃圾處理問題上的能動作用，促使其積極參與到垃圾分類活動中。社會工作者的角色和功能可以有效地幫助居民解決垃圾分類問題。另一方面，社會工作多種形式的介入方法可以有效運用于促進社區垃圾分類的實施中。社會個案工作、社會小組工作和社區工作并列，被稱之為社會工作直接服務的三大基本方法。這三種方法都能夠利用其特點，與社區垃圾分類相結合，推進其實施。例如一對一地與社區居民開展垃圾分類處理的動員、講解等活動；建立多種形式的垃圾分類小組，增加組員的互動、分享；培養居民民主參與意識與能力等，都能夠幫助社區居民有效地參與和促進社區垃圾分類工作的實施。

二是社會工作與社區垃圾分類的關系。環境治理是社會工作的領域之一，同時社區環境治理是社區治理的重要部分，社會工作作為參與社區治理的主體之一，社區環境治理因此也是其工作的重要內容。社會工作的領域按服務對象遇到的困難可分為日常生活方面的問題、就業方面的問題和個人行為方面的問題，按社會工作的特點則可分為涉及救助、幫助和發展等方面的問題，環境問題從個體層面來說是涉及每個人日常生活和發展的重要問題，因此屬于社會工作領域。社會工作作為社區治理的參與主體之一，具有介入社區垃圾分類工作的政策優勢。2017年出臺的《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中提到要健全完善城鄉社區治理體系，統籌發揮社會力量的協同作用，推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，倡導多元主體和力量參與社區治理。社區垃圾分類工作是社區治理過程中環境治理的重要部分，社會工作介入社區垃圾分類，能夠發揮其優勢，在政策的支持下參與到建設綠色社區的行動中，創新社區治理生態環境方面的參與主體。因此，社會工作介入社區垃圾分類既是其領域范圍，也是其參與社區治理的重要內容。

三是社會工作的實踐與發展。從發展層面來說，我國越來越重視對社會工作專業的支持，為其帶動社區居民進行垃圾分類提供有利條件。2011年發布的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，是中央第一個關于社會工作專業人才隊伍建設的指導性綱領，在我國社會工作事業發展史上具有里程碑意義。2012年中央19個部委和群團組織聯合發布了《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》，提出我國社會工作專業人才隊伍建設的階段性計劃。十九大報告中更是提到要加快社會工作者的培養和隊伍建設，充分發揮社會工作人才在社會治理中的積極作用。社會工作的重要性不言而喻，越來越成為我國社會治理現代化進程中的重要力量之一。從實踐層面來說，社會工作介入社區垃圾分類已有前例。焦亮在他的論文《社區環境保護實踐中的社會工作介入探索——以濟南市D社區垃圾分類項目為例》中詳細介紹了D社區社會工作者提升居民環境意識和培養居民環保行為的具體措施。這一案例說明，社會工作介入社區垃圾分類，能夠彌補政府和相關部門政策實施的不足，在貫徹落實方面起到引導和監督的作用，充分調動居民的主觀能動性，使居民參與到社區環境治理的行動中來，為社會環境治理做出每個人的“一小步”貢獻。

三、Z市社會工作介入社區垃圾分類現狀及問題分析

1.Z市社會工作介入社區垃圾分類現狀

通過對環衛工人和某垃圾處理站的訪問和觀察，筆者發現Z市雖然垃圾箱分為可回收垃圾和不可回收垃圾兩類，但不管是在環衛工人清理收集過程中還是在垃圾站轉運的過程中，都沒有進行垃圾分類的處理。現階段，我國的許多城市垃圾還是混合處理，主要以堆肥、天邁和焚燒為主，這三種方式都無法最大程度的實現垃圾的資源化，垃圾分類對垃圾的回收再利用顯得十分重要。

通過在Z市某社工機構進行調研，與社會工作者進行訪談，筆者了解到Z市目前在社會工作介入社區環保方面的項目并不多，涉及垃圾分類的只有一個由市婦聯牽頭，培育志愿者工作力量，在社區開展垃圾分類、清潔家園、社區綠植、變廢為寶、環保酵素制作等五大行動的環保項目。垃圾分類作為首要內容，主要活動是圍繞生活垃圾“減量化、資源化、無害化”目標，開展多種形式的宣傳和參與活動，引導社區人人參與垃圾分類。在調研中，社會工作者還展示了社區婦女之家的工作人員和部分社區居民一起種植的綠植，以及手工辦公桌椅。該項目的計劃和實施是Z市為保護環境，實現資源的有效利用做出的嘗試，也是社會工作介入社區垃圾分類的首次實踐，為社區環境治理和社會環境治理的路徑做出了探索。

2.社會工作介入社區垃圾分類過程中存在的問題

通過調研發現Z市在以社會工作為助推主體，實施社區垃圾分類，參與社區環境治理方面存在以下問題。

一是社會工作在社區環境治理方面參與不足。在調研中，筆者問及社會工作者是否參與社區垃圾分類或者環保方面的工作時，社工開始時回答說并沒有相關工作且環保方面的工作并不是其主要工作范疇。經另一位社工提醒后，想起最近正在籌建的項目中有垃圾分類這一部分內容，但她強調，該項目是Z市婦聯主導的項目，社會工作機構只是受邀參與其中，并不是實施主體。說明社會工作作為社區治理的社會力量之一，在社區環境治理方面的參與度不強，沒有發揮出應有的作用。這一方面是由于政策的宣傳及貫徹力度不夠，而另一方面，從社會工作者的回答也可以看出，是由于社會工作者自身對其職業范疇的認識存在一定程度的偏差。

“我們社工并沒有介入專門的社區環境治理方面的工作，如果要進行垃圾分類，為什么不直接找環保組織，找社工豈不是沒有環保組織專業。除了‘綠城媽媽’項目外，沒有開展其他的環保工作。”——被訪者

二是社會工作介入垃圾分類的形式單一，介入層面較淺。在調研中了解到，社會工作者在介入垃圾分類時主要是采取舉辦活動、張貼標語的措施來進行宣傳工作，在垃圾分類的類別制定、監督執行方面都沒有涉及，未能從具體的實踐層面去推進社區垃圾分類的實施工作。垃圾分類工作的倡導、實施、監督每個環節都是貫徹落實垃圾分類的重要步驟，倡導垃圾分類思想深入人心固然是開展工作的必要部分，但將思想意識付諸于實踐行動才是政策落實的要義。社會工作者僅僅進行宣傳層面的工作，難以發揮其專業特點及作用，無法體現其在社區治理中的不可替代性，垃圾分類的倡導也很可能停留在意識層面，難以落實。

四、加強社會工作介入社區垃圾分類的建議

針對以上兩點問題，筆者從社會政策和社會工作者層面提出建議，以期能夠為提升社區環境治理，推進社區治理主體多元化，推動我國社區治理的創新發展進程探索新思路。

第一，推進“三社聯動”體系建設，引導社會工作積極參與社區環境治理。從調研中不難發現，社會工作在社區環境治理方面的參與較為缺乏，在一定層面上來說是社區治理參與主體的引導不足。社區的環境治理作為社區治理的重要部分，不僅是專業環保組織的問題，也是各個治理主體都應關心和參與的問題，社區、社會工作、社會組織等各種力量應該積極參與其中，推進現代化社區的建設。從國家層面完善多元主體的治理體系，加強對各社會力量參與的引導力度，擴大社會工作在社區環境治理方面的交叉參與范圍，是鼓勵社會工作積極加入環保工作的有效保障。

第二，增強社會工作者對專業的認知度。社會工作者本身并沒有將社區環保劃分為自己的工作范疇，這是對相關專業政策和專業知識的認知偏差。日常的社會工作大都將其范圍按照服務對象的生理和社會特征分為兒童社會工作、少年社會工作、青年社會工作和老年社會工作，忽略了其他領域的分類，因此也忽略了在環境保護方面也需要社會工作。因此，社會工作者應該加強對自身專業的認知，在進行工作實踐的同時，不忘對專業知識的學習，不斷擴大對專業領域的理解，這樣才能更好地進行社會工作服務。

第三，社會工作者開展多種形式的活動落實垃圾分類工作。調研中發現社會工作在垃圾分類倡導方面的工作深度不夠，未能涉及垃圾分類的實施階段。社會工作者應該重視垃圾分類工作，將其落到實處，參與到社區垃圾分類的分類、執行、監督各個環節中。例如，社會工作者可以制定詳細的垃圾分類標準，方便居民進行垃圾分類，也能防止部分居民因辨別垃圾種類困難而放棄垃圾分類。社會工作者可以聯合環衛部門執行垃圾分類，在這個過程中，可以通過免費發放分類垃圾袋、設置獎懲機制來促使居民垃圾分類行為的落實，提升居民進行垃圾分類的積極性。社會工作者也可以作為監督者，監督居民和垃圾回收工人，通過獎懲機制監督居民的垃圾分類行為，保障各環節的落實，使居民和垃圾回收工人都形成良好的習慣。