探討國有企業黨委書記如何落實黨委主體責任

尹繼年 哈爾濱市南崗房產經營物業管理有限責任公司 黑龍江省哈爾濱市 150001

一、引言

十九大報告中曾明確的提出了“扎實開展黨風廉政建設工作，開創黨風廉政建設新局面”的政治要求，并在其中著重強調了黨委的主體責任和紀委的監督責任。而國企作為國民經濟的主要支柱，在全面從嚴治黨和深化國企改革的背景下積極的展開了黨風廉政建設工作，以此來凈化企業政治生態環境，確保黨的先進性，從而保障企業經營生產的規范性，推動企業改革的深入實施。但任何事物的變革都是一個長期的實踐和發展過程，國有企業長久以來受到計劃經濟的影響頗深，無法再短期內徹底的實現經濟體制的轉變，新舊體制的融合不徹底、制度的不完善以及社會多元思想和文化的滲透都嚴重的影響了黨委的思想和行為，阻礙了企業廉政建設機制的全面覆蓋，黨委的主體責任也無法得以切實的落實。因此為了實現國企的可持續發展，企業各級黨委、黨組織要在黨委書記的領導下明確并積極的承擔起自己的主體責任，并根據黨中央的具體要求強化自身建設，提高黨性認識，提升履職能力，從而以其先進性、純潔性來促進全面從嚴治黨戰略的深入開展，確保國企的順利轉型和升級。

二、國有企業落實黨委主體責任存在的主要難點

1、缺乏正確的認識。很多情況下黨委隊伍的責任感較弱，對黨風廉政建設也大多趨于理論和口號的宣傳，沒有實際的可操作性和實效性；另外，不論是企業的黨委、紀委，還是普通的職工群眾都認為是否落實責任、是否開展廉政建設工作都與自己本身沒有太直接的關系，使得黨委、紀委缺失工作的積極性，而人們也由于認識的誤區而缺乏了對工作的支持和理解，導致黨委的地位和作用處于弱化的邊緣；再次，從黨委本身來看，他們并沒有起到應有的帶頭作用，沒有表現出應有的工作態度，同時為了自己的利益，在面對那些潛在的違法亂紀行為時也只是采取不作為的態度，放任其發展，或者是口頭警告。

2、缺乏責任的劃分。有些黨委干部對工作責任和目標要求不清楚，有的還處于模糊狀態；有的部門沒有制定相關的實施辦法明確責任制，也沒有重視完善各項配套措施，導致責任的片面性；有些領導干部圖省事，走捷徑，照抄照搬，交差應付，導致主體責任意識淡化，難以將賦予的責任落實到實處。

3、缺乏有效的監管。企業中對該工作的制度管理大多都是一般性的號召和

原則性的規定，對責任制的細化分解和建章立制不健全不完善，對工作缺乏監督、對業績缺乏考核、對責任缺乏追究力度等相應的配套措施，有的雖然按照形式明確細化了責任制，也制定了相關的制度規范，但在實際工作中仍舊是理論大于實際，只重視理論制度的宣傳和教育，缺少了從實際出發的可操作性。

三、國有企業黨委主體責任和紀委監督責任落實難點問題的原因分析

通過對上述黨風廉政建設工作中黨委和紀委存在的一些問題來看，傳統計劃經濟的影響是其最根本的原因。一方面，在計劃經濟時代，政企不分，國有企業在經濟過程中很大一部分權力集中在政府手中，企業的發展也基本都是以政府的指導來開展的，而不是從市場本身的屬性和特點出發的，這樣的環境就讓黨委、紀委都存在著強烈的依賴性：對自己的定位不明確，對自己的職責不在乎，認為只要按照政府的要求去做，就是對的，政府不要求，我們就不做；出現了問題也是以“踢皮球”的形式將責任推掉，甚至出現“大事化小、小事化了”的現象，加上人們都存在“民不與官斗”的錯誤思想，企業的黨風廉政建設勢必受阻。另一方面，而在市場經濟環境下，企業的發展是以市場為導向的，是以職工群眾為主體的，黨委、紀委都是以服務者的身份和姿態來維護企業的發展、職工群眾的利益，是從大局出發的，而不是從自己的利益出發的。在這種情況下國企很難在短期內轉變一直沿用的模式和制度，即使制定了相應的工作制度，具化了彼此的責任，但制度的內容還有很大一部分空白，甚至有些責任內容是重疊的，加上執行力度的不夠，導致黨委和紀委對各自責任的理解仍存在偏差，因此制度的缺失無法為黨委和紀委“兩個責任”的落實提供保障。

四、國有企業落實好黨委主體責任和紀委監督責任的有效對策

1、強化教育。企業要從思想的轉變為基礎，加強對各級黨委、紀委的黨性教育，構筑堅實的思想政治基礎，突破思想瓶頸，提高思想素質。其次要深入理解思想政治教育的本質，全面有效地貫徹落實各項黨政制度和責任，杜絕形式化的腐敗現象出現。再次，要及時掌握黨中央最新的黨風廉政建設信息動態，并根據企業的新形勢和新任務，把握準它的特點和發展規律。從實際出發，腳踏實地，不斷創新，用端正務實的工作態度，從工作實踐中落實黨風廉政建設。

2、健全機制。要貫徹“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委監督檢查、部門各司其職、依靠群眾支持和參與”的原則，形成上下聯動、協調配合、共鑄合力的工作機制。其次，要建立健全有效的工作制度、流程和審批程序以及檢查、考核、獎懲等措施，從源頭上堵塞漏洞，使黨風廉政建設真正融入生產經營管理，融入改革發展的全過程，并要制定相應的工作制度，落實責任劃分。再次，要探索建立預防廉政風險的制度體系，公司黨委不僅要建立反腐倡廉聯席會議制度，充分發揮各職能部門的作用；也要深入開展廉政風險點的分析排查，通過排查治理，建立起科學合規的預防廉政風險的制度、辦法和措施。

3、加強監督。首先要完善黨內監督制度，要進一步加強和完善組織監督的制度體系，全面推行黨務信息公開，充分發揮各級黨組織最直接最有效的監督和黨員的主體作用。其次，充分發揮群眾的監督力量，企業可以根據實際情況推行三級企務公開，提高職工代表隊伍的質量和素質，落實巡視質詢制度，開展群眾滿意度測評，進一步健全完善舉報制度和查處制度。再次，企業要利用新舊媒體的結合方式來推動輿論監督的落實?？梢酝ㄟ^召開會議、公告欄張貼、信箱以及企業內部的網絡平臺設置的專欄、公眾號等新舊媒體資源，及時將一些違紀行為曝露在群眾面前，要充分利用企業媒體進行輿論監督，這有助于紀委及時發現違紀線索，督促整改各類問題，從而掌握工作的主動權。

五、結語

面對復雜的社會經濟環境，黨風廉政建設工作是企業發展的必然要求。因此國有企業要依靠黨的正確領導，按照黨的要求，從工作模式和內容上予以創新，完善各項監督機制，切實落實黨委和紀委的“兩個責任”，充分發揮出應有的職能和作用，從而形成黨風廉政建設合力，為企業的轉型升級奠定堅實的政治基礎。