淺論法國(guó)半總統(tǒng)制

陳京斌 云南民族大學(xué)

一、法國(guó)半總統(tǒng)制的確立及其基本特征

1958年憲法確立法國(guó)的半總統(tǒng)制，在經(jīng)歷過(guò)三次“左右共治”后，顯示出法國(guó)政體的靈活性和穩(wěn)定性。這種創(chuàng)新的政體也當(dāng)今世界提供了第三種民主憲政體制。法國(guó)的半總統(tǒng)制既有議會(huì)體制的特點(diǎn)，即對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的內(nèi)閣；也有總統(tǒng)制的特點(diǎn)，即有直接選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)并且擁有實(shí)際權(quán)力。

（一）法國(guó)半總統(tǒng)制的確立

在法蘭西第四共和國(guó)（1945.9--1957.10）僅僅12年的時(shí)間內(nèi)，內(nèi)閣如走馬燈式的更換了22屆，平均半年更年一屆。內(nèi)閣的頻繁更迭，不利于法國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和國(guó)內(nèi)危機(jī)的解決。受駐阿爾及利亞殖民軍發(fā)動(dòng)叛亂的影響，法國(guó)出現(xiàn)政治危機(jī)。當(dāng)局提議戴高樂(lè)組成新政府。戴高樂(lè)在借鑒法蘭西第四共和國(guó)政治體制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出了新憲法草案，新憲法擴(kuò)大了總統(tǒng)和行政權(quán)力，總統(tǒng)成為國(guó)家權(quán)力的中心。

（二）法國(guó)半總統(tǒng)制的基本特征

從憲法規(guī)范和政治體制運(yùn)作來(lái)看，總統(tǒng)已經(jīng)成為國(guó)家權(quán)力的中心。憲法對(duì)總統(tǒng)和總理的職權(quán)范圍規(guī)定是有模棱兩可的地方，總統(tǒng)和總理是行政雙頭制。因此，法國(guó)的半總統(tǒng)制具有行政二元的特征。一方面，總理領(lǐng)導(dǎo)的政府須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；另一方面，存在權(quán)力很大、不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的總統(tǒng)。法國(guó)的半總統(tǒng)制的基本特征在于行政權(quán)屬于總統(tǒng)和總理，總理由總統(tǒng)任命并且要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而總統(tǒng)和議會(huì)分別由人民選舉產(chǎn)生。可以說(shuō)，法國(guó)的半總統(tǒng)制是一種獨(dú)特的政體，既不同于美國(guó)的總統(tǒng)制，也不同于德國(guó)的議會(huì)制。

二、法國(guó)半總統(tǒng)制形成的原因分析

自法國(guó)大革命以來(lái)，法國(guó)經(jīng)歷了波旁王朝的復(fù)辟、兩個(gè)帝國(guó)和五個(gè)共和國(guó)。法國(guó)因此也曾實(shí)行過(guò)君主制、君主立憲制、總統(tǒng)制以及議會(huì)制，但是法國(guó)人民最后選擇了獨(dú)具特色的半總統(tǒng)制。法國(guó)半總統(tǒng)制的產(chǎn)生具有深刻的歷史必然性，是由當(dāng)時(shí)的歷史條件以及深厚的法國(guó)政治文化決定的。

（一）二戰(zhàn)后法國(guó)的歷史條件

1.法國(guó)議會(huì)制的弊端成為半總統(tǒng)制成為根本原因。

第四共和國(guó)存在的僅僅12年中，內(nèi)閣更換了20屆，其中最長(zhǎng)的內(nèi)閣不過(guò)一年多，最短的只有兩天，每屆政府平均存在時(shí)間的不足6個(gè)月。內(nèi)閣頻繁更迭產(chǎn)生了政局的動(dòng)蕩。典型的議會(huì)制政體使這兩個(gè)共和國(guó)的行政軟弱無(wú)力，在這一時(shí)期，各個(gè)政府都是由不堅(jiān)定的聯(lián)盟組成的，這里面不但有截然不同的黨派，而且還有僅僅在黨派上松散一致的議會(huì)團(tuán)體和派系。因此，在這種松散的黨派聯(lián)盟中隨著某一黨派的退出，也會(huì)造成內(nèi)閣的更迭。另外，在第三、四共和國(guó)中內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制下，政府常常因?yàn)樽h會(huì)中相對(duì)多數(shù)的不信任也倒臺(tái)。

這種議會(huì)體制形成了議會(huì)權(quán)力過(guò)大，行政權(quán)從屬于議會(huì)，行政權(quán)力軟弱無(wú)力，國(guó)際元首力量也較小。政局動(dòng)蕩和內(nèi)閣的頻繁更迭，使得政府和國(guó)家在面臨重大危機(jī)時(shí)顯得無(wú)能為力。因此，對(duì)于消除議會(huì)體制的弊端和重塑法國(guó)的政治秩序，半總統(tǒng)也顯得切合實(shí)際。

2.戴高樂(lè)的政治思想對(duì)法國(guó)半總統(tǒng)制具有決定性的影響。

戴高樂(lè)關(guān)于法國(guó)政治體制的思想和主張，集中體現(xiàn)在1946年發(fā)表的“貝葉演說(shuō)”。戴高樂(lè)在“貝葉演說(shuō)”中還指出“議會(huì)至上”“萬(wàn)能議會(huì)”是第三共和國(guó)種種弊端的所在。戴高樂(lè)自己曾：“現(xiàn)在要制定的憲法，多少與人們稱(chēng)之‘貝葉憲法’的相同。吸收了戴高樂(lè)“貝葉演說(shuō)”的憲法在1958年9月獲得政府的批準(zhǔn)，也意味著法國(guó)半總統(tǒng)體制的確立。

3.阿爾及利亞叛亂為半總統(tǒng)制的建立提供了契機(jī)。

第四共和國(guó)后期，曠日持久的阿爾及利亞殖民戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政危機(jī)和法國(guó)政局動(dòng)蕩。1958年5月，阿爾及利亞殖民軍發(fā)動(dòng)叛亂引發(fā)國(guó)家危機(jī)，法國(guó)政府不知所措。1958年6月，在議會(huì)的批準(zhǔn)下，戴高樂(lè)出任總理一職，并且新政府獲得了處理阿爾及利亞問(wèn)題的特殊權(quán)力。戴高樂(lè)的重新執(zhí)政促使法國(guó)向第五共和國(guó)轉(zhuǎn)變。

（二）法國(guó)深厚的政治文化環(huán)境

阿爾蒙德首先提出“政治文化”這一概念，認(rèn)為政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、政治信仰和感情，它由本民族的歷史和當(dāng)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)進(jìn)程所促進(jìn)。派伊認(rèn)為，政治文化是政治系統(tǒng)中存在的政治主觀因素，包括一個(gè)社會(huì)的政治傳統(tǒng)、政治意識(shí)、民族精神和氣質(zhì)、政治心理等等，其作用在于賦予政治系統(tǒng)以?xún)r(jià)值取向，規(guī)范個(gè)人政治行為，使政治系統(tǒng)保持一致。[ 燕繼榮：《政治學(xué)十五講（第二版）》，北京大學(xué)出版社，第240頁(yè)。]從民族、政治思想和意識(shí)等角度來(lái)分析，傳統(tǒng)集權(quán)的政治基因（小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)）、盧梭的政治思想和法蘭西民族性格等三方面的因素綜合作用，這種政治文化促成法國(guó)的半總統(tǒng)制。

三、法國(guó)半總統(tǒng)制的運(yùn)作及其評(píng)價(jià)

不同于英國(guó)等國(guó)際的議會(huì)制，法國(guó)政體中存在著擁有相當(dāng)權(quán)力的國(guó)家元首。然而，又與美國(guó)式的總統(tǒng)制有著很大的差別，存在著向議會(huì)負(fù)責(zé)的政府和總理。在1958年到1986年這段時(shí)間，由于總統(tǒng)和議會(huì)多數(shù)派同屬一個(gè)派別，總統(tǒng)積極的參加政治生活，政府和總理成為總統(tǒng)的助手，總統(tǒng)成為共和國(guó)權(quán)力的中心。1986年左派總統(tǒng)密特朗時(shí)期，右翼政黨在議會(huì)選舉中成為多數(shù)派，法國(guó)首次出現(xiàn)“左右共治”。

（一）法國(guó)“左右共治”現(xiàn)象分析

周劍卿認(rèn)為：“左右共治”是第五共和國(guó)出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，來(lái)自左右翼的政黨、政見(jiàn)不同的總理和總統(tǒng)共同治理國(guó)家的局面。左右共治是一種少見(jiàn)的奇特現(xiàn)象，實(shí)際上又是奇而不怪的歷史現(xiàn)象。”法國(guó)的半總統(tǒng)制政體是產(chǎn)生三次“左右共治”的根源。

法國(guó)半總統(tǒng)制政體中總統(tǒng)和議會(huì)都是選舉產(chǎn)生，總理由總統(tǒng)任命，但對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。可以說(shuō)既具有總統(tǒng)制的特點(diǎn)，當(dāng)總統(tǒng)和議會(huì)多數(shù)派屬于不同派別時(shí)，以1986年的密特朗總統(tǒng)為例，此時(shí)有三種方案可供選擇:“（1）解散新議會(huì)重新選舉。但這是不得人心并注定要失敗的。如果右派再次取得勝利，他就只有辭職一條路了。（2）主動(dòng)辭職，因?yàn)?1986 年選舉結(jié)果表明多數(shù)選民已不再欣賞他的政策。這種作法固然可以顯示他的氣質(zhì) ,但不是一個(gè)政治家的選擇。（3）與一個(gè)右派的議會(huì)、右派的政府‘共處’（cohabitation），這雖頗為尷尬，卻可以最大限度地利用總統(tǒng)的職位為左派積蓄力量,給右派設(shè)置障礙，以待時(shí)機(jī)的變化。” 當(dāng)時(shí)密特朗總統(tǒng)采取了第三種方案，也使得法國(guó)政壇第一次出現(xiàn)“左右共治”的現(xiàn)象。因此，法國(guó)政體中存在有實(shí)權(quán)的總統(tǒng)和向議會(huì)負(fù)責(zé)的總理的行政二元制，為左右共治的產(chǎn)生提供了條件。

政黨力量的對(duì)比成為“左右共治”產(chǎn)生的決定性條件。法國(guó)的半總統(tǒng)制在一定程度上促進(jìn)了黨派走向聯(lián)合，總統(tǒng)成為競(jìng)選過(guò)程的焦點(diǎn)，政黨需要在總統(tǒng)選舉中能聚足夠的政治力量來(lái)獲得選民的支持。法國(guó)政黨逐漸向聯(lián)合的政黨體制轉(zhuǎn)變，法國(guó)政黨經(jīng)過(guò)改組，逐漸形成保衛(wèi)共和聯(lián)盟、法國(guó)民主聯(lián)盟主導(dǎo)的右翼以及社會(huì)黨為主導(dǎo)左翼之間的爭(zhēng)奪。在議會(huì)選舉中，這種政黨力量的對(duì)比就會(huì)形成左右翼的對(duì)壘。

法國(guó)半總統(tǒng)制的評(píng)價(jià)

法國(guó)三次“左右共治”的政治實(shí)踐，促使我們重新認(rèn)識(shí)和思考法國(guó)的半總統(tǒng)體制。“左右共治”存在著合作的地方，但是左右翼之間相互制衡和監(jiān)督的效果并不明顯。如果總統(tǒng)和議會(huì)多數(shù)派之間分別屬于不同派別，政策主張難免存在差異，一定程度阻礙了內(nèi)政外交的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。自2002年憲法修正之后，總統(tǒng)選舉和議會(huì)選舉基本同步進(jìn)行，使得“左右共治”發(fā)生的可能性減少。但是如果發(fā)生總統(tǒng)解散議會(huì)等意外情況，也就會(huì)造成總統(tǒng)和議會(huì)選舉周期的差異。法國(guó)半總統(tǒng)制的政體以及政黨力量的對(duì)比是產(chǎn)生左右共治的主要原因。因此，如何明確的劃分總統(tǒng)和總理的職權(quán)，是“左右共治”面臨的難題，也是法國(guó)政體需要解決的。

在行政、立法、司法三權(quán)分立，在西方國(guó)家三權(quán)分立的政治體制中，作為獨(dú)立權(quán)力形態(tài)的司法權(quán)，具有被動(dòng)性的特征。因此，行政權(quán)和立法權(quán)的較量對(duì)政治權(quán)力的運(yùn)行有著重要的作用。法國(guó)半總統(tǒng)制的確立改變了第三、四共和國(guó)議會(huì)制下立法權(quán)過(guò)大、行權(quán)權(quán)附屬立法權(quán)的情況，避免了內(nèi)閣的頻繁倒臺(tái)，使得法國(guó)政局變得穩(wěn)定。此外，法國(guó)三次“左右共治”，也反映出法國(guó)半總統(tǒng)制具有較大的靈活性和可調(diào)節(jié)性。

四、結(jié)語(yǔ)

根源于法國(guó)深厚政治文化的半總統(tǒng)制，是法國(guó)人民從國(guó)情出發(fā)做出的歷史選擇。自1958年至今，法國(guó)的半總統(tǒng)制表現(xiàn)出較大的靈活性和可調(diào)節(jié)性。這種政體既不同于英國(guó)的議會(huì)制，也不同于美國(guó)式的總統(tǒng)制。法國(guó)的半總統(tǒng)制的特征在于有著總統(tǒng)和議會(huì)由選舉產(chǎn)生、總統(tǒng)有相當(dāng)權(quán)力以及對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的政府。這種獨(dú)特的權(quán)力制衡和制度創(chuàng)新，使得法國(guó)擺脫了議會(huì)制的弊端，形成了穩(wěn)定的政治局面。國(guó)家的政治制度要與其本國(guó)的歷史和政治文化相適應(yīng)，建立符合本國(guó)國(guó)情的政治制度。