當代中國黨政關系淺析

張新燕 華南師范大學 廣東廣州 510631

黨政關系是執政黨與政府之間的關系，即執政黨通過何種途徑、方式、方法和程序來組織和領導國家政治生活。黨政關系是當代中國政治的主導和核心關系，也是最復雜和最難解決的政治關系。黨政關系的運行狀態是衡量中國共產黨的執政水平高低的一個重要內容。

一、黨政關系的現狀

建國60年來，中國共產黨對領導方式和領導體制進行積極的探索，黨政關系從改革開放前黨對政府具有絕對的、隨意的干預和指揮權，從黨管一切，逐步走向當管大政方針和干部人事，政府負責國民經濟和社會發展全面規劃和具體執行，形成了中國特色的黨政關系，但黨政關系還存在許多問題，以黨代政和黨政不分的現象依然存在。

（一）黨與行政機關的關系。黨與行政機關的關系，既表現為領導與被領導的關系，也表現出一定的分工，黨政分工主要表現為黨管大政方針，政府負責具體執行。黨的領導主要是政治、思想和組織領導。這樣，減少了黨對政府的干預，黨政各司其職。

（二）黨與權力機關的關系。黨與行權利機關的關系表現為，黨既堅持對國家權利機關的領導，也尊重并支持各級人大依法行使職權。改革開放前，各級人大及其常委都自覺接受黨委的領導，改革開放后，黨對人大進行領導的同時，也越來越關心人大工作，保證和支持人大及其常委會依法行使職權。但當人大與黨的意志沖突時，黨會凌駕于人大之上依然存在。

（三）黨與司法機關的關系。黨與司法機關的關系表現為，司法機關依法獨立審判案件，同時自覺接受黨的領導。保持司法機關和司法工作的獨立性是我國社會主義法制的一項基本原則。但由于司法機關是領導的政府部門，因此其獨立地位是有限的，以致改革開放以前出現了“政策高于法律”、“法律從屬于政策”的情況。改革開放以來，司法工作朝著“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的目標前進。

總之，現在中國黨政關系走向“執政守位是中國共產黨處理黨政關系的核心原則。

二、黨政關系的弊端及原因

中國黨政關系的最大弊端是以黨代政和黨政不分的現象依然存在。中國黨政關系演進取得很大成就，但它還在演進中，還不完善。黨政不分的弊端很多，也有其不同原因。

第一，削弱了黨的領導作用。集權式執政方式容易造成“黨不管黨”，削弱黨的戰斗力。一方面，黨組織時間和精力有限，但過多的包攬行政事務性工作；另一方面，黨集決策、執行、監督于一身，社會其他組織和力量對執政黨的監督渠道不暢通時，一旦執政黨決策失誤就會造成巨大損失，使黨處于社會各方矛盾焦點的最前沿。

第二，削弱了政府職能。政府公共管理職能主要有維護社會秩序、保衛國家安全、發展經濟、提高社會保障和國民福利水平。集權式的執政方式導致政府無法充分履行自己的功能，難以按照憲法和法律的規定獨立自主地發揮作用。

第三，責任主體模糊。一些黨組織經常干涉國家機關職權范圍內的工作，導致國家管理主體二元化。這樣，則容易發生矛盾和摩擦，尤其是工作出現錯誤時責任劃分不清。

第四，不利于在全體人民中樹立法治觀念。黨凌駕于法律之上，形成了“有法不依”的現象，導致法律權威喪失或不足。

第五，容易導致決策的失誤。黨政不分“不適當、不加分析地把一切權利集中于黨委，黨委的權利往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。”這種書記掛帥，權利過分集中的現象，由于缺乏有效的監督機制，容易助長和造成家長制和一言堂作風，導致決策失誤。

三、改善黨政關系的途徑

（一）黨政職能分開化。黨政分開的前提是科學、合理界定政黨職能和政府職能。從政黨的職能來看，政黨擔負的職能主要是政治職能，政府的職能則不僅包括政治職能，還包括經濟職能、社會職能、文化職能、外交職能等等。政府相對獨立地負責全國范圍內的具體工作，二者各司其職，各負其責，而又彼此調適。調整執政黨與國家政權的機構和職位設置，解決好黨政機構設置存在機構龐大、層次過多，相同職能機構交叉重疊等問題，防止黨與政府機構膨脹、人員增多、開支增加的問題，從而大大減少執政的成本，實現黨政關系運轉的有效性。

（二）提高黨政關系信息公開的透明性。首先，明確黨和政府、人大的職能定位，實行黨政職能分開。明確黨和國家政權，尤其是和政府、人大之間的職能。 其次，提高黨政關系信息公開的透明性，增強民眾的政治參與。黨政信息的透明應主要體現在：一是黨政職責范圍的公開。二是黨政的立法活動、政策執行、決策程序等有關執政的行為、過程、結果都應予以公開。三是要加強輿論、媒體對黨政活動進行監督的力度。

（三）規范黨政運作方式，實現黨政關系規范的法制性。第一，用法制規范黨政之間的關系。執政黨和國家政權要各盡其能，實行依法執政。

注釋：

①楊宏山：《試論中國黨政關系的演進和發展》，云南行政學院學報，2000.1，第13頁。

②劉亞平：《試析新時期黨政關系的完善》，新聞天地·論文版，2009年5月，第85頁。

③冷小青、曾長秋：《中國共產黨執政運行中的黨政關系》，學習月刊，2010年6月下旬刊總第460期，第94頁。

④《鄧小平文選 》第二卷，人民出版社，1994年版，第321—329頁。

⑤江澤民：中共十五大報告，1997年9月。