簡析我國民事公益訴訟制度

遲焱文 四川大學 四川成都 610225

一、公益訴訟及民事公益訴訟的概念

公益訴訟，我國有學者對其作出了界定，即“任何組織或個人根據(jù)法律的授權，對違反法律、侵犯國家利益和社會利益的行為提起訴訟，由法院依法追究違法者法律責任的活動。”[韓志紅、阮大強.新型訴訟——經(jīng)濟公益訴訟的理論與實踐[M].北京：法律出版社，1997:27]梁慧星教授也曾對公益訴訟作出過界定，他認為公益訴訟并不與提起公益訴訟的主體之間存在直接的利害關系，一般原告所遭受的損失并不是直接的損失，而是間接的損失。[梁慧星.關于公益訴訟[M].北京：中國政法大學出版社，2002:361]盡管原告并非直接受害人，但基于法律的授權，也可以就公共利益所遭受的損失而提起訴訟，從而實現(xiàn)維護公共利益的目的。

公益訴訟依據(jù)被訴訟對象的不同，可以分為民事公益訴訟及行政公益訴訟。民事公益訴訟在實踐中較為常見，比如環(huán)境污染、醫(yī)療損害、食品安全等。民事公益訴訟，顧名思義是指在民商事領域中的公益訴訟活動。傳統(tǒng)意義上的民事訴訟更多的是保護公民私人的利益，因此，民事公益訴訟的存在也就具有了特殊性。民事公益訴訟從本質(zhì)上來看是為了維護社會公共利益，這也是其區(qū)別于普通民事訴訟的最突出的特點。

二、我國民事公益訴訟的立法現(xiàn)狀

2013年開始實施的新《民事訴訟法》結束了我國數(shù)十年來公益訴訟的立法空白及公益訴訟在司法中的尷尬境地，將“公益訴訟”條款正式納入到民事訴訟法律規(guī)定中。同時按照新民訴法第55條的規(guī)定，法律規(guī)定的機關以及相關的組織可以對侵害眾多消費者合法權益、污染環(huán)境等對公共利益造成了侵害的行為向人民法院提起訴訟。

依據(jù)此規(guī)定，公益訴訟制度有了存在的法律基礎。[ 張玉.對放寬環(huán)境公益訴訟原告資格限制的探討[J].人民論壇，2012（36）]這一規(guī)定明確了能夠提起公益訴訟的主體，即“法律規(guī)定的機關及相關的組織”。可以說，這一規(guī)定最大的意義在于對公益訴訟制度立法空白的填補。同時，此條規(guī)定還以列舉加概括的立法方式明確了民事公益訴訟的范圍，即侵害消費者權益、污染環(huán)境等對公共利益造成侵害的行為，不僅將實踐中常見的侵害眾多消費者行為、環(huán)境污染行為列為公益訴訟的對象，同時加以“等”字，進一步擴大了公益訴訟適用的范圍。新民訴法將公益訴訟納入到法律調(diào)整的范圍之內(nèi)，以明確的規(guī)定允許法律規(guī)定的機關及組織提起公益訴訟，這對于民事公益訴訟是一項劃時代的規(guī)定，是值得肯定的，這也必將對公益訴訟未來的發(fā)展產(chǎn)生十分積極的作用。

2015年開始實施的新《環(huán)境保護法》是我國環(huán)保法立法中的一次革新，其中直接規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，具體體現(xiàn)在該法第五十八條中。這一條文擴大了民訴法對環(huán)境公益訴訟規(guī)定的受案范圍。同時這一條文也明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的主體，對能夠提起環(huán)境公益訴訟的社會組織的條件進行了明確的限定。

三、我國民事公益訴訟制度的完善

（一）民事公益訴訟的案件范圍

從我國現(xiàn)階段的現(xiàn)實國情來看，除了民訴法所明文列舉的兩種類型的案件，應該優(yōu)先考慮將以下案件列入到民事公益訴訟的案件范圍之內(nèi)：一是國有資產(chǎn)流失案件，這也是與我國國企改革、加大反腐力度等相統(tǒng)一的，對于維護社會穩(wěn)定、和諧具有積極的意義；二是壟斷及不正當競爭的案件，將此類案件列入到公益訴訟的范圍之內(nèi)，更符合我國社會公眾的普遍需求。三是涉及到諸多勞動者權益保障的案件，當前社會矛盾中，各種勞動者權益保護的法律糾紛案件層出不窮，受到了社會的普遍關注。四是環(huán)境公益訴訟案件，環(huán)境公益訴訟是指社會成員,包括公民、企事業(yè)單位、社會團體依據(jù)法律的特別規(guī)定,在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下,為維護環(huán)境公共利益不受損害,針對有關民事主體或行政機關而向法院提起訴訟的制度。環(huán)境訴訟對公共環(huán)境安全和公民權益保障意義重大，因此，原則上，提起環(huán)境公益訴訟的社會成員,既可以是直接的受害人,也可以是無直接利害關系的人，既可以針對潛在危害也可以針對既有危害。

（二）民事公益訴訟的程序問題

民事公益訴訟制度建立之后，在保護公共利益的同時，可能會出現(xiàn)濫訴的現(xiàn)象。對民事公益訴訟進行適當?shù)南拗坪椭萍s也是十分有必要的。

在民事公益訴訟案件的審理中，適用由一名法官組成獨任庭的審理模式顯然是不可行不合理的，應該由法官組成合議庭對此類案件進行審理。我國在審理民事公益訴訟案件時，也可以借鑒國外的做法，由法官經(jīng)過自行的討論，組成合議庭來審理民事公益訴訟案件，通過在案件審理中，可以適當增加一名專家學者作為法官的輔助參與到案件審理之中來。通過專業(yè)人士的幫助，使案件中涉及到的專業(yè)問題能夠得到解答，也能夠使案件的判決更加公平公正。

注釋：

①韓志紅、阮大強.新型訴訟——經(jīng)濟公益訴訟的理論與實踐[M].北京：法律出版社，1997:27

②梁慧星.關于公益訴訟[M].北京：中國政法大學出版社，2002:361

③張玉.對放寬環(huán)境公益訴訟原告資格限制的探討[J].人民論壇， 2012（36）