新時代加強基層公務員思想政治工作對策探析

姜永亮 佳木斯大學

一、我國基層公務員思想政治觀念現狀

當前，我國基層公務員隊伍在思想政治觀念上有諸多較為積極、陽光的一面，比如政治思想嚴謹、創新意識逐步增強等，具體表現在黨政機關的工作環境培養了公務員嚴謹的思想作風“在重大事件面前、在社會敏感時期他們表現出了與黨和政府的高度一致”。大多數基層公務員在思想觀念上認為，中央大力倡導創新，并通過相關系列改革為公務員創造了有利于創新的環境和條件。在對我國基層公務員諸多積極的思想政治觀念進行充分肯定的同時，我們也應清醒地認識到，當前仍有部分基層公務員在具體的思想政治觀念上存在著不同程度的缺陷與不足，這也是思想政治教育工作者應該予以足夠重視的問題。

(一)缺乏積極進取的意識，主觀能動性較弱。

在具體的行政工作實踐中，有部分基層公務員缺乏積極進取的思想政治意識，主觀能動性得不到有效發揮。一是有些基層公務員安于現狀，過于貪圖安逸的工作、生活狀態，對一些日常的行政事務消極應付甚至不作為。二是囿于長久以來所形成的行政工作流程，對一些較有創新性的行政實踐活動缺乏靈活的方式方法，往往依賴自己固化的工作經驗或是完全照搬照抄其他地區或部門己有的工作模式，不敢“越雷池一步”，作為獨立人格基礎之上的主觀能動性難以得到有效發揮。

(二)缺乏良好的職業操守，服務意識較弱。

作為一種具體的職業，公務員必須具備相應的職業道德和職業操守，我國2018年新修訂的《中華人民共和國公務員法》對此也有相應的規定，《中華人民共和國公務員法》第十四條第六項和第七項分別規定，公務員應當“帶頭踐行社會主義核心價值觀，堅守法治，遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德、家庭美德”“清正廉潔，公道正派”。然而，在客觀實際中仍然有一定數量的基層公務員存在著職業操守喪失，工作服務意識較弱的現象，對普通老百姓較為關注的事件關心力度不夠，同群眾感情疏遠，對群眾地位和重要性認識不足，也有一部分年輕干部在工作中存在驕嬌二氣，服務意識不強。

(三)缺乏高尚的精神風貌，理想信念較薄弱。

高尚的精神風貌在工作中能夠有效地外化為強大的感染力，是公務員工作中強大的助推劑。理想信念是一個人世界觀、人生觀、價值觀的根本反映，是政治方向的集中體現，也是最高的人生價值追求，是居于支配地位的價值觀念。然而從現有狀況來看，仍然有一定數量的基層公務員存在著精神風貌不佳的現象。不少基層公務員仍然存在“物質利益高于一切”的思想，在這一思想的影響下放松了自己的理想信念，進而對社會主義和共產主義的理想信念逐漸淡漠。

二、我國基層公務員產生不良思想政治狀況的原因

(一)基層公務員自身素質。

俗話說“打鐵還需自身硬”。近年來，公務員報考“熱”愈演愈烈，通過定期的公務員考試，國家公務員系統總體上有計劃、有目標地“囊括”了一大批社會精英人才，但是對于基層公務員這一局部系統而言，其人員素質卻是參差不齊。究其原因，一是廣大基層地區、基層行政機關由于社會基礎設施及相關軟件配套設施不夠完善，對部分優秀人才吸引力不足，導致人才招考中相關競爭力度在無形中有所削弱，不利于基層行政機關吸收與引入高質量人才。二是部分基層公務員視野較為狹隘，缺乏長遠的職業發展規劃目標，有些地方的基層公務員學習能力與自律素質較為欠缺，具體表現在對政策、理論的學習與領悟層次不高，內容不夠具體、有效，再加上自身較低的自律素質的疊加影響，很容易被社會上一些歪風邪氣所誘導、腐蝕。

(二)國內外新形勢的影響。

改革開放以來，一方面是隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟關系調整日益激烈，利益分配格局的變化給國內社會帶來一些新的矛盾，這些新矛盾、新形勢客觀上對基層公務員的思想政治狀況帶來了一定程度上的挑戰，而這正是需要我們相關思想政治教育工作者以及基層公務員隊伍自身采取積極、有效的措施勇敢面對與解決的。另一方面是隨著對外開放程度的不斷擴大，西方國家一些社會價值觀及社會思潮蜂擁而入。他們不一定完全適合中國國情，有些甚至會對國人思想造成一定的干擾。

(三)基層公務員思想政治教育工作存在局限與缺陷。

我國基層公務員思想政治教育工作所存在的局限與缺陷同樣是當前某些基層公務員產生不良思想政治意識的重要誘因。當前，我國基層公務員思想政治教育工作的局限與缺陷集中表現在以下四點:一是有少數領導干部對基層公務員的思想政治教育工作認識不足，主觀上認為基層公務員只需嚴格按照上級相關文件指示，開展相關具體、實質性的執行工作，因而造成過分重視基層公務員行政業務培訓而輕視思想政治的教育與培訓。二是對基層公務員思想政治教育客觀規律把握不到位，“公務員思想政治教育工作水平的提高程度與對公務員思想政治教育工作規律的掌握程度是一致的”，正是由于對基層公務員思想政治教育工作規律的認識不足，導致了基層公務員思想政治教育工作的針對性與實效較低。三是基層公務員思想政治教育載體較為單薄、單調，目前對于基層公務員思想政治的教育與培訓主要采取理論性的報刊、雜志、報告會、講座、論壇等方式開展，整體而論其形式較為傳統，載體不夠豐富，大多是單向灌輸式的模式。四是基層公務員思想政治教育工作的制度化建設較為薄弱，對公務員思想政治的教育與培訓缺乏有效機制。

三、加強我國基層公務員思想政治教育的相關對策

(一)提高基層公務員思想政治教育的工作認識。

做好基層公務員的思想政治教育工作，首先要做到“思想先行”，也即要求從事基層公務員教育與培訓工作的有關部門及負責人首先要在思想觀念上自覺提升對基層公務員思想政治教育工作的認識水平。思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線。越是改革開放，越要加強思想政治工作，只有思想政治工作加強了，才能促進改革開放的健康發展。”當前，國內外新形勢、新矛盾層出不窮，對一些基層公務員的思想政治意識也產生了或多或少的影響，面對風云變幻的局勢，消極逃避或被動等待是沒有出路的。因此，作為公務員思想政治教育工作者，應當“思想先行”，高度重視基層公務員的思想政治教育工作，為實質性、具體性、實踐性的思想政治教育工作做好鋪墊。

(二)創新基層公務員思想政治教育的載體。

思想政治教育是一種將相關思想政治意識、倫理道德觀念等通過一定的方式方法有目的、有計劃、有組織地“灌輸”給廣大受教育者的實踐活動。無論采取何種方式方法，思想政治教育工作的開展必須依賴一定的載體，只有采用科學、有效的載體，思想政治教育工作才有可能取得預期效果。當前，我國基層公務員思想政治教育載體的創新需要在以下兩方面進行重點突破。一是要綜合運用黨校、行政學院、干部學院以及國民教育體系等有效的教育資源，構建“多位一體”的教育培訓模式，充分發揮以上機構在公務員思想政治教育中的重要作用。二是隨著網絡信息技術的飛速發展，“自媒體”時代的悄然來臨，人們獲取資訊的渠道不再局限于傳統的電視、報紙、雜志等，而是越來越偏好于從各種網絡客戶端中獲取新知識。因此，針對基層公務員的思想政治教育，要求思想政治教育工作者要與時俱進，積極采用網絡信息技術來增強思想政治教育的感染力、生命力，提升思想政治教育的主動性。

(三)貫徹思想政治教育與物質利益相結合的原則。

對于當前我國基層公務員的思想政治教育工作，不能脫離物質激勵而一味地空談理論教育，必須堅持思想政治教育與物質利益相結合的重要原則。在堅持思想政治教育為主的前提下，有必要適當兼顧基層公務員的物質利益，通過一定的政策改革，科學、合理的完善基層公務員收入分配機制。比如，近年來某些地區開始逐步施行的公務員聘任制就是一種積極的嘗試。基層公務員個人合理的物質利益得到了一定的滿足，勢必會產生一種積極、有效的激勵效應，對其進行的思想政治教育會取得更為實質、有效的成果。

（四）完善基層公務員思想政治教育考核評價機制。

完善基層公務員思想政治教育考核評價機制需要做好以下五方面的工作。一是要注重方向性，也即評價指標必須符合中國特色社會主義理論體系的要求，以是否有利于社會主義現代化建設為準繩。二是要宏觀與微觀相結合，也即要確立一個考核的總體目標，然后根據各基層公務員所在的地區、部門、職位等制定具體的細化目標。三是考核評價指標具有客觀性、可操作性，必須要以實際的客觀調查、工作日志、記錄等為重要依據，同時考核、評價的指標必須清晰、明確，能量化的盡量量化。四是考核評價的指標必須具備可比性，“不管是單項評價還是系統評價，都必須具有可比性的材料，它包括縱向和橫向可比材料，否則就會失去評價的基礎。”五是考核評價指標要全面，要求這些指標基本能夠全面反映公務員的德、能、勤、績、廉。另外，在制定具體的考核評價指標時也要適當聽取公務員自身的建議與意見。