中國(guó)農(nóng)村改革四十年的標(biāo)志性事件

劉艷梅.中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）. 100091

一、農(nóng)村土地制度改革開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕

在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)發(fā)生了值得歷史記載的兩個(gè)重要事件：一件是1978年12月13日，鄧小平在黨中央工作會(huì)議上作了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要報(bào)告。他指出，在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政和外貿(mào)等方面應(yīng)給地方更多自主權(quán)，最迫切的是要擴(kuò)大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)；在政策上允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)，由此產(chǎn)生極大的示范作用。講話精神實(shí)際上成為即將召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)的主要基調(diào)。另一件是發(fā)生在1978年12月16日，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18戶農(nóng)民為擺脫貧困，冒著“坐牢”的風(fēng)險(xiǎn)，自發(fā)在一張合約上按下了21個(gè)手印，偷偷摸摸將集體耕地包干到戶。自此，中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)營(yíng)體制改革。

二、糧食購(gòu)銷體制改革開(kāi)啟了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程

改革開(kāi)放以來(lái)，糧食購(gòu)銷價(jià)格體制改革不斷進(jìn)行，1992年改革的重點(diǎn)是提高糧食統(tǒng)銷價(jià)格，改變購(gòu)銷價(jià)格倒掛的情況，減輕財(cái)政壓力。1985年國(guó)家規(guī)定取消糧食統(tǒng)購(gòu)、改為合同定購(gòu)，目的是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，但1985年到1989年糧食產(chǎn)量一直處于徘徊狀態(tài)，1989年糧食產(chǎn)量為40754.9萬(wàn)噸，雖然比1988年提高了1346.8萬(wàn)噸，但是由于1985年糧食減產(chǎn)幅度大，1989年的產(chǎn)量與1984年糧食減產(chǎn)前的產(chǎn)量基本持平。因此，從1986年到1992年，國(guó)家對(duì)糧食體制的改革一直在探索中前進(jìn)。1992年提高糧食統(tǒng)銷價(jià)格是在1991年適當(dāng)提高糧油統(tǒng)銷價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高糧食統(tǒng)銷價(jià)格，至此，糧食基本上實(shí)現(xiàn)了購(gòu)銷同價(jià)，理順了糧食價(jià)格關(guān)系，減輕了財(cái)政補(bǔ)貼的壓力。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展推進(jìn)了國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是黨的十一屆三中全會(huì)以后發(fā)展壯大起來(lái)的。特別是中共中央、國(guó)務(wù)院1984年轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》之后的十多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，整體素質(zhì)不斷提高，不僅在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民素質(zhì)、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大作用，而且為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)要素從市場(chǎng)中來(lái)，產(chǎn)品到市場(chǎng)中去，形成了一套獨(dú)具特色的靈活機(jī)制，包括：自主快速的決策機(jī)制，能進(jìn)能出的用工機(jī)制，能上能下的干部機(jī)制，酬效掛鉤的分配機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制，自負(fù)盈虧的約束機(jī)制，自我積累的發(fā)展機(jī)制等。

四、農(nóng)村稅費(fèi)改革揭開(kāi)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的序幕

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。我們黨歷來(lái)十分重視正確處理國(guó)家、集體和農(nóng)民的關(guān)系，注意保障農(nóng)民利益，在農(nóng)村實(shí)行休養(yǎng)生息的政策。特別是改革開(kāi)放后，通過(guò)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和購(gòu)銷政策，改善農(nóng)村分配關(guān)系，采取一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保持和發(fā)展了農(nóng)村好的形勢(shì)。

與此同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)制度和征收辦法還不盡合理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、收取稅費(fèi)不規(guī)范的問(wèn)題仍然存在。有些地方和部門不顧國(guó)家三令五申，隨意向農(nóng)民伸手，面向農(nóng)民的各種收費(fèi)、集資、罰款和攤派項(xiàng)目多，數(shù)額大；有些地方虛報(bào)農(nóng)民收入，超標(biāo)準(zhǔn)提取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞；有些地方違反國(guó)家規(guī)定，按田畝或人頭平攤征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；有些部門要求基層進(jìn)行的各種名目的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)屢禁不止，所需資金最后攤派到農(nóng)民身上；有些地方基層干部采取非法手段強(qiáng)行向農(nóng)民收錢收物，釀成惡性案件和群體性事件。

五、鄉(xiāng)村振興助推了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及許多方面,是一個(gè)系統(tǒng)性工程,應(yīng)重點(diǎn)注意兩個(gè)問(wèn)題。第一,要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。長(zhǎng)期以來(lái),資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市、造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須抓住“錢、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換,促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快形成工農(nóng)互促城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第二,要處理好兩個(gè)重要關(guān)系。處理好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系,而是互促共進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。從總體上看,我國(guó)仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段,農(nóng)村人口外流的趨勢(shì)短期不可能逆轉(zhuǎn),但今后人口回歸回流農(nóng)村的現(xiàn)象將會(huì)大量出現(xiàn)。要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓,兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),要處理好“走出去”“留下來(lái)”和“引回來(lái)”的關(guān)系,讓進(jìn)城的進(jìn)得放心,留在鄉(xiāng)村的留得安心；要?jiǎng)?chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人,讓農(nóng)村的環(huán)境留住人,讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，讓農(nóng)村更有人氣。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大的歷史性、理論性和實(shí)踐性意義。從歷史角度看,它是在新的起點(diǎn)上總結(jié)過(guò)去,謀劃未來(lái),深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,提出了鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求新藍(lán)圖。從理論角度看,它是深化改革開(kāi)放,實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,系統(tǒng)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題的重要抓手。