探究完善內控制度對加強社保基金管理的意義

徐昭萍

一、完善內控制度對加強社保基金管理的意義

隨著我國社會經濟發展水平的不斷提高，人民的生活水也有了大幅度提升。在此背景下，社保基金的相關政策也需要進一步優化，對社保基金的管理也必須加強。在加強社保基金管理的過程中，完善的內控制度具有重要的積極作用。內控制度的完善可以促進社保基金管理制度更加規范，管理體系更加健全。同時，內控制度也必須隨著社保基金管理的實際需求不斷變化。當前有部分基層社保基金管理部門對社保業務辦理比較重視，而對基金的管理重視不足，這使基金繳納與支付管理環節脫離，對基金全面管理不利。另外，基層管理工作中還存在騙保、違規領取等行為，這對基金的安全運營非常不利[1]。隨著社會經濟的發展，社保基金的覆蓋范疇也在不斷擴充，基層社保管理部門根據實際需求與相關法律標準建立了內部會計規范制度體系，社保管理部門通過遵循內控制度完善內控體系，不斷強化基金管理，使基金管理工作滿足社保基金基層管理的需求，對基金運行環節進行全程監控，使社保基金政策得到全面落實，使參保人員的利益得到切實保障。

二、社保基金管理現狀

（一）社保基金管理內控意識有待加強

當前我國的社保基金管理與監督工作主要由行政部門主導，財政、地稅、金融、審計等部門與機構都是社保基金管理的主要單位，這些單位之間溝通不到位，對社保基金監管工作缺乏全面認識，導致具體管理機構設置與管理崗位安排混亂，工作人員無法順利的開展工作，在管理工作中遇到問題時，也無法及時向監管部門反饋，這導致社保基金管理工作長期得不到優化。基層社保經辦人員對社保政策與社保業務掌握不全面，使社保基金管理內部控制制度無法落實到位，監管機構的不健全也導致內部控制監管流于形式。在社保基金管理中，已經出現了很多基層管理人員非法挪用社保基金等問題，這些問題如果不能得到有效管控，社保基金的安全性就會受到挑戰。部分地區的統籌能力不強，五險經辦機構分立，各經辦機構的工作人員內控意識不強，沒有互相協調管理，導致大量重復工作出現，浪費了管理資源。

（二）經辦流程風險管控不到位

加強社保基金的規范管理，需要完善的內控體系的支持，但是當前的基金管理機構設置不合理，內控制度與體系也無法有效完善，不健全的內控體系，也會影響社保基金管理工作質量。在內控體系構建方面，基金管理部門一般都是結合社保保險的種類進行的。在構建內控體系過程中，需要將經辦業務的具體流程考慮其中，使內控體系對基金管理工作進行監管。但是，當前基金管理部門對基金管理工作分析不全面，沒有對具體的管理流程進行規范，基金管理內控制度與體系建設不全面，導致基金管理內控制度無法得到落實。部分基層經辦單位將投保基金分散存儲在不同銀行，這就給管理工作增加了難度。

（三）內控信息化建設有待加強

目前，在社保基金管理內控制度建設方面，管理部門沒有認識到信息化時代與信息技術的發展對基金管理的影響，沒有了解到信息化時代對基金管理帶來的風險，也沒有認識到信息技術對加強基金管理的重要性。在社保基金管理方面，基層管理人員只會利用最基本的計算機操作技術，對社保信息進行記錄，而沒有建立包含基金管理的所有工作內容，缺少聯系并溝通上下級的信息化管理系統，這導致基金管理的信息傳遞速率較低，也無法實現信息共享。在基金管理數據分析方面，管理人員也沒有積極的利用大數據等技術，對基金管理的詳細數據進行分析，管理人員也無法及時發現管理工作中存在的問題，這會加大基金管理風險發生的幾率。由于信息化建設不到位，導致社保基金管理沒有建立資源共享平臺，信息無法實現共享就出現了重復參保、重復報銷等問題。

三、通過完善內控制度加強社保基金管理的有效策略

（一）提高社保基金管理內控意識

社保基金管理具有自身的特殊性，隨著社會經濟的發展，社保基金管理的要求也在不斷提升。因此，各管理機構需要加強宣傳，積極開展培訓工作，不斷提升社保工作人員的內控意識與工作能力，將內控理念貫徹到社保基金管理工作中。基層社保基金管理需要內控體系的保障，在內控體系的執行環節，領導層應該不斷優化內控環境，為社保基金內控提供支持，使內控活動落到實處。在社保基金管理內控制度完善過程中，各單位還需要加強內部監管，設置科學合理的監管部門，選擇專業的管理人員，對社保基金的具體管理工作進行全面、有效的監督。同時，各單位與基層管理機構需要建立健全內控體系，充分結合內控管理要求，對社保基金管理進行定期核查，使內部監管作用得到充分發揮。

（二）加強經辦流程風險管控

在社保基金收支管理、社保信息系統管理等具體管理流程方面，各單位需要做好稽核征繳工作，及時發現具體工作環節的風險，減少風險的發生。在具體的社保基金管理工作中，需要對社保的種類進行分析，合理分配險種，使社保經辦部門不斷修正完善管理制度，將具體業務與內控制度建設結合在一起，促進社保基金管理工作不斷完善。在社保基金的登記、繳費核算、賬戶管理、稽核監督等工作的開展過程中，相關單位應建立一套完善的業務操作流程，指導具體工作的開展，降低具體其中可能存在的問題與風險。

（三）完善基金管理內控制度

社保基金管理的內控制度完善需要在遵循我國相關法律制度與法律體系的基礎上進行，基金管理部門需要不斷完善財務管理與核算方式，確保資金安全。社保基金管理單位需要建立完善的組織決策控制制度，規范組織機構、崗位崗位、決策、法人授權等具體管理工作。以領導授權制度為例，該制度中必須對授權范圍、定期輪崗、權力監督、離任審計等內容進行明確規定。在基金管理過程中，管理部門需要與業務部門積極溝通交流，了解具體的基金管理情況與信息，并對財務核算內容進行了解，促進財務與業務信息的高效傳遞與共享，使基金管理工作的質量與效率得到有效提升。基金管理部門還需要根據實際情況與管理需求的不斷變化，不斷完善內部控制體系，使貨幣資金支出審批流程更加規范，確保資金安全。管理部門還需要定期安排工作人員對現金進行盤點，對支出賬戶存款進行核查，在對賬戶資金與實際存款進行核查之后，需要編制支出賬戶存款余額調度報表，確保賬實吻合。

（四）增強信息系統控制力

在信息化時代，基金管理部門需要積極利用信息化手段與方式，構建信息管理系統。利用信息技術，不斷優化基金管理模式，豐富基金管理方法，確保基金管理內控制度有效落實。基金管理人員需要結合實際工作情況與信息管理要求，對信息化基金管理軟件與硬件設備進行優化，對基金管理內容進行豐富。基層管理人員還需要從業務層面入手，及時處理業務經辦過程中遇到的各種問題，促使業務經辦效率與信息管理水平得到提升，使基金管理工作得到進一步優化。基金管理部門還需要設置科學的基金管理機構，明確基金管理工作崗位職責，使基金繳納、財務管理、基金支付等具體工作崗位的工作人員都明確自身的職責與工作內容，使基金管理內控制度不斷向著規范化的方向發展。在基金信息系統管理方面，管理部門需要不斷完善管理系統，對基金經辦與管理具體業務進行監管，加強信息披露與共享，使工作人員及時發現基金管理過程中存在的問題，方便基金管理內控制度的完善。在信息化時代，可以建立統一的信息資源管理與共享平臺，提高信息的傳遞效率與共享，減少重復參保、重復報銷等問題的發生，還可以使管理機構及時掌握社保基金的總體狀況。

四、結束語

社保基金在管理過程中存在虛報繳費基數、冒領養老金、騙保等多種問題，為了進一步強化社保基金管理，必須從內控視角出發，結合基金管理實際情況，積極引進先進管理理念與技術，完善內控制度，優化基金管理模式，提高基金管理水平，使參保人員的權益得到保障。