沂源縣新型城鎮化發展戰略分析

張照錄，李 燁，崔繼紅，鄭家寶，馮藝桂

(1. 山東理工大學 資源與環境工程學院, 山東 淄博 255049； 2. 山東理工大學 經濟學院, 山東 淄博 255012； 3. 山東省沂源縣住房和城鄉建設局, 山東 淄博 256100； 4. 山東省淄博市規劃局, 山東 淄博 255012)

沂源縣地處山東省中部，東西長約55.6 km，南北寬約52.2 km，總面積1 635.80 km2,現轄歷山、南麻2個街道辦事處,1個經濟開發區，東里、悅莊、魯村、西里、大張莊、中莊、燕崖、石橋、張家坡和南魯山等10個鎮。

1 沂源縣城鎮化現狀

截止2016年底，全縣總戶數21.2萬戶，總人口57.1萬，非農人口約21萬，城鎮化率48.6%。與2011年相比，城鎮化率提高8.0%，年均提高1.2%，城鎮化速度較2011年之前有較大提高(據淄博市統計年鑒(2000—2017年)。沂源縣現有城鎮體系由縣城、省級中心鎮(東里鎮)、市級中心鎮(悅莊鎮)和一般鄉鎮、中心村組成。從總體上看，縣域內首位城市的中心帶動作用不顯著，整個城鎮體系職能等級結構較松散，各鎮之間缺乏經濟協作和聯系，缺少能夠起到縣域副中心作用的城鎮，屬于“弱核單中心城鎮體系”[1]。概括起來，沂源縣城鎮化具有以下幾個典型特征。

1.1 城鎮化進程落后于工業化進程

十二五以來，沂源縣城鎮化率從2011年40%左右 ，提高到2016年48.6%左右，平均每年提高1.2%。雖然比2001—2010十年間年均0.4%有了較大提升，但依舊增長緩慢，遠遠落后于工業化進程。十二五以來，沂源縣第二產業增加值增長率平均13.2%。快速的工業化進程并沒有自動解決城鄉的二元結構，對城鎮化的進程未起到顯著的推動作用，城鎮化進程明顯落后于工業化進程。

1.2 城鎮化發展水平不平衡

城鎮化發展水平不平衡，主要體現在基礎設施、社會服務設施、經濟發展水平等方面。與中心城區相比，其他鎮在供熱、燃氣和環境衛生等基礎設施方面差距較大，基本沒有集中供熱和燃氣管道，鄉村環境狀況較差。在公路交通、供電、供水、有線電視和網絡方面基本實現村村通，差距不大。在社會服務設施方面，普通鄉鎮的教育、醫療衛生和社會保障等公共服務設施相對欠缺，與中心城區差距較大。根據淄博市統計年鑒數據，沂源縣各鄉鎮生產總值和財政收入差距懸殊，發展不平衡(表1)。縣城(南麻、歷山街道)、東里鎮、魯村鎮、悅莊鎮和南魯山鎮經濟發展較快，其它鎮經濟較為薄弱。

1.3 城鎮間融合發展速度較慢

由于長期的二元經濟結構和城鎮化發展水平的不平衡，城鎮體系結構不完善，加上產業結構的趨同與剛性，使得勞動力、資金、人才等各類經濟要素在各城鎮產業間難以實現有序流動和優化組合，資源難以合理與高效配置。可喜的是，近幾年來該狀況得到一定的改善。2016年全縣實現生產總值265.8億元，人均生產總值達到46 550元，突破5 000美元，進入城鄉一體化發展階段[2-3]。隨著工業化快速發展，中心城區工業企業不斷地向經濟開發區、高新技術產業園區遷移，伴隨著城市地域空間擴展和城市規模擴大，促進了城鎮體系結構的完善和融合發展。

表1 2012—2014年沂源縣城鎮生產總值和財政收入對比表
Tab.1The GDP and fiscal revenue of Yiyuan county from 2012 to 2014

城鎮區域生產總值/億元財政收入/萬元201220132014平均201220132014平均南麻街道66.167.059.664.25 0066 1327 3636 167歷山街道21.5不詳29.625.62 3502 7684 7573 292南魯山鎮19.222.125.422.24 2001 5401 7712 503魯村鎮27.431.231.229.92 5351 9203 2292 561悅莊鎮25.625.622.424.51 0261 3321 6891 349大張莊鎮8.69.410.79.6375977399583燕崖鎮8.19.510.99.5528699804677石橋鎮13.413.413.413.41 000115513001 151中莊鎮3.25.74.94.6209310336285西里鎮15.215.215.615.3238333773448東里鎮41.041.027.336.412 80017 77641 30823 961張家坡鎮12.513.917.114.51 5791 1138201 171

2 沂源縣新型城鎮化SWOT分析

2.1 新型城鎮化內涵

城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程[4]。1978—2013年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.1%；城市數量從193個增加到658個，建制鎮數量從2 173個增加到20 113個[5]。在取得舉世矚目成就的同時，亦存在產業支撐不足、土地城鎮化快于人口城鎮化、城鎮空間分布和規模結構不合理等問題。傳統的城鎮化是一種典型的“不完全”城鎮化，未來需積極探索集約型、城鄉融合型、和諧型和可持續城鎮化模式，實現成功轉型[6]。

新型城鎮化應該是以民生、可持續發展和追求質量為內涵，通過區域城鄉統籌與協調發展、產業升級轉型、集約利用與低碳經濟以及生態文明來實現中國的新型城鎮化的特色之路[7]。

2.2 新型城鎮化SWOT分析

SWOT分析，稱為態勢分析法，是指將組織內部資源和外部環境所形成的優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機遇(Opportunities)和風險(Threats)四個方面結合起來進行分析，以尋找制定適合組織實際情況的經營戰略和策略的方法。它早在20世紀80年代初由舊金山大學管理學教授韋里克提出，應用于企業戰略研究與競爭分析，后來在許多行業得到廣泛應用。近年來，在城鎮化發展規劃與策略研究方面得到較好地發展[8-9]。

2.2.1 沂源縣新型城鎮化發展優勢

1)區域位置優勢

沂源縣地處山東腹地，行政上隸屬于淄博市管轄，與泰安、萊蕪、臨沂、濰坊4個市鄰接。近年來，山東省出臺多項區域經濟社會發展規劃，其中山東省半島城市群、濟南都市圈規劃是省內最重要的兩個城鎮化發展戰略規劃，沂源縣均處于上述兩個規劃區域內。與此同時，沂源向北銜接黃河三角洲高效生態經濟區，向南銜接魯南經濟帶，區域戰略地位優勢突出。境內主要交通設施較為便利，濟青高速公路南線(G22)和瓦日鐵路橫貫東西，向東可快速到達青島、日照等港口城市，向西可連接濟南、萊蕪和泰安等城市。濱萊高速(S29)西距沂源30多km，與京滬高速(G2)相連，可北接黃河三角洲高效生態經濟區，南連魯南經濟帶(圖1)。同時，S326、S332等多條省道在縣域內經過，域內各鄉鎮、村莊間均有公路通達，交通條件尚屬便利。

圖1 沂源縣區域位置示意圖Fig.1 The regional position of Yiyuan county

2)生態資源優勢

沂源縣屬暖溫帶季風大陸性氣候，年均氣溫11.9 ℃，年均降水量690.9 mm。境內地形復雜，有中山、低山、丘陵等地貌類型，平均海拔高度400 m，素有“山東屋脊”之稱。縣域內可利用土地面積160 113.3 hm2，其中耕地34 906.6 hm2，林地100 500.5 hm2，山丘地占99.3%。境內自然資源豐富，有木本植物56科，野生動物獸類60余種，鳥類100余種，以鐵、煤、金、石膏、鋁土、石灰石等為主的礦產資源豐富，水資源總量8.1×108m3，水質優良，是中國八大礦泉水之鄉。境內旅游資源豐富，綠色生態優勢得天獨厚。自然生態、洞穴生態、文化生態和農業生態四大類旅游資源豐富[10]。

3)產業基礎優勢

全縣現有規模以上工業企業近150家，其中國家標準生產企業2家，國家級重點高新技術企業4家，省級高新技術企業12家，高新技術產值比重達到48.8%，形成了醫藥及包裝材料、節能材料、精細化工、食品加工、采礦建材、玻璃纖維、紡織服裝等主導產業。農業糧經比例達到1∶9，果品種植面積約4.6×104hm2，農民收入的70%來自林果業，是“全國果品生產百強縣”。近年來，有機農業快速發展，建成了中國首個有機蘋果標準化生產示范區，全縣“三品一標”認證農產品94個，其中國家地理標志認證農產品6個。現有流通企業100多家，各類市場200多處，商貿流通、餐飲服務、金融保險、交通運輸、信息咨詢、科技教育等勞動密集型產業快速發展，服務業增加值占GDP的比重達38.8%。

4)文化傳統優勢

沂源歷史悠久，文化底蘊深厚，早在四五十萬年前，就有人類在這塊土地上繁衍生息。“沂源猿人”與“北京猿人”同期，是最早的山東人，被認定為“山東古人類發源地”。“牛郎織女傳說”被列入國家級非物質文化遺產名錄，被認定為“中國牛郎織女傳說之鄉”。從新石器時代開始，商、周、漢、唐等不同時期考古均有發現。沂源還是近代革命老區，留下了許多紅色革命文化資源。

2.2.2 沂源縣新型城鎮化發展劣勢

1)經濟實力相對薄弱

沂源縣經濟總量相對較小，2016年全縣國民生產總值265.8億元，人均生產總值達到46 550元，遠低于淄博市人均生產總值94 587元。盡管經過多年的發展積累，但是沂源的經濟總量仍然較小，尤其是工業總量小，對縣域經濟的支撐能力不強。此外，產業層次相對不高，產業集群鏈條較短且多數處于價值鏈低端，生產性服務業發展相對滯后，服務業聚集效應偏低，農業產業化程度不高。鎮域經濟還比較薄弱，統籌城鄉發展任重道遠。

2)城鎮建設基礎條件欠缺

作為典型的低山丘陵地區，沂源縣境內道路交通和基礎設施的建設相對平原地區難度較大，城鎮基礎設施建設欠賬較多。隨著濟青高速公路南線建成使用和瓦日鐵路的全線貫通，沂源對外交通條件有了質的改善。但縣域內各鄉鎮之間道路交通條件仍然較為有限，尤其是縣城和東里鎮兩個最具經濟活力的城鎮之間缺少高等級的公路相連。除縣城外，其它鄉鎮沒有集中供熱、供氣等基礎設施，教育、衛生、文化等基礎設施差距較大。

3)貧困人口相對較多，土地資源有限

沂源縣是革命老區，貧困人口相對較多。至2015年底，現有建檔立卡貧困人口16 417戶、28 695 人，占淄博市貧困人口總數的38.12%，脫貧攻堅的任務十分艱巨。受地形、地貌條件限制，縣域內可利用土地面積160 113.3 hm2，人均0.3 hm2，其中99%以上為山丘地，耕地有效面積12 466.6 hm2，人均耕地有效面積220 m2。土地資源貧瘠，可利用數量有限，質量不高，是貧困人口較多的重要原因，亦是阻礙城鎮化發展的重要因素。

2.2.3 沂源縣新型城鎮化發展機遇

1)新型城鎮化宏觀政策機遇

城鎮化是我國未來發展的重要戰略支點，各級政府從不同層面上提出了新型城鎮化建設發展的方針政策。中共中央國務院2014年頒布了國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)。山東省人民政府早在2007年公布了山東半島城市群總體規劃(2006—2020年)和濟南都市圈規劃，2008年，山東省頒發了《膠東半島城市群和濟南都市圈一體發展規劃》，2014年，山東省新型城鎮化規劃(2014—2020年)出臺，2015年，淄博市新型城鎮化規劃(2015—2020年)出臺。這些政策措施的出臺，為新型城鎮化的建設發展提供了難得的歷史機遇。

2)城鎮化轉型發展的基礎條件日趨成熟

改革開放30多年來，沂源縣經濟增長較快，實現了貧困縣的脫貧摘帽，為城鎮化轉型發展奠定了良好物質基礎。隨著縣域內城鄉統籌工作的展開，城鄉基本公共服務日趨均等化，為農業轉移人口市民化創造了條件。近年來，濟青高速南線、瓦日鐵路等交通運輸網絡的不斷完善以及信息化的快速推進，為優化城鎮化空間布局和形態，推動城鎮可持續發展提供了有力支撐。

3)淄博市工業強市戰略機遇

淄博市委、市府2015年提出“工業強市三十條”，助推產業升級，重塑淄博競爭新優勢。沂源縣把“工業強縣”作為加快發展的首要任務、核心任務，突出抓好園區經濟高端發展、新興產業倍增發展、資本市場規范發展等三個重點，實施“雙10強”企業培育擴張計劃、小微企業晉級工程，培植發展一批主營業務收入過10億元企業，發展壯大企業群體。同時，抓“互聯網+”機遇，加快現代信息技術與產業深度融合，形成一批新業態、新模式、新增長點，打造創新發展高地。

2.2.4 沂源縣新型城鎮化發展風險

1)區域發展過程中存在被邊緣化的風險

沂源縣雖然被納入山東半島城市群總體規劃和濟南都市圈規劃，但離淄博市區較遠，具有被邊緣化的風險。隨著鐵路、高速公路等快捷交通的建成，在帶來人流、資金流、信息流的同時，沿海發達城市，如青島、日照和省會城市濟南對沂源也將產生虹吸效應。在區域一體化發展進程中，存在被邊緣化的風險。

2)資源與生態環境的風險

沂源縣生態環境總體良好，生態文明建設深入人心。境內森林覆蓋率達57.6%，污染物排放總量和主要河流出境斷面水質均控制在省市目標值內，2014年6月，被山東省環保廳命名為“省級生態縣”。在未來的新型城鎮化進程中，資源環境問題仍需要高度重視，農業生產過程中農藥、化肥的大量使用，工業化進程中帶來的資源環境問題都不容回避。

3)人口老齡化與總量減少的風險

根據淄博市統計年鑒(1991—2017年)數據，沂源縣人口總量1990年為56.8萬人，2016年為57.1萬人，20多年間基本持平，人口增長緩慢。人口自然增長率由1990年的12.7‰下降為2016年2.9‰。統計顯示，2016年底，淄博市全市60歲以上老年人口占全市總人口的21.9%，遠超國際公認的人口老齡化紅線，沂源縣人口老齡化程度高于全市平均水平，并在未來較長時間持續增加。隨著人口老齡化和總量的減少，依靠勞動力廉價供給推動城鎮化快速發展的模式不可持續。

3 新型城鎮化發展的戰略分析

根據沂源縣新型城鎮化發展的優勢、劣勢、機遇、威脅分析，可以得出沂源縣新型城鎮化SWOT分析的戰略矩陣和四種戰略組合。優勢機遇(S-O)戰略，抓住國家支持和產業升級機遇，發揮沂源縣的區位、生態資源、產業和文化優勢，努力改善經濟發展環境。優勢風險(S-T)戰略，明確在區域發展中的定位，加強生態文明建設，強化與外部聯系，積極應對人口老齡化風險，培育休閑養老、文化旅游等新興產業。劣勢機遇(W-O)戰略，做大做強工業，發展循環農業，產城一體，實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。劣勢風險(W-T)戰略，加強基礎設施建設，高效利用土地資源，保護生態環境，建立多層次、本地化的新型城鎮化發展模式。

3.1 新型城鎮化發展的戰略布局

綜合考慮沂源縣城鎮化發展現狀，自身具有的優勢與劣勢，面臨的外部機遇與風險，沂源縣新型城鎮化由主城區、次城區、中心鎮(一般鎮)和新型農村社區構成的層次分明、布局合理、功能協調、城鄉一體的四級城鎮體系，促使人口、產業及各類要素資源向主城區、次城區、中心鎮集聚，形成“一核、兩圈、三帶”的城鎮空間格局(圖2)。

圖2 沂源縣新型城鎮化發展戰略布局圖Fig.2 The strategic layout for new urbanization of Yiyuan county

一核：主城區，沂源縣新型城鎮化發展的重要載體，帶動縣域城鎮化發展進程的極核。

兩圈：以縣城(南麻街道、歷山街道、經濟開發區)為核心，帶動南魯山、悅莊兩個中心鎮，石橋、燕崖、魯村三個一般鎮，形成主城區城鎮圈，其經濟總量占全縣的70%，人口數量占全縣的66%；以東里鎮為中心，帶動中莊、西里、張家坡三個一般鎮，形成次城區城鎮圈，其經濟總量占全縣的26%，人口數量占全縣的27%。

三帶：以主城區城鎮圈和次城區城鎮圈為主體，構成中部核心發展帶，其經濟總量占全縣的96%，人口數量占全縣的93%；以南魯山鎮、悅莊鎮和石橋鎮的東北部鄉村構成北部發展帶，重點以發展山林文化、生態農業為主；以大張莊鎮和魯村、燕崖、中莊、西里4個鎮的南部鄉村構成南部發展帶，重點以發展歷史文化、生態農業為主。

3.2 新型城鎮化發展的戰略模式

1)工業強縣，產城一體化發展模式

抓住淄博市工業強市發展戰略，結合沂源現有工業優勢，著重打造生物醫藥、高分子和新材料三大優勢產業，以高新技術產業園帶動縣城與悅莊鎮、石橋鎮的融合發展，實現產城一體化發展模式。高新技術產業園建成后，可增加城市規劃面積14.7 hm2，比現有城市規劃面積增加42%，推動全縣工業總產值向千億級跨越，成為山東半島藍色經濟區生物醫藥示范基地。這作為主城區城鎮圈的主要發展戰略模式。

2)發展生態循環農業，以農業現代化促進城鎮化發展模式

沂源土地資源貧瘠且有限，多為山丘地，是長期以來制約農民收入增長和城鎮化快速發展的瓶頸之一。應該揚長避短，因地制宜，大力發展以林果種植、生態養殖、農副產品加工業為主的生態循環型農業，通過延長農產品種、養、加工產業鏈，實現產業規模的擴大，吸引更多勞動力就地轉移，促進城鎮化的健康發展。這作為主、次城區城鎮圈和南、北兩帶的重要發展戰略模式。

3)發展生態文化旅游和休閑養老產業，促進縣域城鎮化協調發展模式

充分利用沂源良好的生態資源優勢和文化優勢，積極發展自然生態旅游，典型的如南魯山鎮猿人遺址、洞穴觀光和魯山景區旅游，石橋鎮圣佛山景區；文化生態旅游，典型如燕崖鎮牛郎織女愛情景區、東里鎮唐山寺、魯村鎮618電臺景區等和農業生態觀光旅游，如中莊鎮蘋果采接園。積極應對人口老齡化，大力發展休閑養老產業，以良好的生態環境和舒適的生活方式吸引濟南、淄博等中心城市的老齡人口，促進境內城鎮化協調發展。

4)加強基礎設施建設，促進城鄉一體化發展模式

加強以道路交通、供熱、教育衛生設施為代表基礎設施建設，促進城鄉一體化發展。經過多年的積累與發展，以G22高速公路運營和瓦日鐵路全線貫通為代表，沂源對外交通狀況有了較大改善，但縣域內部道路交通設施較為落后，城鎮之間要素流動受制約明顯，難以形成分工合作。典型的代表是主城區城鎮圈和次城區城鎮圈之間缺少高等級公路連接，交通不便。加強縣域內不同等級城鎮間基礎設施建設，將有力促進城鎮化的發展。

5)充分利用區位優勢，通過商貿集散服務業促進城鎮化發展模式

沂源地處魯中腹地，東接沿海發達港口城市，西鄰省會濟南，南北銜接黃三角經濟區和魯南經濟帶，可以說是左右逢源，四通八達。應充分利用區域地理位置優勢，主動承擔起區域商品交換、農產品和物資集散等職能，發展商貿服務性第三產業，促進城鎮化快速發展。2016年正式投入運營的魯中義烏國際商貿城，已成為立足沂源，輻射魯中地區的重要商貿物流集散地。

4 結束語

新型城鎮化是當今中國面臨的一個巨大的機遇與挑戰，不同地區具有顯著的資源環境差異和不同的文化經濟社會，沒有統一的標準與捷徑可循。縣域新型城鎮化一定是本地城鎮化，是工業化、農業現代化和信息化的必然結果與相伴而生的產物。縣域城鎮化要基于歷史發展現狀，立足自身資源稟賦，充分分析優勢、劣勢、機遇與風險等諸多客觀要素。創新性地提出適合當地的新型城鎮化發展模式，乃是核心與關鍵。以沂源縣這個較為典型的經濟不太發達、產業相對單一、發展較不平衡、農業人口居多的山區縣為例，利用SWOT工具，系統分析了沂源縣新型城鎮化具有的四大優勢與三大劣勢，發展面臨的三大機遇與三大風險，提出了“一核、兩圈、三帶”發展戰略布局和五種戰略模式，對沂源縣新型城鎮化建設具有較好的指導意義，對類似地區的新型城鎮化發展具有重要的參考價值。