全面績效管理背景下基于學生滿意度的高校財務績效評價研究

●姚利輝 謝 振

一、引言

黨的十九大報告中明確提出要建立一套全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，實施全面績效管理。在新時代下，我國不斷加大教育投入，并堅持教育優先發展戰略。2019年中共中央、國務院印發了 《中國教育現代化2035》，提出保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值的份額不低于4%的要求。因此，如何科學合理地評價高校財務績效已成為一個亟待解決的問題。

早在1990年，我國開始著手研究高校財務績效評價體系。隨著教育部提出高校擴招，我國高校的辦學效益與規模也逐漸擴大，高校的經費來源也呈現出多元化的特點。基于此，2018年12月我國對《預算法》做出了修正，明確提出了遵循績效原則的要求，并制定了一系列績效管理制度。同時，學界致力于構建一套適合在中國高校實施的財務績效評價指標體系的研究。然而，現行體系存在著指標不完善、評價指標過于粗略、對省屬高校的財務狀況以及學生滿意度關注不足等諸多問題。

此外，人本管理已經逐漸成為現代管理發展的新趨勢，這就要求我國現行市場經濟條件下的高校管理也順應“以人為本”。大學生作為高校的最重要“顧客”，是高校生存和發展的基礎，他們對大學的發展進步有著至關重要的作用。因此學生是高校的重要利益相關者，高校應把學生的滿意度作為高校財務績效評價的關鍵控制點，在給予學生硬件設施滿足的同時，注重學生的精神和情感，鼓勵學生積極參與高校財務管理創新，以提高高校財務績效水平。

二、文獻回顧

國內基于學生滿意度的高校財務績效研究的文獻較少，大多學者通過設計一系列指標來試圖建立整套完善高質的高校財務績效評價體系。于志剛(2013)將企業財務績效評價方法嵌入高校財務績效評價研究中，將高校的財務績效評價與企業的財務績效評價進行比較和利用。研究從投資者和債權人的角度采用金融運行業績和財務發展潛力作為高校財務評價的兩個主要指標，最后從高校財務效應、財務效率及高校財務效益等方面構建一套完整的高校財務績效評價體系。伍海泉、宋佳航（2016）采用因子分析作為實證研究方法，研究了2012至2014年中國多個省份的高校財務狀況。研究得出：中國高等教育機構的績效發展水平存在顯著的地區差異，中西部機構的財務管理水平要比東部機構的財務管理水平差很多。在此基礎上，提出了一套涵蓋財務和非財務指標的體系，從四個方面改善中西部地區大學的財務績效評估狀況。顧效瑜(2018)探討了基于高校財務績效評價總指標和輔助補充指標的綜合評價體系，認為一般指標反映高校財務績效考核的共同需求可分為三個方面：財務影響、金融效率和經濟效益。細化指標由經濟效益和社會效益兩個方面構成，而輔助指標反映了不同大學之間的財務表現的差異。

自20世紀80年代以來，西方國家就開始研究高校的財務績效評估體系。西方國家利用具體的數值來衡量學校的辦學成果，這樣不僅能給高校管理者加強管理提供客觀依據，還能為政府制定教育政策和分配教學資源提供一定的參考。美國經濟學家卡梅倫率先提出了一種通過會見組織成員來衡量組織績效的聲譽調查法。他首先通過對組織成員的滿意度進行調查，進而設計了高校財務績效評估體系來評價組織的績效，最后他還充分考慮了學生和教師等主體對高校績效評估的滿意度的影響。該項研究可以稱得上是基于學生滿意度的高校財務績效評價體系研究的開端。

綜上，學者對高校的財務績效評價有了一些卓有成效的研究，但評價體系還不成熟，大多是基于建立高校財務績效評價體系的指標開展研究，然而細分到學生滿意度這一指標的文獻很少；在僅有的進行學生滿意度與財務績效相關性的研究中也沒有結合我國不同性質的高校進行有針對性地分析。因此，本文以利益相關者理論為基礎，通過“基于學生滿意度的高校財務績效評價研究問卷”調查了五種不同類型高校的學生滿意度情況，分析當前我國高校財務績效評價體系中學生滿意度這一指標設計中存在的問題。隨后利用SPSS統計工具分析收集的數據，從而得到各項服務的滿意度指數，繼而提出高校財務績效評價指標優化對策。

三、高校財務績效學生滿意度調查

（一）問卷調查的對象

本文的調查問卷以《預算法》和相關政府部門對高校財務績效評價考核要求為依據，借鑒已有的指標體系，并與相關省財政廳、教育廳、高校財務專家咨詢經過反復修改完善后設計。為了更好地了解現代大學生對于高校財務績效的滿意度，我們隨機在五個不同級別的高校發放了200份問卷。其中收回有效問卷數186份，問卷有效率為93%。獲取的基本數據情況如下：

圖1 被調查學生年級分布情況圖

由圖可知，參與度最高的是大學二、三年級的學生，他們的人數將近占到所有被調查總人數的二分之一。他們相較于大學一年級的學生更了解學校的情況，更能夠對學校的相關情況做出客觀的評價；而大學四年級的學生由于忙于畢業等相關事宜，相較于其他年級同學他們的參與度較低，但是也占到了總數的四分之一左右；被調查的大學一年級的學生和已經畢業的學生數量相當，均為13%。

（二）指標體系以及滿意度調查情況

問卷設置教學服務、創新科研、學生資助、服務成果以及資金公開五個維度的問題，在這五個維度下我們選擇了師資力量與教學水平等10個指標作為主要研究的問題，具體評價指標體系建立如下圖2所示。

問卷中的問題1至問題19屬受訪者的調查信息，問題20是一個開放的話題，它主要用于收集和聽取學生的意見。問卷調查還將學生的評價分為滿意、一般滿意和不滿意3個等級，分別對應3分、2分、1分。在問卷調查結束后，運用SSPS軟件分析收集的數據，為了更好地了解研究結果，我們對上述十個指標從左向右依次進行標號為X1至X10。

圖2 基于學生滿意度的高校財務績效評價指標體系

X7、X3、X4、X8、X5、X2、X9和 X10共 8 項之間全部均呈現出顯著性，相關系數值分別是0.518、0.517、0.476、0.237、0.205、0.389、0.483 和 0.270， 全部均大于0，意味著這8項與學生滿意度之間呈正相關關系。同時，X1與X6并不會與學生滿意度呈現出顯著性，相關系數值接近于0，說明X1和X6與學生滿意度之間并沒有相關關系。其結果如下表1所示：

隨后，經過比較分析，得出五個維度的學生滿意度得分排名：資金公開＞教學服務＞創新科研＞學生資助＞服務成果。

表1

（三）主要結論

本文對調查結果進行深度分析后得出以下結論：

1、學生越來越重視高校財務資金的使用情況。經調查發現，學生對高校財務公開情況是比較滿意的，可見大部分學生對于高校在財務支出情況有所了解，學校相關財務信息基本做到了公開，但是也正是由于高校財務的公開使得學生在了解高校財務支出信息之后產生對高校財務資金使用情況的不滿情緒。基于學生對高校財務資金的使用情況越來越的關注，高校一方面需適當引導學生正確地解讀高校財務資金支出情況，另一方面更應該不斷提高資金的使用效率以提高學生的滿意度。

2、學生資助與獎勵發放制度不合理。學生資助與獎勵是國家落實支助政策和獎勵優秀學生的一個重要方法和途徑。通過調查我們發現，學生對高校在助學金和獎學金的設置方面是比較滿意的，其滿意度得分遠遠大于所有指標得分的平均分值，這說明學生對高校在學生資助與獎勵方面的建設是比較滿意的；雖然在助學金和獎學金的發放這項指標上與學生滿意度無明顯線性相關關系，但是和同維度的指標相比該指標的平均分較低，標準差更大，從而可推測高校在學生助學金和獎學金發放時存在發放不足額或者發放滯后等問題，從而引起學生較多的不滿。

3、高校基礎設施建設有待完善。在調查中我們了解到，高校基礎設施建設和學生滿意度之間具有較強的相關性，另外學生對于高校基礎設施建設的滿意度得分的標準差是所有指標中最大的，從而可以推出不同層次高校的學生對于基礎設施的建設有不同的要求。級別和辦學質量較高的高校的學生傾向于學校加大在科研實驗室等方面的基礎設施建設力度，級別偏向中等的高校的學生則希望學校加大在圖書館、教室以及寢室等公共場所的建設投入，而級別較低的高校的學生則將注意力集中在高校就業模擬實習基地的建設方面。可見高校在基礎設施建設方面還存在著財務資金支出的不合理、效率低的情況。因此，繼續完善高校基礎設施建設很有必要。

4、高校畢業生的數量和質量亟待提高。在新時代背景下，隨著社會的進步和科技的發展，高等教育對人才的培養提出了更高的要求。國內許多高校實施“嚴出”政策來提高畢業生質量，出現了許多擁有專業素質較強的學子，科研建設也有豐碩的成果。但是高校學生一方面由于自身學識和社會經歷等方面的欠缺，另外一方面因為得不到財政和學校的大力支持，高校的本科生及碩博研究生的畢業數量及水平仍然較為低下。這一點也可以從我們的調查中看出來——學生對學校在創新和科研成果的財務支出滿意度的得分均低于所有指標的平均分，可見學生對于本校的畢業生數量及質量是不滿意的，大多數學生認為高校在教學科研方面還有待增強。

（四）其他信息分析

問卷調查的最后一個問題是關于提高高校財政支出建議的開放式問題，主要征求學生對高校增加財務支出的建議。獲取了很多非常有益的建議，經過對問卷中回答的整理，根據學生提到的頻率由高到低歸納總結如下：

1、增加高校基礎設施建設的財政支出。許多學生在問卷中表示大學里的基礎設施，例如圖書館服務、體育館服務、教室寢室等公共場所的建設，已經越來越成為影響現代大學擇校的一個重要指標；此外，學生們表示，改善基礎設施也有助于提高他們的學習效率。

2、加大對學生創新創業方面的財務支持。現代大學生注重培養自身創新精神與實踐能力，他們主動參加各種創新創業活動，希望通過提高對他們創新創業的資金支持，以提高其適應當前復雜多變的社會環境的能力，積極應對未來世界的嚴峻挑戰。

四、基于滿意度調查的高校財務績效評價指標的優化策略

針對以上我們發現的高校財務績效評價中存在的問題，提出以下幾點優化對策，以期彌補我國高校財務績效評價體系在學生滿意度指標設計方面的不足：

（一）注重學生滿意度現狀較低的指標的權重

通過調查我們發現學生在高校服務成果、學生資助以及創新科研等方面的滿意度都偏低。基于此，高校有必要適當增加學生滿意度較低的指標的權重，從而促使高校為了提高財務績效而加大在這些方面的資金支出和使用效率，最終實現提高學生滿意度的目標。

（二）根據不同類型和級別的高校有針對性地設計學生滿意度指標

不同類別的高校在進行財務績效評價中選取學生滿意度指標時應該有所側重，學校根據自身種類的不同在進行高校財務績效評價時可以選擇二級指標不同的權重。例如，農林類院校可以適當地加大在學生對農林科研建設方面的滿意度上的權重；財經類院校則可以側重于學生對財務實習實踐方面的滿意度的評價。當然，也可以根據教育部劃分的高校等級進行有針對性的滿意度指標設計，985、211高校學生可能更側重于科學研究等方面的需要；而普通一本高校學生可能更傾向于對高校教育教學、基礎設施建設等方面的指標；對于高職院校可能又有所不同，他們可能更期待在社會實踐和實習等方面的需要。所以高校在進行財務績效評價學生滿意度指標設計時應考慮到學生真正的需求和關注點，做到有針對性地評價。

（三）加快學生滿意度指標測度方法的改革

由于當今信息技術的快速發展，人工智能和大數據的應用領域變得越來越廣，高校在財務績效評價上也可以適當地采用該項技術。通過校園網絡有效搜集學生對于高校在財務支出方面的滿意程度，運用大數據和人工智能技術對這些數據進行分析，進行及時動態監測，以更好指導下一步高校財政資金的安排和使用。

五、結語

在建設中國特色社會主義的新時代，高等教育必然需要煥然一新，必須要有更多的新作為。提高高校財務績效評價體系中學生的滿意度對發展人本高等教育以及貫徹國家關于實施全面預算績效管理的政策有著重要意義。我國當前高校財務績效評價體系在學生滿意度指標設計方面還存在很多不足，高校可以適當增加高校財務資金公開，對于不同級別的高校應該進行有針對性的學生滿意度指標設計。最后，高校也應該加快學生滿意度指標測度方法的改進，從而盡快建立一套公開完善的高校財務績效評價體系。■