干部監(jiān)督考核要破除“痕跡主義”

代凱

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，“現(xiàn)在，‘痕跡管理比較普遍，但重‘痕不重‘績、留‘跡不留‘心”。近年來，干部監(jiān)督考核中的“痕跡主義”現(xiàn)象在全國各地持續(xù)上演并呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。為應(yīng)對來自“上面千條線”的監(jiān)督考核任務(wù)，作為“底下一根針”的基層干部每天花費(fèi)大量時間和精力為給各種工作留痕而疲于奔命。“痕跡主義”是形式主義、官僚主義的新型表現(xiàn)之一，其危害不容小覷，不僅給黨和國家的形象造成了負(fù)面影響，而且使干部和群眾產(chǎn)生消極情緒。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要力戒形式主義、官僚主義，教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確政績觀，真抓實(shí)干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”。改進(jìn)對基層干部的監(jiān)督考核工作，要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，設(shè)計科學(xué)的基層干部績效考核體系，從根本上消除“痕跡主義”滋生蔓延的土壤，真正為基層干部減負(fù)，從而最大程度地激發(fā)基層干部工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓基層干部把更多時間用在抓工作落實(shí)上。

一、干部監(jiān)督考核中“痕跡主義”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

媒體曝光的干部監(jiān)督考核中的“痕跡主義”現(xiàn)象在許多領(lǐng)域都有出現(xiàn)。例如“脫貧攻堅資料大比武”“搞一次衛(wèi)生清掃需要9份檔案”，再如“一個貧困戶一份檔案24頁，一式四份96頁”“上午11點(diǎn)發(fā)通知，下午3點(diǎn)就要上報材料”，還如“基層干部每天到幾十個工作APP和微信群簽到、打卡”，等等。歸納林林總總的干部監(jiān)督考核中的“痕跡主義”現(xiàn)象，可以將之分為以下兩個方面。

第一，在干部監(jiān)督考核中“事事求痕”。一些上級考核單位在對基層干部的監(jiān)督考核中，沒有根據(jù)工作的性質(zhì)、地區(qū)的差異和形勢的變化等因素作出通盤考慮，而是要求諸事留痕，以痕跡論工作。部分上級考核單位對基層干部工作留痕的要求十分高，講求材料整齊、包裝精美、圖文并茂，最好文字、圖片、聲音、視頻等同時具備;講求與會議和工作相關(guān)的各類領(lǐng)導(dǎo)講話、制度規(guī)定、會議紀(jì)要、工作總結(jié)一應(yīng)俱全，并且環(huán)環(huán)相扣，形成一個完整的證據(jù)鏈條，以證明確實(shí)開展了相關(guān)工作。

第二，在干部監(jiān)督考核中“單純看痕”。部分上級考核單位在對基層干部的考核過程中，考核內(nèi)容主要聚焦在工作是否留有痕跡，而不是工作的實(shí)績。基層干部是否開展了某項工作，只要有相關(guān)的證明材料就夠了，至于是否真正開展、是否產(chǎn)生了實(shí)際效果并不重要。一些上級單位到基層單位監(jiān)督檢查浮于表面，工作只停留在基層單位這一層面，根本沒有到現(xiàn)場了解情況，更沒有到普通黨員、群眾中獲取反饋。

二、干部監(jiān)督考核中“痕跡主義”現(xiàn)象的形成原因

干部監(jiān)督考核中的“痕跡主義”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多種多樣的，既與部分基層干部的主觀意識有關(guān)，也與當(dāng)前對基層干部的監(jiān)督考核制度設(shè)計有關(guān)。從表面上看，“痕跡主義”是由基層干部“發(fā)明”出來的，其產(chǎn)生的直接原因來自部分基層干部的假作為、懶作為、不作為;但究其實(shí)質(zhì)而言，“痕跡主義”形成的最主要原因緣于上級部門監(jiān)督考核制度設(shè)計與方式方法的不科學(xué)。在現(xiàn)行的監(jiān)督考核制度下，基層干部出于自利的考慮，很容易做出重“形式”而不重“內(nèi)容”、重“數(shù)量”而不重“質(zhì)量”的行為。

第一，部分基層干部政績觀有偏差。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀念有了很大的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，工作事業(yè)取得較大進(jìn)步，黨群干群關(guān)系明顯改善。當(dāng)然也要看到，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀依然沒有從根本上得到改變：有的基層干部工作消極、為官不為，以文件落實(shí)上級精神、以會議代替工作落實(shí)、以“紙上談兵”代替“現(xiàn)場實(shí)干”，然后用各種材料加以美化包裝，欺上瞞下;有的基層干部不是以人民為中心、為人民服務(wù)，而是以上級為中心、投領(lǐng)導(dǎo)所好，熱衷于一些門面工程、“花架子”工程，工作稍有成績就急于向上級“邀功討賞”。在上述錯誤的政績觀影響下，一些基層干部就有了各式各樣的“痕跡主義”表現(xiàn)和行為，以方便應(yīng)對來自上級的各類檢查考核，為自己的工作業(yè)績“加分”“添彩”。

第二，績效考核機(jī)制設(shè)計不科學(xué)。績效考核是一條“指揮棒”，上級把這條“指揮棒”揮舞的好不好對下級干事創(chuàng)業(yè)具有很大的影響。當(dāng)前，上級考核機(jī)關(guān)對基層干部的監(jiān)督考核機(jī)制設(shè)計還存在一些問題：一方面，很多面向基層干部的考核并沒有相對明確的標(biāo)準(zhǔn)，工作隨意性較大，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，停留在表面;另一方面，部分工作任務(wù)以屬地管理的名義都被攤派到基層，基層在面臨巨大工作任務(wù)的同時，卻在政策以及人財物等資源方面存在嚴(yán)重不足，這就產(chǎn)生了工作責(zé)任與能力的不匹配問題。所謂“上有所好，下必甚焉”。面對相對模糊的監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，面對來自各條各線“上午栽樹、下午乘涼”的要求，面對“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)狀，很多基層干部雖然無可奈何，但又不得不把時間和精力放在如何應(yīng)對上級的各類檢查、督查、監(jiān)督、考核上，很多工作只停留在紙上、照片上，根本就沒有落實(shí)到實(shí)際行動中。

三、干部監(jiān)督考核中“痕跡主義”現(xiàn)象的治理之策

針對干部監(jiān)督考核中的“痕跡主義”問題，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》中明確指出，要“改進(jìn)督查檢查考核辦法，必要的記錄、臺賬要看，但主要看工作實(shí)績，不能一味要求基層填表格報材料，不能簡單以留痕多少評判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進(jìn)行考核，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章”。治理干部監(jiān)督考核中的“痕跡主義”問題，除了對基層干部進(jìn)行政績觀教育和擔(dān)當(dāng)作為激勵外，關(guān)鍵的破解思路就是要從完善績效管理的視角加以分析和研究。要改變當(dāng)前監(jiān)督考核急功近利、以偏求全的傾向，從戰(zhàn)略和發(fā)展的眼光，克服監(jiān)督考核過程中的形式主義、官僚主義問題。

第一，設(shè)計科學(xué)考核指標(biāo)體系。當(dāng)前，對基層干部的監(jiān)督考核指標(biāo)體系存在寬化、虛化、模糊化等問題，指標(biāo)體系涵蓋諸多方面，考核重點(diǎn)不夠突出，指標(biāo)設(shè)計不夠精準(zhǔn)。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，“考核干部要經(jīng)常化、制度化、全覆蓋，既把功夫下在平時，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急難險重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對重大考驗(yàn)中的表現(xiàn)”。在具體工作中，上級監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)要區(qū)分基層干部的工作結(jié)果與工作行為，科學(xué)設(shè)計針對不同工作結(jié)果與工作行為的考核指標(biāo)體系，靈活運(yùn)用結(jié)果考評法與行為考評法給予考核評價。兩種考評方法在具體操作中應(yīng)遵循如下程序：結(jié)果考評法首先是界定基層干部的工作職責(zé)，其次是制定基層干部的考核標(biāo)準(zhǔn)——關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）;行為考評法首先是考察基層干部是否具備完成某項任務(wù)的勝任能力，其次是制定基層干部的考核標(biāo)準(zhǔn)——關(guān)鍵行為指標(biāo)（KBI）。在指標(biāo)體系的設(shè)計過程中，要堅持抓大放小的原則，重點(diǎn)是抓住一些關(guān)鍵指標(biāo)與核心環(huán)節(jié)，采取合并同類項等方式加以改進(jìn)，讓基層干部從一些煩瑣的、無謂的考核事務(wù)中解脫出來。要建立完善考核評價清單機(jī)制，逐步減少與取消一些無謂的、不必要的考核工作事項，防止個別單位和個人隨意增減工作留痕事項。

第二，進(jìn)行差異化的考核評價。當(dāng)前，對基層干部的監(jiān)督考核評價除了存在寬化、虛化、模糊化等問題，還存在“上下一般粗、左右一個樣”的“一刀切”問題。所謂“隔行如隔山”，沒有一個統(tǒng)一的指標(biāo)體系能夠評價所有的地區(qū)、單位和部門。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化分類考核，對資源稟賦、基礎(chǔ)水平、發(fā)展階段、主體功能區(qū)定位不同的地區(qū)在考核內(nèi)容上要區(qū)別對待。對主要領(lǐng)導(dǎo)干部和班子成員、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)有不同的考核要求”。針對基層干部監(jiān)督考核評價“一刀切”問題，必須進(jìn)行差異化的考核評價。在指標(biāo)設(shè)計和考核評價上，要體現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、系統(tǒng)、部門、層級的差別，要區(qū)分不同的考核評價對象，制定相應(yīng)的考核實(shí)施細(xì)則。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)差異化的考核評價并不意味著考核評價沒有一個基本的標(biāo)準(zhǔn)。在具體的操作過程中，可以采取“底線指標(biāo)”+“增量指標(biāo)”的方式，調(diào)動基層干部的責(zé)任感和積極性。此外，值得注意的是，不同的考核領(lǐng)域在時效性上存在差異，有些考核領(lǐng)域見效快，有些則需要一定時間。對于某些領(lǐng)域的考核評價，上級要給基層開展工作的時間，不能剛布置任務(wù)，立馬就要求見成效。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對監(jiān)督考核單位的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，規(guī)范監(jiān)督考核的操作程序，防止監(jiān)督考核的泛化。

第三，深入實(shí)地開展調(diào)查研究。當(dāng)前，上級對基層干部的監(jiān)督考核存在考核標(biāo)準(zhǔn)過高、過分強(qiáng)調(diào)績效結(jié)果的問題，一些上級對基層干部的監(jiān)督考核浮于表面，滿足于觀看展板、檢查材料，對工作落實(shí)情況缺乏到實(shí)地一線開展調(diào)研考察，這就在一定程度上助長了基層“痕跡主義”的滋長。習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會上指出，“調(diào)查研究是我們做好工作的基本功……正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”。“正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究”對當(dāng)前各項工作的貫徹落實(shí)具有重要的指導(dǎo)意義。判斷政策在基層是否得到真正貫徹落實(shí)、評價基層干部是否取得工作實(shí)績，上級監(jiān)督考核單位必須深入實(shí)地開展調(diào)查研究，從而根除基層干部應(yīng)付檢查和欺上瞞下等“痕跡主義”問題;不僅要注重對客觀績效指標(biāo)的考核，而且要注重對主觀績效指標(biāo)的考核，從而使得考核評價的結(jié)果更加全面準(zhǔn)確。上級在對基層干部工作開展和政策落實(shí)情況的調(diào)研過程中，要按照習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的要求，“防止為調(diào)研而調(diào)研，防止搞‘出發(fā)一車子、開會一屋子、發(fā)言念稿子式的調(diào)研，防止扎堆調(diào)研、‘作秀式調(diào)研”;要堅持內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合、結(jié)果導(dǎo)向與群眾導(dǎo)向相結(jié)合原則，走好群眾路線，注重聽取普通黨員群眾的真實(shí)聲音和意見建議，推動公眾積極參與基層干部績效考核。

作者系中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）行政學(xué)教研部副教授，博士

責(zé)任編輯：張 莙