以京津冀協同創新助推雄安新區創新高地建設

李峰

設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。雄安新區是繼深圳經濟特區、上海浦東新區之后不同于一般意義的國家新區。深圳經濟特區的使命是讓世界進入中國、讓中國融入世界，是重要的窗口和橋梁;上海浦東新區最重要的作用在于金融發展和國際化，并以開發開放為契機推動產業轉型升級;河北雄安新區的設立是以習近平同志為核心的黨中央為深入推進京津冀協同發展作出的一項重大戰略決策，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是新時代的新方略、新使命和新部署。

2018年4月，中共中央、國務院批復了《河北雄安新區規劃綱要》。《河北雄安新區規劃綱要》提出，雄安新區將打造成貫徹落實新發展理念的創新發展示范區，建設高水平社會主義現代化城市，成為新時代推動高質量發展的全國樣板。因此，雄安新區的發展歸根結底需要依靠創新驅動，需要探索一條通過創新引領、內涵集聚發展的道路，貫徹新時代新的發展理念，培育建設現代化經濟體系的新引擎，努力打造成為未來中國的“創新驅動發展引領區，全球創新高地”，形成新的區域增長極。但從雄安新區目前的發展來看，受制于雄安新區自身創新資源與經濟發展階段，雄安新區依靠自身資源稟賦要在短期內形成并發揮創新資源與要素的集聚效應比較困難，需要京津冀乃至全國的知識資本、創新資源與高新技術產業向雄安新區轉移，帶來技術、資本、創新要素在更大范圍內的空間轉移與重新整合，布局一批國家級創新平臺，推動產學研深度融合，建設創新驅動發展引領區和綜合改革試驗區，奠定打造創新高地的基礎，進而優化京津冀城市布局和空間結構。因此，雄安新區發展必然與京津冀協同創新密不可分。打造中國的新“硅谷”，需要全方位拓展京津冀創新分工合作的廣度與深度，轉變原有的空間封閉的分工組織模式，以創新范式變革、人工智能新技術革命以及制度創新等，打造體制機制創新高地和京津冀協同創新重要平臺，實現同城化發展和創新共同體建設，推動雄安新區創新高地的建設。

一、以創新范式變革推動雄安新區創新高地建設

21世紀以來，國際格局、創新主體、創新模式以及創新環境都發生了重大新變化，科學、技術、產業交叉融合加速，跨學科、跨部門、跨行業組織深度合作、開放創新，世界各國正從單體創新、線性創新逐步向生態創新的生態系統范式過渡。美國提出“國家創新倡議”“形成一個21世紀的創新生態系統”，日本也提出要實施重大的政策轉向，從技術政策轉向基于生態概念的創新政策，強調創新生態作為日本維持今后持續創新能力的根基所在。

因此，雄安新區要打造成為全球創新高地和改革開放新高地，需要在創新思維、核心驅動力和組織形態上進行突破調整，構建完善的創新生態體系是雄安新區打造創新驅動新引擎的迫切需要。通過創新生態的構建，將北京強大的源頭科技創新能力、天津雄厚的技術研發和科技成果轉化實力與河北省的巨大技術承接潛力相結合。尤其是，京津冀地區集中了全國1/3的國家重點實驗室和工程技術研究中心，擁有超過2/3的兩院院士，聚集了以中關村國家自主創新示范區為代表的7個國家高新區和7個國家級經濟技術開發區，擁有豐富密集的創新資源。雄安新區以創新生態變革區域創新范式，通過體制與機制改革，激發創新活力，建設一流的基礎設施，提供優質公共服務，吸引高端人才集聚，推動雄安新區創新生態系統“核”的發展，進而打造全國創新驅動經濟增長新引擎和世界創新創業的策源地。

二、以大區域、網絡化視域推動雄安新區創新高地建設

《河北雄安新區規劃綱要》提出，雄安新區規劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區（含白洋淀水域），任丘市鄚州鎮、茍各莊鎮、七間房鄉和高陽縣龍化鄉，規劃面積為1770平方公里。地處北京、天津、保定腹地，距北京、天津均為105公里，距石家莊155公里，距保定30公里，距北京新機場55公里，區位優勢明顯。當前開發程度較低，發展空間比較充裕，生態環境優良，資源環境承載能力較強，具備高起點高標準開發建設的基本條件。作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區與北京城市副中心形成北京發展新的兩翼，將從空間上為京津冀整合、重構創新資源與創新要素創造條件。這不僅是對首都人口和產業的轉移與疏解，對人口經濟密集地區優化開發新模式的探索，而且是推動知識密集型產業空間資源再配置、知識擴散與知識增值，建設成為高水平社會主義現代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極。

目前，雄安新區正打造優質承接環境，優先布局公共服務設施，完善配套條件，在集聚創新要素資源、高起點布局高端高新產業方面，先后有20余家央企、40余家金融機構、100余家知名企業落戶雄安新區，登記進駐雄安新區的企業達3069家，首批入駐市民服務中心的26家高端高新企業有90%來自北京。通過承接著名高校在雄安新區設立分校、分院、研究生院等，承接國家重點實驗室、工程技術研究中心等國家級科研院所、創新平臺、創新中心，以創新鏈配置科技資源，推動京津冀大區域內的企業創新逐漸并入京津冀協同創新網絡體系中，促進京津冀創新資源與創新網絡相互鑲嵌和協同互動。因此，雄安新區將推動京津之間的分工協作關系不斷創新和強化，以消除京津冀現實中區域間不同主體的隔閡和沖突，實現京津冀創新體系相互耦合，從根本上對京津冀整體利益產生協同增效作用，成為京津冀協同創新在空間維度上的新發展。

三、以智能化推動雄安新區創新高地建設

《河北雄安新區規劃綱要》明確提出，雄安新區要大力發展高端高新產業，加快改造傳統產業，加快新舊動能轉換。雄安新區將瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰略需求，通過承接疏解符合雄安新區定位的北京非首都功能，圍繞建設數字城市，積極吸納和集聚創新要素資源，重點發展下一代通信網絡、物聯網、大數據、云計算、人工智能、工業互聯網、網絡安全等信息技術產業，高起點布局高端高新產業，打造全球創新高地。

當前，人工智能正在成為新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量。雄安新區將搭建國家新一代人工智能開放創新平臺，重點實現無人智能系統技術的突破，建設開放式智能網聯汽車示范區，支撐無人系統應用和產業發展。目前，百度與雄安新區計劃共建雄安AI-City，擴大無人車試驗范圍，在地下綜合廊道中推廣應用無人車，同時，雄安新區將以物聯感應、移動互聯、人工智能等技術為支撐，構建實時感知、瞬時響應、智能決策的新型智能交通體系框架。以“互聯網+”“數據+”轉變制造思維，注重先進制造技術和智能制造模式的應用，尋找智能制造業變革中的新增長點。通過人工智能與產業的融合，培育智能研發、數字化車間和智能營銷，推動制造產業研發設計、管理與營銷的新路徑、新業態和新模式。此外，雄安新區高效、高質地承接北京非首都功能疏解，積極推動京津冀創新擴散與雄安新區產業承接，探索人工智能與制造業實體經濟融合發展路徑，以智能制造引領產業轉型升級，賦能河北省乃至京津冀制造產業高質量發展。