天津市北辰區鄉村產業振興的調查與思考

范國偉 林雪雁 張靜靜

鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作作出的重大決策部署，是新時代決勝全面建成小康社會、做好“三農”工作的總抓手。在“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求中，產業興旺是落實鄉村振興戰略的重點。2019年上半年，為配合天津市北辰區推動鄉村振興的重點工作，我們對該區鄉村產業振興情況進行了調研。

一、北辰區自然條件及農業產業發展現狀

北辰區是天津市中心城區的北部門戶，是城市化、工業化和農業現代化相互交織融合的重點區域，總面積為478平方公里，下轄9鎮7街、126個行政村、125個社區，戶籍人口有43萬人。目前全區126個行政村中，有89個村被列入了城中村改造和已經啟動的示范鎮建設范圍，27個村被列為規劃保留村。農業常駐人口有33.3萬人，耕地保有量19.1萬畝。2018年，全區農業產值達到12.7億元，完成固定資產投資4713萬元，居民人均可支配收入為3.7萬元。

近年來北辰區充分利用有利的區位優勢，因地制宜發展特色農業、現代農產品加工業以及鄉村旅游、“互聯網+”等新產業新業態，在農業發展中初步形成了東部生態、中部精品、西部特色三大農業板塊。全區設施農業水平穩步提升，種源農業規模逐步壯大，科技支撐明顯增強，休閑農業加快發展，雙街現代農業示范園、夢得奶?？萍紙@、都市漁業產業園等農業園區初具規模。目前已取得國家農業綜合開發項目14個、總投資1.48億元。夢得集團的奶牛生物育種達到國際水平，成為國家重點龍頭企業;冬冠農業成為全國最大的黃瓜種子培育基地;鴻濱真姬菇全國市場占有率超過1/10;益多利來水產養殖在全國農業專業合作社300強中排名76位。截至2019年6月底，全區126個行政村全部完成農村集體產權制度改革任務，創造的北辰經驗在全市加以推廣。但是在調研中我們也發現，北辰區農業產業還存在一些問題和短板，制約著鄉村產業的振興和發展。

二、北辰區鄉村產業振興中存在的問題與短板

1.鄉村振興規劃體系尚待形成。《天津市城鄉規劃條例》規定：“中心城區、環城四區、濱海新區和新城規劃范圍內的鎮、鄉和村莊不再單獨編制鎮規劃、鄉規劃和村規劃。”作為環城四區之一的北辰區擁有的126個行政村中，目前只有少數村莊具有相對完整的發展規劃，但也尚未通過審批。隨著鄉村振興戰略的深入實施，各村因為沒有明確的總體發展規劃、空間發展規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等，在發展中出現了諸如建設項目受阻、“千村一面”、自然生態環境遭到破壞等問題，影響和制約了全區和村級經濟的發展。如何在市、區統一規劃下，因地制宜、突出特色地形成各個村莊的發展規劃，這一問題有待解決。

2.農業產業及農產品效益質量較低。新型農業經營主體數量雖然在不斷增加，但總體規模偏小、產業鏈條短，輻射帶動作用不強。新型農業發展市場化程度低，經營主體自有資金不足，資金籌措來源單一，發展過度依賴財政投入，大發展、快發展局面尚未形成。農業產業的活力和創新力不夠強，傳統種養農業偏多，缺少精深加工環節，缺少新型農業業態，對創意式、體驗式、共享式、休閑式等現代因素采用不夠、體現不足，龍頭企業不強不大，在全國叫得響的農業品牌不多。農產品競爭力不夠強，特色農產品優勢不突出，與工業、服務業融合發展的機制不夠靈活，產品質量檔次亟待提高。

3.推動鄉村產業發展招法措施有待創新。面對產業發展要求，農村改革的力度需要進一步加大。比如土地制度改革中的“三權分置”改革，土地流轉、宅基地改革，農村集體產權制度改革后續經濟組織運行等問題，還沒有得到根本性破解，缺乏有創造性和針對性的招法措施。農民轉型就業指導培訓機制還未建立。農民職業技能偏弱，缺乏市場競爭的能力和素質，藍領農民和知識型農民偏少，多數農民離開土地后，只能從事簡單加工工藝，在當前發展方式轉變和企業轉型升級的背景下，農民就業、創業面臨的挑戰和壓力加大。

三、關于北辰區鄉村產業振興的思考和建議

1.完善組織體系，優化頂層設計，解決鄉村產業振興的引領規劃問題。一是搭建“1+N”組織架構。堅持“區委領導、政府實施、市場運作、全民參與”的原則，從北辰區實際情況出發，落實區鎮村“三級書記”抓振興的責任機制。設立鄉村振興領導小組辦公室作為常設機構，牽頭日常組織和推動工作，下設各相關小組，落實具體任務。同時探索建立區屬國有農業投資發展有限公司，統籌負責全區農業項目的開發建設，從更高層面、更大平臺上協調解決農用地征轉、用地指標、投融資等方面的問題，降低和規避市場風險，以市場化和社會化的方式確保產業持續發展、農民持續受益。

二是完善鄉村振興規劃體系。成立由區農業農村委員會、區規劃和自然資源局、各鎮組成的全區鄉村振興規劃指揮部，結合全區城市總體規劃、空間發展戰略規劃和各類專項規劃，結合各村的歷史沿革、發展實際和資源稟賦，從2019年下半年開始，集中時間、集中力量以一個或幾個行政村為單元，對現有的27個規劃保留村編制詳細的村莊振興發展規劃，本著“一張規劃管全部”的原則，按照“多規合一”的要求，形成各村集空間、布局、地形、產業、生態、配套、民生等于一體的發展規劃，經區鄉村振興領導小組審批通過后，制作成規劃圖和沙盤，并以規劃為依據，統籌發展、引領建設，約束違法行為。

2.優化產業結構，轉變發展方式，解決鄉村產業振興的質量效益問題。一是調整優化農業產業結構?；诒背絽^現代都市環保型農業的發展定位，加快實施高標準農田改造，由種植傳統大田作物逐步向蔬菜、食用菌、水果、藥材、花卉、林木等經濟作物轉變。圍繞食用菌、優質果蔬、水產品、奶制品等主導產業，推進初加工、精深加工設施集中建設和進園發展，實現農產品就地就近加工轉化，提升農產品附加值和品質。做優做精今日健康奶牛養殖、耕耘種業、益多利來水產品、鴻濱禾盛蘑菇種植等一批現有種養殖基地，通過加大與農業科研院所的合作研發力度，把北辰區建設成為全市種養殖業優質苗種的集聚區。發揮韓家墅海吉星農產品批發市場龍頭帶動作用和陸路港物流裝備產業園的集散功能，大力發展輻射京津冀的冷鏈物流產業，形成服務京津冀、面向三北地區的“互聯網+農業+物流”現代農產品物流體系。

二是放開放活鄉村休閑旅游。北辰區地理位置、生態稟賦、人文特色、鄉土氣息等優勢得天獨厚，完全具備成為市民田園休閑旅游優選之地的基礎和條件。其中，雙口鎮“小五堡”風光優美、資源豐富，宜立足“高端、特色、現代、生態”的理念做好規劃設計，在保留農耕文化基礎上，增添創意項目，挖掘鄉土特色，開發生態景觀，打造市郊農村生活快捷體驗的首選之地。西堤頭趙莊子村水面開闊、魚米豐盛，已經具有一定規模的生態景觀和文化產業，要在鞏固提升上下功夫，建設具有一定影響力的旅游片區。龍順莊園和雙街現代農業示范區是北辰區的靚麗名片，在全市享有很高的知名度，要繼續引入和培育新業態，加快建設國際婚紗攝影基地、現代垂釣競賽培訓基地、農業創意花卉基地、名特優農產品基地等高端業態，將其打造成北辰區鄉村振興的標志性區域。同時按照“宜居、宜商、宜業、宜養、宜游”的新型現代農業發展模式，以特色小鎮的理念和標準，加快實施雙口奶業小鎮、西堤頭曙光水鎮、雙街牡丹小鎮等示范項目建設，統籌農村三次產業融合與新型城鎮化發展，重構北辰農業新的筋骨和支柱。

3.深化體制改革，注入發展活力，解決鄉村產業振興的瓶頸制約問題。一是深化農村土地及產權制度改革。按照天津市最新出臺的《關于落實我市鄉村振興戰略部署做好規劃和自然資源管理工作的若干政策措施》的通知要求，對北辰區現有重點農業項目進行全面梳理，按照新政策的規定，完善布局、修訂規劃，努力破解產業發展中土地制約的問題。大力推進村民承包地經營權向村集體規范有序流轉，由村集體統籌招商、統籌經營，提高土地使用和產出效益，保障農民土地收益。在全域開展鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地，重點用于支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。按照全市統一規定，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例，重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。做好農村集體產權制度改革“下半篇”文章，完善經濟合作社、股份經濟合作社運行機制，實行經濟合作社、股份經濟合作社進行資產管理和收益分配的運營模式，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。鼓勵農村集體資產在全市產權交易平臺進行交易。支持農村集體資產、資源入股參與農村新產業新業態新模式發展，拓寬集體經濟發展途徑。探索農村集體經濟組織與農民、市民、企業相結合，以自主開發、出租、合作等方式盤活村內閑置資源，增加集體和農民收入。

二是加大財稅、金融、人才等要素服務“三農”力度。健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。鼓勵駐區銀行機構探索創新更多涉農金融產品，發揮“融資超市”功能，為“三農”發展提供資金支撐。積極引導駐區銀行機構與區信貸擔保服務中心加強合作，擴大反擔保物范圍，為農業創新能手和創業帶頭人提供信用擔保。推廣農業保險機制，鼓勵保險機構為村集體、企業和農戶的種養殖業、林業、溫室大棚、農用機械、農用設施等提供保險服務。完善《天津市農民素質提高工程實施意見》的落實機制，圍繞農民感興趣的實用生產技術、綠色證書、轉移就業等內容，形成培訓常態化機制，加快培養“有干勁、懂技術、會經營”的鄉村振興主體，為推動北辰區鄉村產業發展提供人才和智力支持。

作者范國偉系天津市北辰區養殖中心主任;林雪雁系中共天津市北辰區委黨校教研室主任、高級講師;張靜靜系中共天津市北辰區委黨校高級講師

責任編輯：張 莙