落實“戰區制、主官上、權下放”探索黨建引領基層治理新模式

宋淑華

黨的十九大報告指出，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。天津市紅橋區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于加強城市基層黨建工作、創新社會治理的重要論述，全面落實市委“1號改革創新工程”，努力構建“街道黨組織高舉旗幟吹總哨，社區居委會民主自治抓服務，駐區單位和社會組織發揮特長聚合力，居民群眾積極參與有干勁”的新型基層社會治理格局，積極探索黨建引領基層治理創新的“紅橋模式”。

一、堅持體制機制創新，建強黨建引領“主心骨”

紅橋區作為中心老城區，基層社會治理底子弱、群眾訴求多樣，并且正處于棚戶區改造的攻堅階段，在基層社會治理中面臨許多突出問題。區委從制度破題，堅持基層為上、基層為重、基層為要，不斷夯實街道“戰區”地位，確保黨的領導“一根鋼釬插到底”。一是制定了落實“戰區制、主官上、權下放”工作辦法，賦予街道對區職能部門的“吹哨”調度權，明確“哨源形成、街道吹哨、部門報到、監督考核”的工作流程，與“智慧紅橋”基層社會治理平臺對接，實行區職能部門及其執法力量常駐報到機制，同時列舉28項重點事項，形成了“吹哨”調度事項清單。街道結合自身工作職責，就疑難問題直接“吹哨”調度，有關部門聞哨而動，必要時由區委、區政府主要負責同志帶隊報到。二是制定了街道“吹哨報到”事項記實管理辦法和專項考評工作方案，賦予街道對區職能部門的考核評價權，按照“一事一記一考”“年底算總賬”的方式，對職能部門工作進行評價，考核結果的占比提高到區職能部門年度績效考評總成績的50%，實現了街道“說話能硬氣，調度有底氣”。三是為進一步讓街道有能力、有精力抓黨建、抓治理、抓服務，按照“賦權、減負、增效”的原則，制定了街道黨工委和辦事處職責清單、落實街道相關職權的實施意見、社區減負工作的實施意見和社區經費整合使用工作方案，進一步厘清職能部門、街道社區的職責邊界，切實減輕基層負擔，推動重心向基層下移、資源力量向基層下沉，實現“一針撬動千條線”。日前，鈴鐺閣街道圍繞社區黨群服務中心建設問題吹響了“攻堅哨”，區住建委結合自身職責，積極協調解決西關北里和鈴鐺閣社區黨群服務中心2000平方米外檐粉刷難題。

二、注重統籌各方力量，凝聚共駐共建“向心力”

黨建引領基層治理是具體的，不能就黨建抓黨建，就治理抓治理，而是要由黨組織統籌各方力量，發揮“軸心”作用。志同則心同，心同則力同。紅橋區堅持“十根手指彈鋼琴”，不斷發揮城市基層黨建工作的整體效應。進一步深化“雙聯系雙報到”機制，加強街道黨工委和社區黨委兼職委員隊伍建設，推廣建立“小區管家”志愿服務隊伍，街道社區黨組織通過政治引領、組織引領、能力引領，引導駐區單位黨組織、各方社會力量和廣大群眾發揮自身優勢，積極參與基層社會治理，把各種治理資源統籌到一起，把各種治理力量聚集到一起，讓“干部群眾一起干”，喚起“多元共治”的參與熱情。咸陽北路街道積極發揮街道“大工委”和社區“大黨委”兼職委員作用，在社區黨群服務中心提升改造中得到了轄區內化工研究院、復印研究所等多家駐區單位的大力支持，籌措出3000余平方米辦公用房，大大加快了工作進展速度，深化了街道社區與駐地單位的共駐共建。

三、聚焦精準服務群眾，彰顯務實為民“真情懷”

與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。推動黨建引領基層社會治理，就應厚培為民情懷，多解民生之憂。針對困難群體較多、“造血”能力不足的問題，紅橋區從解決好群眾身邊的小事實事入手，建立“社區微實事工作室”，結合“全科網格”建設，把社區網格打造成“民情收集站”和“惠民前哨站”，建立起群眾訴求快速響應機制，社區網格員有事去幫忙，無事話家常。截至目前，“社區微實事工作室”共收集各類群眾需求1200余件，解決近1000件。通過“社區黨委把關、社會企業服務”，“社區微實事工作室”對全區4117戶困難群體提供安全出行、健康管理等8大類、66項專業服務，累計派單21400余件，服務約25000余人次。31歲的劉瀚文，早年因車禍高位截癱，自強不息的他在完成學業后選擇自主創業。“社區微實事工作室”根據他的現實狀況，采取派單方式，聯絡創業指導員進行創業政策講解，協調工商部門、金融機構提供跟蹤服務，幫助他的設計公司走上了發展的“快車道”。民有所呼，我必有所應。針對老年人難以融入智能社會的問題，“社區微實事工作室”積極開設老年人“手機課堂”項目，累計開辦培訓班109個，集中培訓老年人4720人，結成幫學對子1118個。雙環邨街道碧春園二期社區的于大媽利用手機門診大廳APP成功預約掛號，解決了到醫院排隊掛號時間長等“看病難”問題。近期，“社區微實事工作室”通過擴大服務覆蓋面，把發揮作用好、居民認可度高的社區群眾骨干納入激勵服務范圍，把幫扶服務作為黨組織對他們參與社區發展建設的認可和鼓勵。截至目前，已完成第一階段擴面工作，390名社區群眾骨干被列為激勵服務對象，通過 “以點帶面”“潤物無聲”的方式，激發廣大群眾參與基層社會治理和社區建設的熱情，切實聚民心、暖人心、向黨心，把黨的“十里春風”吹入燈火萬家。

作者系中共天津市紅橋區區委常委、組織部部長

責任編輯：王素娟