湖南省湘潭縣加強村級組織建設的探索與實踐

馬一源

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，實現鄉村振興，基層黨組織是“指揮所”，更是“先鋒隊”。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，其作用發揮得如何，直接關系到鄉村振興戰略的執行落實和黨執政地位的鞏固。因此，抓基層打基礎，必須加強村級組織建設，這已經成為急需解決的重大課題。針對當前村級組織建設存在的問題，湖南省湘潭縣進行了探索與實踐，采取了一系列舉措，取得了明顯的成效。加強村級組織建設，必須抓好黨的建設這一“政績”，扎好制度規范這一“籠子”，守好紀律規矩這一“底線”，用好黨內監督這一“法寶”。

一、湘潭縣關于村級組織建設的探索與實踐

當前，村級組織承擔的社會功能越來越多，但對照基層民主管理更高要求和人民群眾更高期望，村級組織建設出現的一些突出問題亟待重視和解決。比如，村級事務冗重繁雜，決策程序缺乏民主，財務管理較為混亂，民主監督流于形式，黨員管理約束不夠等。圍繞上述問題，結合本地實際，湘潭縣有針對性地開展“松綁減負”行動、探索“亮分制管理”模式、推行“陽光村務”管理、鋪開“村級紀檢員”制度，厘清了村級職能職責，加強了農村黨員管理，規范了村級權力運行，強化了村級組織監督。

1.開展“松綁減負”行動，厘清村級職能職責。為實現村級組織全方位的“松綁”，湘潭縣同步推進“集中摘牌”“考評瘦身”“審批松綁”整治工作，確?；鶎訙p負減壓立見成效。對縣直各單位在村設立的臨時機構、牌子、臺賬進行全面梳理，進一步取消或整合臨時機構、摘除牌子。對各類考核檢查項目進行全面摸底梳理，制定《面向村開展考核檢查項目清單》，取消個別考評或創建項目，部分考評項目并入村級績效考核，不再單獨考核，保留個別單項考核。通過開展行政審批項目專項整治，對一大批行政審批項目進行精減合并，保留了部分項目，同時委托下放鄉鎮及基層一些項目，從而精簡了一大批項目，有力促進了縣、鄉政府職能轉變和行政權力的規范運作。

2.探索“亮分制管理”模式，加強農村黨員管理。結合農村黨員特點，制定出臺《農村黨員亮分制管理實施意見》，統一規范黨員處置工作。做好不合格黨員處置后續工作，對限期改正的，確定專人進行結對幫扶，繼續加強培養教育和考察管理;對勸退、除名的，通過跟蹤幫教、走訪談心等，進行思想疏導。在教育環節，全縣分批次對村黨支部進行輪訓，各鄉鎮結合農村黨員冬春訓開辦黨員骨干示范培訓班。在監督環節，開展“黨員戴黨徽掛牌子樹形象”活動，激發黨員爭先創優。在管理環節，定期編印學習小報下發至黨小組，黨小組每月組織黨員學習一次，支部每季度組織全體黨員學習一次。這些內容豐富、形式靈活的管理措施，促使了黨員政治生活更加常態化、規范化。

3.推行“陽光村務”管理，規范村級權力運行。以全面推行“陽光村務”為導向，逐步構建了一套規范化的村級權力運行體系。健全權力運行制度，對農村基層重大決策、重大活動、重大項目進行梳理，制定《村級權力清單》，繪制村級權力運行流程圖。制定《陽光村務管理實施辦法》，在每個村統一設置黨務、村務和財務三個公開欄，經村級紀檢員、村務監督委員會進行審核簽字后予以公開;設立村務監督委員會，對村級重大事項決策程序和落實、村務公開、民主理財等情況進行監督;設立村民議事會，定期組織召開村民議事會進行質詢和評議。村級資金實行收支兩條線管理，建立“一支筆”審批制度和報賬員制度，村級工程建設、商品采購都必須集中招投標，防止暗箱操作。

4.鋪開“村級紀檢員”制度，強化村級組織監督。在以往探索設置村級紀檢員的基礎上，認真總結經驗，全面鋪開“村級紀檢員”制度。出臺管理辦法，要求村級紀檢員由村黨組織成員或村委會成員中的黨員擔任，明確村級紀檢員的職責及必要權力，并建立問題線索報告、工作留痕管理、季度工作例會等制度。年底組織村級紀檢員進行述職述廉和民主評議，并對村級紀檢員的履職情況進行單獨考核，考核結果與年終評先評優、經濟待遇、政治待遇相掛鉤。對年度考核被評為“不合格”或連續兩年被評為“基本合格”的，由鄉鎮黨委予以調整;對違紀違法行為不制止、不報告、放任不管造成嚴重不良影響的，直接定為“不合格”等次，并視情況予以組織處理、紀律處分。

二、湘潭縣村級組織建設的成效與變化

通過上述探索與創新，湘潭縣的村級組織建設、村級權力運行、農村黨員教育管理以及黨群干群關系都發生了明顯變化，呈現了良好面貌。

1.村級職能職責從“雜亂繁多”向“回歸主業”轉變。湘潭縣從基層微觀治理單元入手，從村級“減負松綁”工作著力，積極探索基層社會治理體制機制改革，著力讓政府行為“歸位”，讓村級自治“守位”，讓村真正回歸到自治和服務群眾的職責主業上來。通過“松綁減負”，進一步理順了縣直部門、鄉鎮政府、村之間權責關系，直接減少了一批村級事務、各類臨時機構、牌子、臺賬和各類考核評比項目，促進了村級組織回歸主業，基層工作活力得到了明顯增強，干部作風得到了明顯改進。

2.村級權力運行從“暗箱操作”向“陽光透明”轉變。通過制定村級權力清單，在村級權力、財務管理和服務流程等方面給村干部套上“緊箍咒”，使村干部依法履職、循章辦事，原先管理混亂的村現在逐步規范，因村級財務引發的群體性上訪也逐漸變少。通過推行“陽光村務”管理，形成了“三監督一檢查”村級權力監督機制，村干部權力被約束在一定的操作空間，很難再走暗箱操作的老路和謀取私利的歪路，確保了村級權力在全方位、立體化監督下的有效運行，增強了群眾對村干部的信任，干群關系更加密切。

3.黨群干群關系從“若即若離”向“心齊氣順”轉變。黨員亮分管理、嚴肅處置不合格黨員，為健全黨員能進能出機制和優化黨員隊伍結構提供了切實有效的方法。通過量化計分曬成績、對號入座評等次，被評為不合格的黨員既心服口服，又深受警示，絕大部分限期整改的黨員主動與黨支部進行了對接，補繳了黨費，遞交了思想匯報，決心整改到位。群眾對黨組織的認可度、信賴感明顯提高，麻將館冷清了，田間地頭熱鬧了，黨員群眾心往一處想，勁往一處使，黨群干群關系更緊密了。

4.農村黨風廉政從“不良生態”向“風清氣正”轉變。每次村支“兩委”換屆之時，拉票賄選、請客送禮等不正之風就在農村蔓延，尤其是圍繞村級財務等問題糾纏不休，沒有形成良好的政治生態。近年來，特別是在村支“兩委”換屆期間，全縣村級紀檢員積極組織黨員干部開展廉政教育，對重大決策、重大開支、工程招投標以及村集體資金開展監督，主動向紀檢監察部門反映線索問題，協助鄉鎮紀委信訪室處理和調查案件，解決了一大批疑難問題，營造了風清氣正的干事創業氛圍，農村黨風廉政建設呈現嶄新面貌。

三、關于加強村級組織建設的思考與啟示

結合近年來湘潭縣基層工作實踐，對如何進一步加強組織建設，有以下四個方面的思考與啟示。

1.必須抓好黨的建設這一“政績”。習近平總書記強調指出，要把抓好黨建作為最大的政績。然而，在一些基層黨員干部看來，黨建工作相對比較“虛和空”，工作成效不那么“顯山露水”，導致黨建工作“說起重要，做起來次要，忙起來不要”。事實上，黨建工作是基礎、是根本、是保障、是動力。工作實踐證明，那些黨建工作抓得好、支部書記威信高、戰斗力強的基層黨組織，往往村級集體經濟、公益事業、環境整治、民主建設、治安民風等各方面工作都走在前列。作為各級基層黨組織特別是黨組織負責人，必須把抓好黨建工作作為根本主業，以上率下、履職盡責，逐層逐級壓緊壓實責任。

2.必須扎好制度規范這一“籠子”。要形成從嚴治黨的長效機制，就必須將制度籠子越扎越緊。要重點圍繞嚴肅黨內政治生活、加強權力運行制約和監督等方面，制定并完善相關制度辦法，切實用制度管住行為習慣、規范權力運行、固化從嚴治黨成果。在抓好上級組織規定的黨員學習、教育管理、激勵關懷、組織生活等各項制度執行的同時，還要立足實際探索創新特色制度，尤其是緊扣關鍵問題，選準切入點，開展基層黨建制度的創新，有效推動解決一批長期存在的突出問題。

3.必須守好紀律規矩這一“底線”。對于廣大黨員來講，紀律規矩是做人做事的底線，是絕對不能逾越的紅線，也是絕對不能碰的高壓線。不少基層黨員干部違紀違法犯罪，其中最重要的原因就是他們沒有了對黨紀國法的敬畏！把紀律和規矩落實到基層黨組織的“神經末梢”，落實到基層每個支部、每名黨員，是當前黨建工作的緊迫任務。實踐證明，基層黨建抓與不抓大不一樣，嚴抓與松抓大不一樣。對于基層黨員和群眾來講，從嚴治黨不是怕要求過嚴，而是怕要求不嚴。只有守紀律、講規矩，黨員才像個黨員;只有規范黨內政治生活，組織才像個組織;只有真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，從嚴治黨要求才能落地生根。

4.必須用好黨內監督這一“法寶”。加強村級組織建設，必須用好黨內監督這一法寶，在監督范圍、監督方式、監督渠道和監督保障上做文章。在監督范圍上，既要抓住“一把手”這個“關鍵少數”，又要管住“絕大多數”，讓監督實現全覆蓋、不留死角、沒有空白。在監督方式上，既要充分發揮紀委監督執紀問責的重要力量，又要堅持、完善、落實好民主集中制，充分發揮批評和自我批評這個有力武器的作用，嚴肅黨內政治生活，確保監督落到實處。在監督渠道上，既要充分發揮各黨內監督主體的作用，織密監督的天羅地網，還要發揮外部監督的作用，依靠各種社會力量、人民群眾開展全方位、多渠道、更廣泛的監督。在監督保障上，既要做好“四種形態”柔性化處理“后半篇文章”，又要提高制度執行力，加強追責問責，并注重通過監督實踐總結經驗、完善制度，推動形成監督制度建設與執行的良性互動。

本文系2018年湖南省黨校行政學院系統社科規劃課題（2018DX049）的研究成果

作者系中共湘潭縣委黨校教研室主任

責任編輯：雙艷珍