新時期高校分校區(qū)建設的利弊分析

■秦俊華/南京理工大學江陰校區(qū)建設管委會

一、前言

二十世紀八十年代，教育部發(fā)布了《關于教育體制改革的決定》，由此我國高等教育改革拉開了序幕。九十年代末，教育部《面向 21 世紀教育振興行動計劃》的下發(fā)讓國內高校開始了擴招的歷程。由于教師、學生、管理以及服務人員的迅猛增加，高校辦學面積、學科設置、實驗條件等亟待重新配置，國家相關部門和高校進一步開始了進行改建和重組，高校之間合并、高校自身多校區(qū)建設、高校與社會合作辦學、城市主導的大學城等形式的出現(xiàn)使得許多學校出現(xiàn)了多個校區(qū)。當前，高等教育從“外延式發(fā)展”時期進入了高質量“內涵式發(fā)展”的新時期，高校只有充分權衡多校區(qū)建設的利弊，才能更好地辦學，高質量推進人才培養(yǎng)工作。

二、國內外高校多校區(qū)建設的基本情況

我國高等教育大眾化的進程致使高校數(shù)量和規(guī)模增加，加之院校合并、建立大學城等原因，導致各高校多校區(qū)數(shù)量明顯增多。高校多校區(qū)主要包括以下幾類：一是多個高校合并重組后的獨立法人高校，校區(qū)由于合并的原因分散在不同的地方；二是由于高校與企業(yè)、政府等社會資源共建的具有獨立法人資格的獨立學院或研究院，由于合作方所在位置的不同形成的新校區(qū)；三是高校為了拓展辦學資源，釋放辦學活力，提升辦學水平主動在異地獨立建設的校區(qū)。以揚州大學為例，由原揚州師范學院、揚州醫(yī)學院和江蘇農學院等6所高校合并成為現(xiàn)在的揚州大學，成為我國第一所探索合并辦學改革的高校，因此校區(qū)分布各地，對校區(qū)管理和學校體系化建設帶來了挑戰(zhàn)。類似此類情況，我國高校進行了多次院校合并與重組，組建了若干所新的高校。此外，如上海交通大學1985年在閔行區(qū)征地333公頃籌建閔行校區(qū)；南京大學1987年在浦口區(qū)征地266公頃建立浦口校區(qū)。當前，分校區(qū)的形式更加豐富，南京理工大學有南京校區(qū)、江陰校區(qū)、湯山校區(qū)、盱眙校區(qū)等；南京航空大學有南京明故宮校區(qū)、南京江寧將軍路校區(qū)、浦口校區(qū)、溧水天目湖校區(qū)等。多校區(qū)的建設確實為高校擴大規(guī)模、健全學科、提升辦學水平提供了有力支撐。

國外高校的多校區(qū)建設較我國早，各類學校在建設和發(fā)展的過程中采用了多種模式。牛津大學有近40個獨立的教學機構，管理模式主要是中央與地方的聯(lián)邦制形式，每個獨立的單位設有負責人和少數(shù)，各單位自行負責校區(qū)管理、師資隊伍建設、薪酬管理以及一切學術性的事務。隨著分校區(qū)的不斷增多，各個校區(qū)的學科、教學以及科研等成果匯聚成了全面的牛津大學。密西根大學是世界上主要的研究性大學之一，目前有安娜堡、迪爾伯恩和弗林特3個校區(qū)，其中迪爾伯恩和弗林特2個校區(qū)規(guī)模較小，學校統(tǒng)一由校董會和校長領導，各校區(qū)統(tǒng)一管理、資源統(tǒng)一分配、學生培養(yǎng)統(tǒng)一標準。此外，東京大學也是由3個校區(qū)組成，3個校區(qū)的定位各有特色，相互之間合理互補，為東京大學辦學水平提供了強大支撐。

三、高校多校區(qū)建設的有利因素

（一）拓寬辦學空間，釋放高校辦學活力

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來為高校多校區(qū)辦學提供了有力支撐，讓高校辦學打破了傳統(tǒng)意義上地域和空間的界限，多校區(qū)的建設極大的拓展了高校辦學的物理空間，為進一步擴大辦學規(guī)模奠定了物理基礎。各校區(qū)主要功能定位的不同給學校總體規(guī)劃和發(fā)展創(chuàng)造了條件，利于推動學科水平的總體提升。同時，多校區(qū)辦學可以在辦學地快速提升學校辦學的知名度和美譽度，從物理整合的基礎上提升了整體辦學實力，打破了單一的辦學模式，釋放了辦學活力，也為我國高等教育的整體布提升提供了新的解決方案。

（二）優(yōu)化資源配置，助力高校全面發(fā)展

多校區(qū)的建設需要學校進一步對學校資源配置進行總體優(yōu)化并提出解決方案。長期以來，學校辦學資源主要來源于國家、學校自身和社會捐贈，新校區(qū)的建立無論是社會捐贈，還是與地方政府合作，都將或多或少給學校帶來新的資源。最為關鍵的是，在優(yōu)化資源配置的方案中，由于新校區(qū)建設將原有辦學空間改變，為高校重新優(yōu)化資源配置提供了契機。當前，由于各地方經(jīng)濟發(fā)展的差異性，新校區(qū)將不同程度的吸納和帶動周邊有利資源的注入，使社會資源從其他領域轉向教育，對教育的整體實力提升有著積極作用，對高校的全面發(fā)展提供了有力支持。

（三）促進產學轉化，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

當前，人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會是高校的主要職能，其中，產學轉化、科技和人才資源是高校和高等教育回饋社會和服務社會的主要渠道。當今經(jīng)濟社會對人才、科技創(chuàng)新成果的需求比以往任何時間都更加迫切，新校區(qū)的到來既能夠在科技水平上服務地方和周邊企業(yè)，在校區(qū)需求本身也能帶動周邊房地產、交通、商業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長，成為區(qū)域發(fā)展的強大動力。

四、高校多校區(qū)建設存在的問題

（一）高校總體管理運行機制不健全

我國高校現(xiàn)行管理機構主要包括學校機關、各教學科研單位、直附屬保障單位等單位，學校機關和直附屬單位負責管理和服務學校日常事務的正常運行。高校多校區(qū)的情況下，由于各校區(qū)位置距離的影響，學校管理服務職能發(fā)揮受到限制，對學校整理管理和運行帶來了挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，雖然眾多高校在多校區(qū)機制下已經(jīng)盡量在采取信息化管理，但在管理模式上仍舊較為單一，眾多因素都給高校多校區(qū)的管理造成了很大影響。此外，高校整體運行由于受時間、距離以及管理人員素質的影響，很難在短時間內找到行之有效的高效管理模式，部分學者就分校區(qū)管理雖然提出了“條”和“塊”的概念，但在實踐運行中還需要進一步論證落實。

（二）多校區(qū)學科協(xié)調建設有差距

多校區(qū)建設雖然能夠促進學校學科建設的全面發(fā)展，但新時期“雙一流”建設和各類學科評估要求高校要處理好校內各級學科的協(xié)調發(fā)展，多校區(qū)情況下對高校學科建設的協(xié)調發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。高校各校區(qū)之間的學科和專業(yè)由于教學科研需要勢必存在交叉，且由于地方政府和區(qū)域經(jīng)濟需求的變化以及高校自身學科專業(yè)布局會間接改變學科發(fā)展方向，這就要求高校要時刻關注社會需求變化和高校自身發(fā)展需求變化。但學科建設的方向和重點調整不是一蹴而就的，需要充足的時間去建設與發(fā)展，且各校區(qū)的學科建設會根據(jù)需要進行間斷性調整，因此對人才培養(yǎng)帶來了不可避免的難題。

（三）多校區(qū)校園文化氛圍有差異

高校多校區(qū)由于歷史、學生個體以及地方自身因素等原因，校園文化或多或少會呈現(xiàn)出文化差異。雖然校區(qū)內接納各種文化，但我國高校的主旋律文化總體上呈現(xiàn)統(tǒng)一性，如高校校訓、校風、辦學方針等。在分校區(qū)尤其是距離主校區(qū)較遠的分校區(qū)，由于沒有歷史積淀等原因，校區(qū)文化氛圍的養(yǎng)成在一定程度上具有延時性，這種主旋律文化的形成需要幾年甚至幾代人的努力，而校園文化對人才培養(yǎng)的效果可能具有長久性甚至終生性，所以如何找到弘揚學校文化的渠道和方法也存在相應的問題。

（四）辦學的其他風險

多校區(qū)建設還存在其他風險，如政策風險，地方政府和企業(yè)負責人的頻繁更換對分校區(qū)的支持政策的發(fā)生變化對校區(qū)建設帶來風險；招生風險，由于地區(qū)、師資、社會認同不一等原因對分校區(qū)招生帶來風險，可能會造成生源質量下降；師資引進風險，受分校區(qū)所在地方環(huán)境氛圍、教育資源、發(fā)展前景等影響，難以吸引高層次人才及教學教師扎根分校區(qū)，存在引進的師資流失風險；教學質量風險，由于師資不足、教學體系不健全等原因，可能會一定程度上影響教學質量，存在教學質量風險。此外，還存在財務、安保等特殊情況均會對分校區(qū)辦學帶來影響。

五、 結語

新時期高校分校區(qū)建設總體上有利于學校的自身建設和高等教育的總體發(fā)展，對拓寬辦學渠道、優(yōu)化資源配置和服務經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用，但對存在的管理運行、學科協(xié)調發(fā)展、校園文化氛圍形成以及其他辦學風險也不容忽視。當前，高校在多校區(qū)建設和管理的過程中一定要從建設之初就要加強頂層設計，經(jīng)過充分醞釀，合理選擇辦學區(qū)域和合作渠道，科學構建管理運行機制，避免存在的各類風險，為我國高等教育事業(yè)的長足發(fā)展躬耕實踐，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻人才和智慧力量。