人類命運共同體理念下中國在氣候合作上的定位與實踐

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吉林大學行政學院

二十世紀全球化浪潮席卷整個世界，人類在享受全球化給予的成果時，也面臨著眾多全球化問題。傳統安全威脅未滅，非傳統安全問題日益凸顯，全球變暖、自然災害頻發、物種減少等問題成為威脅人類生存的難題。針對國際新形勢，在2012年中共十八大上明確提出“要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切”。習近平總書記在會見外國人士時表示，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的“命運共同體”，面對世界經濟的復雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身。在2015年習近平總書記進一步提出構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體。全人類不分民族、地域、膚色一律平等，各國人民通力合作才能共同應對新時代問題，實現全人類的共贏和發展。2017年在十九大上指出“堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體”，倡導“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。人類只有一個地球，每個人都是同呼吸共命運的休戚與共關系，因此各國應秉持互利共贏、合作共生的理念，打造全人類的和諧家園。

氣候變化關乎每個人最基本的生存需求，而且氣候問題的解決需要全人類的共同努力，氣候治理非排他性和非競爭性的特點使氣候合作難以達成共識。國際氣候治理機制的不足、缺乏權威的領導力等國際現實，降低了國家關于氣候合作的政治意愿。1992年建立的以《聯合國框架公約》為基礎的氣候合作談判，經歷了近30年的協調仍未達成滿意的結果。中國作為世界第二大經濟體和最大的碳排放國，自身內在動力和外部壓力都需要中國提出“中國方案”，貢獻中國智慧來應對國際氣候新形勢。中國領導人正是在這個時代節點提出的人類命運共同體理念，為國際氣候合作提供了新思路。

一、中國在氣候合作上的定位

氣候合作談判經歷了漫長的博弈，中國在氣候合作中的角色也隨著內外形勢的轉變適時做出了不同程度的調整。從最初的被動參與、協同發展到引領氣候合作，體現了中國氣候治理理念日趨成熟。十九大報告明確指出，中國要“引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”，這是中國首次把引領氣候治理問題寫入黨的報告中。在氣候合作中我們既是參與者、貢獻者，同時更是引領者，需要發揮帶頭作用消除合作障礙，推動國際氣候合作。人類命運共同體理念強調“共同體”的內涵，它涉及到各行為體共同的利益訴求、需要共同承擔的責任。在人類命運共同體理念指導下，中國在國際氣候合作中的定位也日漸成熟。表現在三個方面：

(一)氣候合作的利益定位

氣候談判最大的問題就是各國利益分化嚴重，理性國家行為體的利己屬性促使各國都從自身利益出發，特別注重氣候治理的排他性收益。氣候合作博弈陷入復雜的利益困境，化解南北分歧、南南分歧的歷程步履維艱。人類命運共同體理念強調共同利益觀，全球化使各行為體密切聯系到一起，在應對共同問題時，只有彌合分歧追求共同利益才能實現人類的可持續發展。人類命運共同體理念強調利益共享、合作共贏，在關注共同利益時，兼顧他國利益，推動國際氣候合作。

(二)氣候合作的責任定位

經濟的快速發展，特別是發展中國家更多的是以犧牲環境為代價而實現經濟的騰飛。承擔責任直接關系到國家的生存發展問題，這使很多國家在氣候合作中更傾向于“搭便車”的方法，消極應對氣候合作談判。世界各國人民唇齒相依，以氣候問題為代表的非傳統安全日益威脅全人類的安全。人類命運共同體理念強調權責共擔、均衡發展。堅持公平正義、共建共享，增強戰略互信，推動構建氣候合作機制。

(三)氣候合作的利益與責任關系定位

人類最初是依托高能耗、粗放型的經濟增長方式帶動經濟發展，承擔責任勢必會在不同程度上影響國家利益，而氣候合作的非排他性特點難以吸引國家承擔減排責任。人類命運共同體理念既注重共同利益也強調共同承擔責任，共同利益和共同責任并不是二元對立的關系，而是可以通過建立共同的利益觀、責任觀來實現人類命運的可持續發展。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態文明建設之路，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環、可持續發展之路。

二、中國在氣候合作上的實踐

人類命運共同體理念是符合時勢的中國治理方案，但如何將理念轉變成社會實踐則需要中國和世界的共同努力。人類命運共同體理念已經得到許多國家的認可，中國也正在該理念的指導下積極開展國際氣候合作實踐。

(一)積極提供資金、技術公共產品

資金和技術一直是氣候談判的焦點，發達國家對氣候問題有著不可推卸的歷史責任，理應給相對落后的發展中國家提供資金和技術支持，但由于經濟危機的打擊和國家的利己屬性，提供資金和技術轉讓一直未得到有效解決。中國從人類命運共同體理念出發，積極為廣大發展中國家提供幫助。在資金方面，2015年國家主席習近平在聯合國發展峰會上宣布成立南南合作援助基金，首期提供20億美元，支持發展中國

家落實2015年后發展議程；增加對最不發達國家投資，力爭2030年達到120億美元；免除對有關最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家截止2015年底到期未還的政府間無息貸款債務。在技術方面，2016年啟動氣候變化南南合作的“十百千”項目，包括在發展中國家開展10個低碳示范區、100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目，積極推進氣候領域的技術合作。

(二)主動承擔減排責任

氣候博弈之所以陷入集體行動的困境，與各國推卸減排責任密不可分。中國在“國家自主貢獻”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非石化能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。在國內生態文明建設領域，習近平主席提出“既要金山銀山也要綠水青山”，指出“綠水青山就是金山銀山”。中國積極推進共建綠色“一帶一路”、能源結構綠色轉型等，為有效治理氣候問題積極做貢獻。

(三)推動構建氣候合作機制

人類命運共同體為建立氣候合作機制提供了指導理念，其豐富的內涵為氣候合作指明了綠色發展方向，推動構建符合時代主題并引領未來的氣候合作機制。在巴黎氣候大會前，中國為促成簽署《巴黎協定》，與美國、法國等國家簽署多份聲明，這些文件對推動建立氣候機制有重要意義。中國在多次國際會議上提出綠色合作倡議，推動全球或區域性的氣候合作。這些氣候合作的發展能夠推動構建氣候合作機制，為有效解決氣候變化問題提供平臺。

總之，人類命運共同體理念是中國外交的新理念和新構想，其豐富的內涵為應對全球性問題提供了新思想、新出路。人類命運共同體倡導利益共同體和責任共同體的理念，全人類都是命運與共、相互依存的關系。各國在氣候問題上的博弈困境，可以通過協調共同利益和共同責任探尋氣候問題的最優解。中國在氣候合作領域日漸扮演著引領者的角色，積極為廣大發展中國家提供資金支持和技術轉讓，推動發展綠色經濟；主動承擔氣候減排責任，推動實現綠色發展和可持續發展目標；在氣候合作談判過程中管控分歧，推動構建公正合理的氣候治理機制。