吉林省高校智庫建設(shè)可行性研究

■

吉林工商學(xué)院

一、前言

所謂智庫，又被廣大民眾稱之為腦庫和外腦以及智囊團(tuán)等等。智庫這一詞語起源于第二次世界大戰(zhàn)，在二戰(zhàn)期間的美國軍事人員和文職專家聚集在一起制定戰(zhàn)爭計(jì)劃及其他軍事戰(zhàn)略計(jì)劃的行為，被稱之為智庫。隨著社會的發(fā)展，智庫的這一概念也得到了進(jìn)一步豐富，當(dāng)今時(shí)代的智庫主要是一種專門為公共政策和公共決策服務(wù)的社會組織。它的服務(wù)范圍非常廣，包括公共決策服務(wù)和生產(chǎn)、公共思想以及公共知識的社會組織等等，它可以有效引導(dǎo)社會輿論，為廣大學(xué)生搭建交流溝通的平臺，為學(xué)生提供更為先進(jìn)的思想產(chǎn)品?？梢?，在吉林高校中建立智庫具有非常重要的意義。

二、吉林高校智庫建設(shè)的必要性

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，要求吉林省高校建立智庫

近些年來，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提升，經(jīng)濟(jì)總量突破上千億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值也遠(yuǎn)超其它地區(qū)。不僅如此，在“十二五”期間吉林地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展發(fā)展動力較為充足，且后勁較強(qiáng)，為今后吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這一時(shí)代背景下，吉林省需要一批具有科學(xué)研究的智庫，為吉林省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升注入科學(xué)發(fā)展的血液，為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐和理論支撐。

(二)服務(wù)政府決策和戰(zhàn)略發(fā)展需求，要求吉林省高校建立智庫

與一般官方智庫和民間智庫不同，高校智庫的發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足于吉林省自身發(fā)展的需要，并結(jié)合吉林省未來發(fā)展的趨勢，以滿足政府戰(zhàn)略發(fā)展需求為目的。筆者通過長期的研究與實(shí)踐，認(rèn)為吉林高校應(yīng)該從政府的戰(zhàn)略需求角度出發(fā)，采取有效措施結(jié)合科學(xué)研究與政府戰(zhàn)略需求之間的關(guān)系，真正的將智庫建立起來。

(三)高校資政資源和科研發(fā)展需要，要求吉林高校建立智庫

吉林高校智庫的建立，可以為吉林地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的人力資源，使大量的調(diào)查科研活動能夠?qū)崿F(xiàn)有效的開展。相關(guān)調(diào)查顯示，自2019年春節(jié)開學(xué)后，每年吉林高校的大學(xué)生都會參加吉林黨委政府提供的大量調(diào)研活動，為高校智庫的建設(shè)提供了更加優(yōu)質(zhì)的保障。

(四)吉林地區(qū)自身的發(fā)展，要求吉林高校建立質(zhì)庫

吉林高校自身的責(zé)任感決定了吉林高校一方面是培養(yǎng)人才和科學(xué)研究的發(fā)源地，另一方面也是吉林省各級政府制定決策的意見，提供者思想的創(chuàng)新者。正因如此，為了實(shí)現(xiàn)吉林地區(qū)自身的發(fā)展，有必要建立高效智庫，為吉林政府的決策提供理論依據(jù)。

三、吉林高校智庫建設(shè)的問題分析

在國家相關(guān)部門以及吉林省政府的大力支持和鼓勵下，吉林各高校智庫的建設(shè)已經(jīng)取得了初步成效，從單一的發(fā)展方向向多元化方向發(fā)展，發(fā)展規(guī)模也日漸龐大。不僅如此，吉林高校智庫的建設(shè)人才隊(duì)伍也日漸擴(kuò)大化，但值得注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，政治需求多元化方向的發(fā)展，高校智庫自身建設(shè)存在一些問題，這些問題的存在難以滿足政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求。具體來說，吉林高校智庫建設(shè)存在的問題包括以下幾個方面：

(一)高校智庫建設(shè)缺乏制度保障

首先，吉林省高校智庫的建設(shè)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。作為吉林政府制定各項(xiàng)政策和開展相關(guān)活動的參謀部，高校智庫的建設(shè)環(huán)節(jié)缺乏必要的制度化和規(guī)范化要求，使得吉林高校智庫的建設(shè)具有很強(qiáng)的隨意性和自由性，導(dǎo)致了人力和物力以及財(cái)力的浪費(fèi)。最后吉林高校智庫的建設(shè)，缺乏科學(xué)的組織架構(gòu)和管理體制機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)各組織機(jī)構(gòu)之間的有效銜接，導(dǎo)致組織阻滯不前，難以實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展。

(二)人力資源管理和利用存在問題

根據(jù)人力資源管理理論，筆者發(fā)現(xiàn)科學(xué)的人力資源管理及開發(fā)利用，既能夠?yàn)榻M織提供大批量的高素質(zhì)人才，還能夠使人力資源保持對外部環(huán)境的適應(yīng)性，以滿足社會發(fā)展的需求。吉林省高校智庫的建設(shè)，目前為止難以達(dá)到這一要求，主要原因在于以下兩個方面：一是吉林省各高校智庫，建設(shè)的專職人員大多為專職教師擔(dān)任，部分由政府要員擔(dān)任，這些教師在日常的教學(xué)活動中要承擔(dān)教學(xué)和管理以及科研等各種任務(wù)，難以抽出時(shí)間進(jìn)行智庫的建設(shè)。另一方面對于智庫的研究人員，各高校管理相對較為嚴(yán)格，特別是對研究人員出國考察和對外交流等活動給予了一定的限制，導(dǎo)致高校智庫的科研人員難以實(shí)現(xiàn)對外的深入考察和研究。

(三)資金相對較為匱乏

為了確保吉林省高校智庫的正常運(yùn)行，相關(guān)政府部門必須提供大量的資金來進(jìn)行支持，可以說資金來源的多元化是確保高校智庫建設(shè)獨(dú)立性和保證智庫建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵之所在，但值得注意的是，吉林高校智庫在建設(shè)過程中面臨著以下幾方面的資金問題：首先，與其他地區(qū)智庫建設(shè)程度相比，吉林省高校智庫的建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源渠道相對較為單一，僅靠政府財(cái)政支持和少部分企業(yè)或私人捐贈資助。其次，對于不同的智庫建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，也存在著較大的偏差，導(dǎo)致投入力度不同，項(xiàng)目的開展不順利。最后，經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)，沒有達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)泛化和泡沫化現(xiàn)象。

(四)吉林高校智庫的建設(shè)缺乏與其他類型智庫的有效合作

隨著社會的發(fā)展以及社會不確定因素的增加，高校智庫承擔(dān)的科研項(xiàng)目也逐步向多樣化和復(fù)雜化的方向發(fā)展，正因如此對各種科研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的調(diào)研以及實(shí)施，只有這樣才能夠?qū)⒏咝Ｖ菐爝\(yùn)行下去，但由于缺乏與其他類型智庫的有效合作，導(dǎo)致高校智庫的建立困難重重，沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢。除此之外，高校知識庫的科研機(jī)構(gòu)與科研項(xiàng)目的匹配程度也相對較低，使得相關(guān)部門的職能沒有得到充分的發(fā)揮，科研項(xiàng)目的實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期的效果。

四、促進(jìn)吉林高校智庫建設(shè)的對策建議

吉林高校智庫的建立，擔(dān)負(fù)著重大的責(zé)任，包括促進(jìn)吉林地區(qū)社會主義物質(zhì)文明和政治文明以及精神文明建設(shè)的重?fù)?dān)，為了實(shí)現(xiàn)吉林地區(qū)各項(xiàng)研究事業(yè)的繁榮發(fā)展，吉林高校智庫的建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)充分借鑒國內(nèi)國外的高校智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加大資金和人力的投資力度，有效彌補(bǔ)原有高校智庫建設(shè)過程中存在的不足。筆者通過長期的調(diào)查研究與實(shí)踐認(rèn)為，吉林高校智庫的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：

(一)實(shí)現(xiàn)吉林高校智庫建設(shè)外在環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化

一方面，吉林省相關(guān)部門應(yīng)從省市層面確定高校智庫發(fā)展的合理性和重要性，了解高校智庫建設(shè)對于吉林省未來發(fā)展的重要影響；另一方面吉林政府還應(yīng)當(dāng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，做到因地制宜，為吉林高校智庫發(fā)展提供良好的政策氛圍。總之，就是要做到堅(jiān)實(shí)的政策支持和寬松的發(fā)展環(huán)境，以滿足政治市場的需求，為高校智庫的建立提供強(qiáng)大的人力資源支持，為高校智庫提供更獨(dú)到和詳實(shí)的政策性建議。

(二)提高吉林地區(qū)公民社會的民主參與訴求及提高公民素質(zhì)

首先，筆者認(rèn)為吉林地區(qū)的相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科教新區(qū)的戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高吉林地區(qū)廣大人民群眾的科學(xué)文化水平，使民眾充分意識到科學(xué)文化對于自身發(fā)展的重要性，并積極主動的投身到教育學(xué)習(xí)體系當(dāng)中去，為提高公民素質(zhì)奠定基礎(chǔ)；其次，相關(guān)部門應(yīng)與社區(qū)聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬人民參政議政的新型渠道，滿足廣大人民群眾參與公共事務(wù)的需求。

(三)提升吉林高校智庫建設(shè)的內(nèi)在質(zhì)量

在建設(shè)吉林高校智庫外部環(huán)境的過程中，也應(yīng)當(dāng)對吉林高校智庫的內(nèi)部發(fā)展因素進(jìn)行進(jìn)一步完善，使其與外部良好的環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進(jìn)吉林地區(qū)的長治久安和長足發(fā)展。具體來說包括以下幾個方面：第一點(diǎn)為吉林高校智庫的發(fā)展制定相應(yīng)的法律法規(guī)，通過法律法規(guī)的形式對高校智庫組織屬性和隸屬關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范使高校智庫的建設(shè)做到有法可依和有法必依。其次要進(jìn)一步完善吉林高校智庫建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)體制，保證吉林高校智庫的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最后再加強(qiáng)智庫同政策研究部門合作的同時(shí)，根據(jù)外部環(huán)境的發(fā)展需求，及時(shí)采取有效措施，做到精簡組織機(jī)構(gòu)和增減職能等工作確保高校的科學(xué)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)全面提高吉林高校智庫建設(shè)人力資源管理水平

首先，各高校應(yīng)采取有效措施，打造一支高素質(zhì)的政策專家隊(duì)伍，以滿足不同學(xué)者的需求；其次，為人力資源發(fā)揮提供良好的必要條件，吉林地區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來相結(jié)合的措施，為相關(guān)科研人員提供出國科研的平臺，與此同時(shí)應(yīng)建立開放性的學(xué)術(shù)研究平臺，引進(jìn)國內(nèi)外的知名學(xué)者進(jìn)行交流和討論；最后，完善貢獻(xiàn)考核機(jī)制，發(fā)揮考核機(jī)制對于高校智庫建立的積極作用，使高校智庫的人力資源管理做到有據(jù)可循，進(jìn)一步調(diào)動教研和管理人員參與智庫建設(shè)的積極性和主動性。

(五)為吉林高校智庫建設(shè)提供資金資源

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適度的拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，為高校智庫的建設(shè)提供資金保障，上文已經(jīng)提到吉林高校智庫的資金來源一大部分為政府供給減少部分為社會供給，為了改變這一現(xiàn)狀，各高校應(yīng)吸收社會資金進(jìn)注入到吉林高校智庫的建設(shè)活動中，改變政府資助一元獨(dú)大的問題，為高校智庫轉(zhuǎn)型提供資金支持；另一方面，也可以吸納個人捐贈資金進(jìn)入到吉林高校智庫活動中，因地制宜的調(diào)撥經(jīng)費(fèi)減少非理性因素干擾，加大對重大科研課題的經(jīng)費(fèi)投入力度，為智庫的建設(shè)提供資金保障。

五、結(jié)語

總而言之，吉林高校智庫的建設(shè)并非一蹴而就的，它是一個系統(tǒng)的過程，需要相關(guān)政府部門以及各院校的領(lǐng)導(dǎo)者，采取有效措施，多管齊下，多措并舉，切實(shí)提高吉林高校逐步建設(shè)人力資源管理水平，并在此基礎(chǔ)上為吉林高校逐步智庫的建設(shè)營造良好的環(huán)境，只有這樣才能夠確保吉林高校智庫的建設(shè)能夠順利開展，為吉林省今后的發(fā)展提供保障。