新時期高校繼續教育的幾個宏觀問題

■

南京航空航天大學繼續教育學院

新時期，國家發展對人才的需求更加迫切，繼續教育與經濟社會發展更為緊密。繼續教育是終身教育體系當中的一個重要組成部分，并且逐步從教育的邊緣層面進入到教育的核心層面。高校的師資、教育資源和教育技術手段等等使高校成為了繼續教育的主力軍，但是要如何才能將繼續教育辦好，卻是值得思考的一個問題。

一、新時期高校繼續教育宏觀問題分析

(一)高校繼續教育現實狀況

我國高校繼續教育還存在著一個典型的歷史遺留問題沒有解決，即還停留在學歷補償教育階段，這種情況下直接導致高校繼續教育在新理念，新潮流下出現功能性缺失。2016年教育部的一份文件引起了廣泛的關注。2016年11月，教育部印發了一個非常重要的文件——普通高等學校學歷繼續教育專業設置管理辦法。文件中指出自2018年起，普通高等學校將不再舉辦校全日制教育專業范圍外的學歷繼續教育。這份文件一出來，就有很多負面新聞，說學歷繼續教育要趕“末班車”了。在這些新聞當中指出全國各重點大學繼續教育學院的招考政策收緊，大學的學歷繼續教育已經停辦。很多媒體也拿著文件當中的一些說法來臆測高校繼續教育將停辦。針對這些報道，教育部也給出了明確的說法，即“末班車”是誤解，普通高等學校開展高等學歷繼續教育會繼續進行，不存在末班車，也不可能成為末班車。

(二)高校繼續教育宏觀問題

在很早以前黨和國家就提出了構建終身學習體系，構建學習型社會，促進人的全面發展。毫無疑問的是繼續教育是構建終身學習體系、學習型社會過程中的重要組成部分，對于高校而言，做好繼續教育是當前時代的重要使命。基于上述來看，實際上就是在思想轉變過程當中，新舊思想存在沖突。從這個角度來說，新時期高校繼續教育面臨著教育目的缺失、辦學機制缺失、特色缺失、服務功能缺失等問題。

1、教育目的缺失

從高校繼續教育現狀來看，教育目的上存在缺失現象，辦學方向和教育目的不明確，有很多高校依然把繼續教育看成是一個學歷補充教育的手段，甚至是賺錢的工具，這樣就造成了上述比較尷尬的情況，黨和國家為了更好地規范高效繼續教育，結果被稱為是“末班車”。實際上文件強調的是不能用全日制專業范圍外的專業來辦繼續教育，而很多學校并不會看本校是否具備開設相關繼續教育的能力，就直接開班授課，實際上這種模式本質上并不是為了培育人才，而是為了賺錢。所以也造成黨和國家下發強制性的文件來處理這樣的問題。

2、辦學機制缺失

很多高校在開展繼續教育當中根本的辦學目的是為了用學歷這個名目來獲取一筆額外的收入，這也是學歷補償教育長期存在的原因。社會上對學歷很重視，高校繼續教育能夠提供學歷認證，這就夠成了供需關系。而在辦學上早些時候通常都是以專科為主要的辦學機制，因為早期社會企業在招聘時通常都會有一個專科以上學歷的要求，對于高校來說可以從舉辦專科繼續教育中獲得利益，因此開始大面積地開展專科繼續教育，后續因為社會對學歷要求提高了，又開始發展本科學歷繼續教育，本質上還是學歷補償教育。所以長期以來高校繼續教育的辦學機制都比較單一，辦學層次上以本專科教育為主，其中專科更是主要的，辦學形式上則只有脫產和業余兩種。脫產方面就是學員直接離開崗位參加學習，而業余學習則一般都是繼續教育學員利用閑暇時間參與網絡課程學習，有空有想法就去學，沒空就不學，在教學管理上難度大。

3、特色缺失

繼續教育特色缺失。高校的繼續教育實際上一直都依附于普通高等教育，實際表現為高等教育下的一種附屬產品，人才培養模式則是片面地移植普通高等教育的人才培養模式，片面地強調專業要求，即便學校沒有這個專業，也會想方設法地去建設這個專業來進行繼續教育。從這個角度來說，普通高等學校學歷繼續教育專業設置管理辦法這個文件就非常關鍵了，因為文件強調范圍外的專業不再進行繼續教育。注意是范圍外，簡單理解就是學校沒有的專業不能進行繼續教育，實際上是為了高校繼續教育辦出特色，確保質量。文件強調了普通高校開設學歷繼續教育專業一定要從學校現有的全日制專業當中來選擇。這種狀況就揭示了高校繼續教育上特色的缺失，很多高校繼續教育開展中都存在這樣的一種現象，即社會上哪個專業方向熱門，就花大力氣去開這個專業的繼續教育課程，MBA熱門就上MBA，大數據熱門也上大數據。也不管自身是否有能力將這個專業辦起來，而這樣的做法，很難將繼續教育辦出特色。

4、服務功能缺失

高校繼續教育的本質目的是為了幫助那些需要學習的人員，提高文化水平，技能水平，幫助他們能更好地去適應社會對人才需求的變化。從這個角度來說高校繼續教育是培養社會需要的人才的陣地，其社會效益應當是非常高的，但是高校繼續教育的經濟效益往往大于社會效益，學校在繼續教育當中是得到了利益的，這種利益一般都是經濟效益，而非社會效益，主要表現在繼續教育出來的學員擁有很高的學歷，但是卻不能反映實際能力和水平，學員畢業后服務于地方經濟建設的作用不夠突出。實際上高校繼續教育的學員來自各行各業，學員的成分比較復雜，學習的目的也不一樣，但是這些學員都會有一個共同的目的，就是拿文憑，而學校方面管理失序，很多學員實際上沒有

上幾天學就畢業了而且拿到了文憑，所以有文憑但并不代表文化程度、專業水平、職業能力就高。這樣就造成了高校繼續教育出來的學員并不能為地方經濟建設做出更為顯著的貢獻，也就是高校繼續教育服務地方經濟建設的功能缺失了。

二、新時期高校繼續教育宏觀問題解決策略

針對上述存在的高校繼續教育存在的幾個宏觀問題，提出以下解決策略，以促進高校繼續教育戰略轉型。

(一)明確繼續教育目標

要明確繼續教育的定位和目標，從目前的形勢來看，要明確為誰培養人，怎么培養人和培養什么人。依據這樣的要求，學校層面要增大支持和投入，并且遵循現有的體制，與學校的全日制教育共同發展。其中關鍵性的問題是要從補償性的學歷教育轉變為以提升能力和素質為目標的大學后教育，為社會培養急需的高素質技術性人才。

(二)轉變繼續教育辦學模式

首先，要堅定地走信息化繼續教育的道路，實際上網絡繼續教育的質量較低，在所有的繼續教育模式中，成人自考質量相對較高。因為現在接受繼續教育的學員都很年輕，在互聯網上學習是常態。為此要打造一體化的互聯網教學和管理平臺，基于當前先進的教育理念，走線上線下混合教育教學的路子。

其次，要走以市場需求為導向的繼續教育道路，把握住市場上的需求，分析學校自身的全日制專業教育狀況，結合當前建設雙一流大學的現實狀況，走特色辦學的路子。為此可以結合職業教育的發展狀況，以校企深度合作為手段，學校和企業共同制定人才培養方案，共同研究開發專業及專業課程，采取訂單班的形式來組織繼續教育，學校、企業、學員三方簽訂協議，明確各方權利義務。其中學員主要是企業內的人員，學校和企業共同針對這些人員進行培養。而對于其他生源，可通過網絡教育來實現，現在慕課平臺基本上成熟了，可以依托這個平臺來組織網上教學。另外，要固定一個時間，讓學員到校組織實踐教學。

三、結語

綜上所述高校繼續教育是新時期我國教育領域的重要組成部分，是培育高素質技術型人才、建設學習型社會、推動終身學習體系建設的關鍵力量，因此推動繼續教育是高校在新時期肩負的新使命。