強(qiáng)化法治思維的對策思考

■李新民/國防大學(xué)政治學(xué)院

中央軍委《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》指出：“要強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維，深入開展法治教育訓(xùn)練，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，廣大官兵要把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)、外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。”強(qiáng)化法治思維成為深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的思想基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，要下大力不斷強(qiáng)化全軍的法治思維。

一、堅(jiān)定法治信仰

“法治”的最大價(jià)值就在于公平和正義，在于秩序，在于權(quán)力和權(quán)利的制衡。堅(jiān)信“法治”的科學(xué)性，就是樹立法治信仰。

（一）感情上認(rèn)同法治

信仰的前提和基礎(chǔ)是認(rèn)同。法治之所以可以成為信仰，是因?yàn)榉ㄖ蔚哪繕?biāo)與人民的需求相一致，只有在法治社會中，個體的人才能獲得最大限度的自由和全面發(fā)展。而認(rèn)同是信仰的實(shí)現(xiàn)途徑。廣大官兵對法治有了理解和認(rèn)同，將有助于各種問題各種關(guān)系的處理。

（二）思想上信賴法治

缺乏情感談信仰，是個偽命題。在談法治信仰之前，必先具備法治情感。而情感衍生信賴，崇尚法治的態(tài)度緣自對法治的信賴，是對“依法治國依法治軍”的信任和期盼。有了情感的參與，對法治的信賴才會發(fā)自內(nèi)心；思想上信賴法治，對法治建設(shè)才會主動積極參與，才會始終堅(jiān)持正確的治軍之路。一支擁有法治情感和法治信賴的官兵隊(duì)伍，強(qiáng)軍治軍之路必將走得更為堅(jiān)實(shí)。

（三）心理上敬畏法治

對法治的敬畏，是高于認(rèn)同和信賴的另一種情感。既敬且畏，達(dá)摩克里斯之劍高懸，從而把個體及組織的行為約束在合規(guī)合理的框架內(nèi)，無論個人還是組織，不論其身份還是地位，都不能超越法治的管理和限定。要始終保持清晰的法律意識和積極的精神狀態(tài)，無愧組織、無愧官兵、無愧歷史。

二、提高法治素養(yǎng)

提高法治思維，僅有對法治的信仰是不夠的，還應(yīng)當(dāng)盡可能全面地學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律法規(guī)，提高自身的法治素養(yǎng)。

（一）主動加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)

有了法律法規(guī)的知識基礎(chǔ)，才能知法懂法，知法懂法則是守法的前提，是做事的基礎(chǔ)。法制法規(guī)的學(xué)習(xí)，廣大官兵可以根據(jù)自身工作特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，有重點(diǎn)的進(jìn)行，重要的法制法規(guī)應(yīng)深刻領(lǐng)悟，常用的法律知識要熟練掌握。更重要的在于意識和觀念的確立、素養(yǎng)的培育，要熟悉作為，常用的法律知識，學(xué)好重點(diǎn)的條令法規(guī)，依法開展工作。進(jìn)而融入行為，指導(dǎo)實(shí)際。

（二）積極參加各種形式的法律法規(guī)知識培訓(xùn)

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，在全軍院校范圍內(nèi)普遍建立軍事法學(xué)教研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)，制定教學(xué)與考核大綱，并建立軍地院校法學(xué)教學(xué)協(xié)作機(jī)制。將法律知識學(xué)習(xí)納入到我軍的院校教育體制和政治教育內(nèi)容，法治教育制度化和規(guī)范化，為全軍官兵的學(xué)習(xí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）踴躍投身法治教育訓(xùn)練

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，要把法治教育訓(xùn)練納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，這意味著部隊(duì)的各種教育培訓(xùn)不僅要和思想政治工作結(jié)合，還要逐步與法律培訓(xùn)、法治素養(yǎng)的培育結(jié)合，搞好滴灌、滲透、融入。

三、注重實(shí)踐鍛煉

主觀上法治，客觀上也具備了一定的法治素養(yǎng)，那么還需要通過實(shí)踐鍛煉，來提升法治思維能力。

（一）在依法參謀建議中培樹法治思維

各級機(jī)關(guān)的重要職能，一方面是為首長決策提供參謀咨詢，另一方面是在本職范圍內(nèi)指導(dǎo)工作，要養(yǎng)成依法行政、依法辦事、令出合法、行必守法的良好習(xí)慣，當(dāng)參謀、出主意、提建議，都要有根有據(jù)、遵規(guī)守法，提升服務(wù)的質(zhì)量。

（二）在依法指導(dǎo)和開展工作中培樹法治思維

各級要把指導(dǎo)和開展工作的思路從靠習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠ㄒ?guī)制度上來，做到指導(dǎo)和開展工作以法規(guī)為依據(jù)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。規(guī)范指導(dǎo)程序，使各項(xiàng)檢查、考核、會議以及大項(xiàng)活動都有章可循，有據(jù)可查，流程設(shè)計(jì)科學(xué)合理、操作性強(qiáng)，能最大限度地避免主觀性隨意性，保證工作的規(guī)范性。

（三）在依法解決重大問題的實(shí)踐中培樹法治思維

提升法治思維，就要努力轉(zhuǎn)換思維定式，堅(jiān)持依法解決問題，變主要依靠行政手段解決問題為依靠法律手段處理問題。遇到問題首先從法規(guī)層面進(jìn)行思考和判斷，綜合運(yùn)用法治思維和法治方式，善于從法律角度聯(lián)合軍地力量，在法律的范圍內(nèi)處理解決好。

四、堅(jiān)守法治底線

提升法治思維，還必須堅(jiān)守法治底線，將權(quán)力的行使都約束在法治的界限，法為上、權(quán)為下，法無授權(quán)不可為。

（一）牢固樹立底線意識

法治思維最重要的一點(diǎn)，就是要明確法律法規(guī)所賦予的權(quán)利和責(zé)任的邊界。作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，明確法規(guī)執(zhí)行主體和責(zé)權(quán)，是增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式的重要前提。在履職盡責(zé)中要強(qiáng)化法定底線不可逾越的意識，在組織活動、召開會議、下發(fā)文電、派工作組、檢查考核、評比表彰等工作中，都要嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，始終堅(jiān)守法治底線。

（二）模范帶頭嚴(yán)肅法紀(jì)

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把遵紀(jì)守法作為培養(yǎng)法治思維的核心和根基，以身作則，帶頭嚴(yán)肅法規(guī)紀(jì)律，努力維護(hù)法治的權(quán)威。要深刻認(rèn)識到，法律法規(guī)對每個人尤其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，既是緊箍咒，更是護(hù)身符，雖然它在一定程度上約束了一些行為，但更大程度上是保護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不犯少犯錯誤。只有嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使職權(quán)，公開、公平、公正，才能隨時(shí)經(jīng)得起各種監(jiān)督和考驗(yàn)，才能為部隊(duì)做好樣子。

（三）切實(shí)維護(hù)法治權(quán)威

維護(hù)法治權(quán)威，是法治思維的典型特征。法治的權(quán)威性，就是所有人都以法為價(jià)值衡量，以法為行為準(zhǔn)繩，從內(nèi)心深處認(rèn)為法治是解決問題最權(quán)威最有效的方式。公平正義是法治的精髓，只有真正維護(hù)了“公平正義”才能將法治的權(quán)威維護(hù)起來。維護(hù)法治權(quán)威，就要敢于同各種違法亂紀(jì)行為做斗爭。維護(hù)公平正義，勢必要觸碰一些人的利益，要得罪一些人，但不管什么人，無論職務(wù)有多高，資歷有多深，都必須堅(jiān)持法律面前一律平等，絕不因位高權(quán)重而偏袒護(hù)短，也絕不因普通官兵就冷眼刻薄。維護(hù)法治權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須敢于擔(dān)當(dāng)，勇于亮劍，要有逢山開路、遇水架橋的魄力，面對大是大非立場堅(jiān)定，面對重大考驗(yàn)勇于挺身而上，面對歪風(fēng)邪氣和違法亂紀(jì)，敢于較真碰硬，執(zhí)法如山，懲惡揚(yáng)善，全力維護(hù)法治權(quán)威。

五、健全獎懲機(jī)制

綜合運(yùn)用監(jiān)督獎懲機(jī)制，形成嚴(yán)密有效地激勵體系，獎懲并舉，制度嚴(yán)明，是有效強(qiáng)化法治思維的重要保證。

（一）自覺接受法治監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要自覺接受來自本級黨委、職能部門、廣大官兵及輿論媒體等方面的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)述職述廉、民主生活會和個人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，以有則改之無則加勉的態(tài)度真誠接受各方面的批評意見；要不斷用黨紀(jì)條規(guī)對照檢查約束自我，始終保持如履薄冰如臨深淵的謹(jǐn)慎態(tài)度，切實(shí)解決好不敢犯的問題；經(jīng)常用各類反面案例警醒反思自己，做到警鐘長鳴，切實(shí)解決好不愿犯的問題。

（二）建立完善法治思維評價(jià)機(jī)制

將運(yùn)用“法治思維”處理解決問題的能力納入到官兵的考核任用之中，只有真正建立健全法治思維的考核評價(jià)機(jī)制，并且直接與官兵的政績掛鉤，才能有效激發(fā)其積極轉(zhuǎn)換思路，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。對于注重運(yùn)用法治思維、善于以法治方式解決問題的官兵，要注重培養(yǎng)使用，給大家樹起正面典型。

（三）積極實(shí)施獎懲嚴(yán)明的激勵機(jī)制

對運(yùn)用法治思維開展工作好的官兵要給予表彰獎勵。對落實(shí)法規(guī)制度不嚴(yán)格，工作出現(xiàn)失誤的人員，要限期改正。問題嚴(yán)重的，要追究責(zé)任，給予相應(yīng)處理，真正讓落實(shí)法規(guī)制度的人香起來，讓違犯法規(guī)制度的人慌起來。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的法規(guī)意識和擔(dān)當(dāng)意識，對于不依法行政，給部隊(duì)建設(shè)帶來損失的人員，要建立嚴(yán)格的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，對情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任，以此鞭策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不斷自覺培養(yǎng)和提高運(yùn)用法治思維開展工作的能力。