進一步深化廣東河源市精準扶貧對策研究

黃文贊 武漢大學 廣東河源

前言

黨的十八大以來，消除貧困、提升貧困地區人們的生活水平成為我黨工作的新目標。黨的十九大對精準扶貧工作提出了新的要求，要努力在2020年之前實現農村人口的脫貧。新時期廣東省河源市精準扶貧工作的開展要以政府文件為基礎，結合當前基本情況，充分利用現有資源，確保扶貧工作的針對性和有效性。

1 精準扶貧的內涵

精準扶貧開始于黨的十八大以來，黨中央對這項工作十分重視，形成了以黨中央為統籌、省級單位負總責、市級和縣級主抓管理，鄉鎮書記具體操作扶貧工作，形成全黨一致脫貧攻堅的良好氛圍。[1]從當前取得的成果來看，精準扶貧工作成績顯著，有效解決了多數貧困地區生活和生產問題。習近平總書記重要對精準扶貧中的共性問題進行研究和分析，指出了深度貧困地區扶貧攻堅的重要性及方法。在今后的工作中，要對資源進行整合，集中全力做好深度貧困地區扶貧攻堅工作，從目標、支持力度、扶貧力度、組織安排、監督檢查等方面重點推進各項工作的開展，為精準扶貧工作提供良好的外部環境。其次，精準扶貧是對脫貧攻堅把脈問診的精準判斷。從現實情況來看，當前精準扶貧工作要著力解決這些地區基礎設施及社會保障福利等方面的問題，同時對于深度貧困地區文明水平不高、自然災害嚴重、生態系統紊亂、經濟發展能力較差等問題進行重點研究和分析。針對這些扶貧工作的重點和難點問題，要根據當地的實際情況，把握好問題的關鍵，通過資源整合，精準發力，提升解決問題的針對性和有效性，為解決貧困地區的各項問題提供有效的保證。

2 河源當地貧困現狀描述及貧困成因分析

2.1 貧困現狀

全市共設有99個鄉鎮，1個民族鄉，4個街道辦事處，1251個村和155個社區，在新一輪的扶貧攻堅戰役中，有255個村納入省定相對貧困村范圍。什么是分散貧困人口？分散貧困人口是相對集中貧困人口而言的，是指在省定相對貧困村外，同樣經過戶申請、村評議、鎮核查、縣認定等程序，2015年人均可支配收入低于4000元的有農村戶籍的家庭。全市摸查新時期有貧困人口4.57萬戶、12.59萬人。其中：1.59萬戶、5.13萬人在255個相對貧困村，稱為集中貧困人口；2.98萬戶、7.46萬人在貧困村外，稱為分散貧困人口。[2]

2.2 貧困成因分析

從貧困原因來看，河源是自然災害易發區和多發區，是廣東省自然災害的重災區之一。自然災害多以中、小規模為主，以種類多，普遍性，區域性，群發性，突發性強，危害性大的特點，主要包括澇、干旱、臺風、等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，以及風暴潮，森林火災和生物災害。自然災害的成因主要與氣候、大氣運動、地形地質條件、人類活動三方面有關。

3 河源市精準扶貧的對策

3.1 廣東省和深圳市對河源市的對口幫扶

廣東省政府在河源市召開珠三角與粵東西北地區對口幫扶工作交流會。會議認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神以及省委十二屆四次全會精神，檢查交流各地對口幫扶工作進展情況，進一步部署推進對口幫扶工作。據統計，第二輪對口幫扶開展以來，各市共派出干部489人，各類專業技術人才2600多人，投入財政幫扶資金71億元；幫扶市主導和協助引入項目1783個，完成投資1586億元。為進一步推進深圳對口幫扶河源產業園區建設提速提效，支持更多產業項目集聚園區發展，深圳市對河源產業園區以貸款貼息等形式進行幫扶。

3.2 提升精準識別能力

扶貧工作的成敗在于精準識別，應從積極探索基層識別模式，以扶貧檔案卡為基礎，通過精準的貧困人口篩查和識別，對建檔卡進行修正和匯總，建立全面、精準的扶貧數據。其次，要逐步完善科學識別指標體系。[3]傳統的扶貧體系較為粗放，扶貧工作組在調查和識別時單憑主觀判斷難免有所誤差，很可能造成識別結果不精準，完善的科學識別指標體系顯得尤為重要，在扶貧時以人均純收入為主要參考指標，同時對其它指標進行分解、細化和量化，扶貧工作人員做到有理有據、執行性和操作性強。第三，要強化基層扶貧工作隊伍的建設。精準識別工作要做到事前堵漏洞，依法辦事，讓一些心存僥幸的人無機可乘，同時健全扶貧工作的法治建設，加大監管和查處力度，對扶貧工作中以權謀私、玩忽職守者嚴厲懲處，打掉扶貧工作中的害群之馬。

3.3 提升扶貧的針對性

精準扶貧貴在強調扶貧對象，將扶貧政策落實到各家各戶，無論是對象識別、扶貧措施，還是扶貧的成效在難度上比以前增加不少，這意味著在扶貧時不僅僅要考慮農民經濟的收入，更要重視貧困村的轉型治理。作為扶貧工作的實施的一線人員，駐村幫扶在貧困治理中發揮著重要的作用。在扶貧工作中，對口幫扶和駐村容易造成資源分配不公，這已成為不爭的事實。[4]從實際成效來看，對口幫扶雖然有利于調動更多的資源用于扶貧，但在一定程度上造成了資源分配不均，一些實力強大的機構在幫扶時容易將大量資源集中，會出現面子工程或“壘大戶”的現象。為了避免資源分配不均，在幫扶過程中主要采取相應的技術措施。扶貧時要采取制度化的分配措施，如深入調查每個扶貧對象的收入和支出，制定切實可行的扶貧計劃，按原則進行分配。

4 幫扶成效及對策建議

4.1 幫扶成效

在幫扶項目上，廣東省委和深圳市注重“軟硬件”相結合，全力推進重點社會民生項目建設和提升基本公共服務水平。硬件上，根據當地群眾需求，以“深圳標準、深圳質量、深圳速度”幫助河源建設一批重點民生項目。軟件上，進一步加大教育、衛生、技能培訓、文化旅游等領域的幫扶力度，提升基本公共服務水平。

從全市駐村工作對幫扶成效來看，2017年河源市建檔立卡貧困人口人均可支配收入比幫扶前明顯增加，達到7450元。截止2017年，全市脫貧人口數量達到58163人，占全市建檔立卡貧困總人口的70%以上。通過有針對性的幫扶，各項保障政策得到很好的落實，其中10618人得到大病補助超過3406萬元，貧困戶大專以下在校子女22290人得到年度教育補助。在增收渠道方面，全市共建立特色產業771個，共有18725個貧困戶參與到增收項目中，成為貧困戶增收的重要渠道。在新農村建設資金投入上，在近兩年共投入資金24.88億元，促進農村基礎設施不斷完善。

4.2 對策建議

扶貧資金真正用在貧困人口身上，讓貧困人口脫貧致富。從政治層面來講，是一個政治立場問題。扶貧，共同富裕，共建共享，是我黨執政為民、全心全意為人民服務宗旨的踐諾。扶真貧，就是把人民放在心中最高位置，踐行黨的宗旨，堅定不移走中國特色社會主義道路，不辱黨的使命。扶不扶真貧，絕不是一個工作問題，而是一個政治立場問題。一個有黨性的人，一個堅守政治規矩的人，必然扶真貧。[5]如果一個干部不講黨性，不守規矩，喪失了為人民的政治立場，就不可能扶真貧。

結束語

綜上所述，在精準扶貧思想的指導下，在廣東省、深圳市、河源市扶貧干部以及村干部和貧困戶的共同努力下，河源市精準扶貧工作取得了明顯的成效，很多貧困戶積極參與產業的發展，并最終與全省全國人民一道步入小康。