社會保障與經濟發展關系研究文獻綜述

李璐 西南交通大學

一、經濟發展決定社會保障制度

經濟發展對于社會保障起到了決定性的作用。經濟基礎決定上層建筑，經濟發展是基礎，社會保障制度是上層建筑。第一次工業革命后，社會貧富差距的擴大，產生了貧民階級，為了緩和社會矛盾，社會保障制度由此產生。所以，陶紀坤（2007）認為經濟發展決定著社會保障制度的產生；經濟發展的水平決定著社會保障制度的規模和結構；經濟發展的變化和發展決定了社會保障制度的變化和發展。音提扎爾 ·托合塔什也對此持相同觀點。李靜（2007）通過對我國社會保障水平與經濟發展關系的相關指標分析得出以下觀點：我國城市社會保障水平高；我國農村社會保障水平不但低而且波動性大，充分的說明我國的社會保障制度的城鄉不平衡是由于城鄉經濟發展的不平衡導致的。

不僅如此，國內許多學者還對經濟發展水平與社會保障水平的關系做了許多研究。對國外經驗的研究發現了經濟發展水平與社會保障水平的最佳關系，此時社會保障才能最大化的發揮其作用，并且對我國的經濟發展水平與社會保障水平的研究指出了目前我國的經濟發展水平與社會保障水平是不相適應的，認為是受國有企業改革社會保險金支付增加、經濟增長緩慢及自然災害頻繁社會救濟金增加等因素的影響。陳元剛（2007）認為，經濟發展水平制約著社會保障發展水平,具體地表現在以下幾個方面：第一,經濟發展水平決定著社會保障項目的完整程度。經濟發展水平低, 則社會保障體系只能包括最基本的項目, 此時社會保障供求平衡點的確立,主要目標選擇在人的生存線上。如果經濟發展水平高, 則社會保障項目就會較多、系統性較高。第二，經濟發展水平決定著社會保障的標準。如果經濟發展水平低，社會保障項目的給付金額就會低一些；如果經濟發展水平高, 則社會保障各種項目給付的金額就會相對較高一些。第三，經濟發展水平決定著社會保障范圍的大小。經濟發展水平低，社會保障涵蓋的范圍就會小一些。如果經濟發展水平高, 則社會保障涵蓋的范圍就會大一些。朱孔來、張曉等（2015）通過對中國社會保障與經濟發展關系的實證分析，認為中國社會保障與經濟發展之間存在長期穩定的均衡關系，經濟發展水平的提高是帶動社會保障水平提高的關鍵因素，同時社會保障對促進經濟發展具有重要的反作用，即社會保障水平的提高會有效促進經濟發展，但在目前階段，經濟發展對社會保障的帶動作用大于社會保障對經濟發展的促進作用；從彈性角度分析，中國目前社會保障水平每提高一個百分點就會促進經濟發展水平提高0.87個百分點；總體而言，中國目前的社會保障水平落后經濟發展水平，部分地區沒有充分利用社會保障能力、對社會保障的投入不足，因此加速提升社會保障水平既非常迫切，也有一定潛力。

二、社會保障對經濟發展具有反作用

社會保障對經濟發展既有促進作用，又有阻礙作用。社會保障若過度支出，會對國家財政造成負擔，從而拖累經濟的發展，影響社會效率；若一味的減少社會保障支出，會打擊勞動者的積極性，影響社會的效率和公平，也不利于經濟的發展。只有當社會保障的發展與經濟發展速度相適應，才能最大化的發揮社會保障的積極作用。邱春雷，陶紀坤（2007）認為社會保障對經濟發展的促進作用表現在以下方面：社會保障為經濟發展提供了穩定的社會環境、可以對社會總供給和總需求進行調節, 從而促進社會經濟健康持續發展。社會保障對經濟發展也是有阻礙作用的：如果社會保障超前發展,則可能構成經濟發展的負擔, 損害經濟增長的持續性和企業乃至國家的競爭力；另一方面, 如果社會保障發展嚴重滯后,可能影響社會穩定, 阻礙勞動力的自由流動和合理配置,社會保障不能成為政府對宏觀經濟運行進行調控的有效工具。倪凱（2012）闡述了社會保障對經濟的反作用，與經濟發展形勢不適應的社會保障制度會阻礙經濟的發展，削弱市場調節的功能，表現在：阻礙了勞動者勞動積極性的發揮；加重企業的負擔。

國內學者對于我國的社會保障水平與經濟發展水平是否相匹配進行了比較充分的研究，發現國內的社會水平相較于經濟發展速度來說較低，社會保障水平與經濟發展的不相適應會阻礙我國經濟的健康發展。王群（2010）采用實證研究的方法分析，以養老保險為例，說明了我國的社會保障水平落后于社會經濟的發展，一方面造成了社會保障體制改革遠遠落后于我國經濟社會的發展水平，已經無法滿足經濟轉型期各項經濟社會改革的要求，成為制約相關改革取得實質性突破的“瓶頸”，另一方面近年來，我國國內生產總值（ GDP）保持 10% 左右的增速，中央和地方財政收入也相應地保持了持續高速的增長，這些都為社會保障支出提供了比較堅實的資金支持。 因此，實證結果顯示，我國經濟增長對社會保障支出的“帶動作用”遠遠大于財政社保對 GDP 的“推動作用”，比較客觀地反映了我國經濟快速發展和社會保障制度相對滯后的現實情況。

三、如何正確處理經濟發展與社會保障的關系

經濟發展決定社會保障制度，社會保障制度對經濟發展可能會有促進作用，也可能會有阻礙作用。正確處理二者關系對于我國經濟的發展具有重大意義。陶紀坤（2007）認為首先要注意使社會保障必須與經濟發展相適應，我國正處在社會主義初級階段，經濟發展水平低，資金缺乏，人口老齡化進程加快，社會承受力較弱，企業的市場競爭力還較弱，無論從社會保障本身的合理性出發，還是從現實的國情國力出發，決定了我國的社會保障水平只能是低水平的，不允許出現與工業化國家類似的社會保障財政危機及損害企業的競爭力。其次，我們要根據經濟發展的具體情況適時推進社會保障事業的發展，不能以經濟發展為理由而阻礙社會保障制度的建設。楊聰敏（2009）對社會保障與經濟增長的關系作了較深入的探討，主要有以下方面：從經濟增長的目的看，增長不僅是某些人增加財富，更重要的是提高普通老百姓的生活水平；從社會的公平、公正看，由于中國二元社會結構，城市居民能享受國家提供的社會保障待遇，而農村居民卻需要由自己來保障，使廣大的農村居民的收入不能轉化為現實消費能力，農村消費市場的不足是制約經濟擴張的瓶頸。要擴大內需，最主要的是提高農民的收入水平，增加國家對農村社會保障的投入；在我國利益分配格局暫時不能根本改變之前，國家通過二次分配，將財政支出向人民群眾的日常生活和社會保障傾斜，尤其是解除人民生活的后顧之憂，對提高社會消費能力十分重要。

我們已經正確認識到經濟發展與社會保障二者的關系，我們應該在此基礎上建立適合我國經濟發展水平的社會保障制度。改革開放以來，我國的經濟發展有了巨大的飛躍，然而社會保障制度卻相對落后，許多學者因此提出了建立合適我國國情的社會保障制度的建議。陳元剛（2007）借鑒國外社會保障制度發展的歷程, 總結出與經濟發展水平相適應的社會保障制度的發展軌跡： 在生產力對落后、工業化水平低下的初級階段，社會保障制度的核心是社會救助，主要是保障全體社會成員基本的生存需要；在工業化程度比較高、經濟較快發展的階段，社會保障制度的核心是社會保險，主要是保障全體社會成員基本的生活需要；工業化之后的發達階段，社會保障制度的核心是社會福利，主要是提高全體社會成員的福利水平。倪凱（2012）提出了當前我國建設社會保障制度的建議：提高最低收入保障水平，縮小貧富差距；完善養老體系建設；完善大學生就業體系建設。楊翠迎、何文炯（2004）認為當前我國社會保障制度的建設重點在于：繼續加強城市社會保障制度改革的力度，對城市社會保障水平增長進行適度控制；加快農村社會保障制度建設的步伐，提高農村社會保障建設的水平，盡快改變城鄉二元社會保障制度非均衡發展的態勢。陳元剛、謝金桃（2008）認為加快社會保障制度先天缺陷的改革, 應作為我國社會保障制度改革的關鍵來加以實施。這就要求我們首先在平等觀念下，加快社會保障制度法制化的建設，建立起統一的使用范圍廣泛的社會保障法案，使全民的社會保障權益都得到承認和切實有效地予以制度保證。其次是盡快完成社會保障體系一體化建設戰略規劃，著力彌補社會保障制度缺陷，采取各種積極而又有效的措施保障其貫徹落實。最后，明確社會保障制度建設推進的步驟。這包括：構建起覆蓋城鄉所有社會成員的一體化的、統一的社會救助制度；將社會保險制度逐步覆蓋到全體勞動者；緊密聯系社會經濟發展狀況，發展導向型社會保障制度，推動我國全面福利型社會保障制度的建設。

綜上所述，筆者認為，社會保障制度的發展水平、結構等必須依據經濟發展規律，建立在現實的經濟發展狀況之上。中國已經是世界第二大經濟體，目前我國的社會保障水平和許多西方發達國家的福利水平還存在著較大的差距，但是我們不能一昧地照搬照抄西方發達國家的社會保障制度、水平等，不能一昧地追求高福利社會，一定要根據我國的經濟狀況來建立和實施。我們的社會保障制度從從前的“效率優先，兼顧公平”轉變為“更加注重公平”，這樣的觀念轉變也是建立在我國的經濟發展情況之上的。在如何建立更適合的社會保障制度方面，首先，保證經濟的健康快速發展，適應經濟發展的新常態。我國已經進入老齡化社會，養老保險基金的可持續問題日趨嚴重，所以，健康的、持續的經濟發展對于社會保障制度的完善具有非常重要的意義。其次，要建立健全社會保障制度的相關法律建設，例如，對于養老保險基金的管理上，我國面臨著非常嚴峻的問題，養老保險基金的可持續問題、資金來源是否應該多元化、資金的增值保值問題等，若要建立戰略儲備基金，誰來管理、如何管理、管理流程如何規范等一系列問題的制度建設都值得我們去認真思考。目前我國缺乏完善的管理機制，健全的法律制度能夠使社會保障的運作更加規范和有效率，是推進我國法制建設的進步不可或缺的部分。最后，要轉變觀念，從前我國的社會保障制度建設以效率為主，兼顧公平，目前我國已經進入中高等收入國家，人民對于社會保障已有了更多的期望和需求，社會保障制度的建設應注重縮小東西部差距、城鄉之間的差距，對此，如何使西部地區的社會保障水平跟上東部地區、城市和農村的居民保障水平能否一樣、何時推進建設，背后又涉及到的問題還非常多。但能明確的是，東西部地區、城鄉社會保障水平差距的縮小，讓社會更加和諧發展，更加公平。